28年前,，浙江武義就開(kāi)始率先探索“下山脫貧”發(fā)展模式,，從 1.0版“就近搬遷下山,、解決溫飽問(wèn)題”,，到2.0版“富起來(lái)”,、“穩(wěn)得住”,，直至去年啟動(dòng)3.0版“居住地,、身份,、職業(yè)一起換，解決高品質(zhì)生活問(wèn)題”，迄今為止,，全縣已有5萬(wàn)多山民搬遷下山,，過(guò)上了小康生活。

武義“下山脫貧”模式何以一再升級(jí),，其升級(jí)背后的考量究竟是什么,，對(duì)廣大貧困地區(qū)尤其是山區(qū)發(fā)展有何借鑒？

1. 0版：全國(guó)首創(chuàng)“下山脫貧”模式

武義曾經(jīng)屬于浙江8個(gè)貧困縣和26個(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)之一,。上世紀(jì)90年代,，全縣有13個(gè)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬于貧困地區(qū)，面積占到全縣一半,，人口占全縣三分之一,。13個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的12.4萬(wàn)貧困人口中，8萬(wàn)居住在高山,、深山和石山區(qū),，其中有4萬(wàn)多人生活特別艱難。地處海拔1041米高山的九龍山老村,，因土地貧瘠,、耕地稀少，莊稼連村民的口糧都滿足不了,，村里共67戶人家,，光棍漢就有42個(gè)。

原武義縣扶貧辦主任董春法說(shuō),，武義高山,、深山區(qū)貧困農(nóng)民面臨著“七大難”：溫飽解決難、青年娶妻難,、出門行路難,、發(fā)展經(jīng)濟(jì)難、上學(xué)就醫(yī)難,、飲水用電難,、郵電通訊難。他們用冬送棉衣,、夏送錢糧,、幫助修路的“輸血式”扶貧方式，也無(wú)法解決這些難題,，要想拔掉窮根,，必須從根源上改變貧困農(nóng)民的生產(chǎn)、生活環(huán)境,。怎么辦,？下山異地脫貧,，成為首選辦法。

1993年,，武義縣在王宅鎮(zhèn)紫溪村,，柳城畬族鎮(zhèn)上天倉(cāng)、下天倉(cāng)和西聯(lián)鄉(xiāng)楊梅崗村開(kāi)展下山脫貧試點(diǎn),。1993年底,，4個(gè)行政村中有19個(gè)自然村、379戶,、1401人搬遷下山,，紫溪村成為該縣第一個(gè)下山脫貧村。次年,，武義發(fā)布全省第一個(gè)下山脫貧的縣政府令《高山、深山農(nóng)民居住遷移試行辦法》,。一場(chǎng)被下山群眾稱為“第二次投胎”的下山脫貧工程由此在縣域范圍迅速鋪開(kāi),。

當(dāng)時(shí)的模式是：有意搬遷的村與郊區(qū)村、平原村等一對(duì)一進(jìn)行對(duì)接,，約定安置地塊價(jià)格,、配套耕地面積等，再由村民募集資金出資購(gòu)買土地,，政府相關(guān)部門扶持推進(jìn)下山搬遷,，實(shí)現(xiàn)就近、集聚安置,，改變惡劣的生存環(huán)境,。

截至目前，武義已搬遷58個(gè)建制村,、425個(gè)自然村,，搬遷農(nóng)戶17032戶、51439人,，下山自然村占全縣自然村總數(shù)的1/4,，下山人口占全縣農(nóng)業(yè)總?cè)丝?/5。

時(shí)任浙江省委書(shū)記習(xí)近平說(shuō)：“武義下山脫貧工程是一項(xiàng)德政工程,、民心工程,。武義下山脫貧成效顯著，經(jīng)驗(yàn)十分寶貴,，值得總結(jié)和推廣,，要善始善終繼續(xù)抓好?！?/p>

2. 0版：穩(wěn)得住,、富得起

在武義縣下山脫貧安置點(diǎn)城祥小區(qū)，每天吃過(guò)晚飯，57歲的居民李樟平便帶著老伴孫兒去門前綠道散步,。此道沿途分布著公園,、醫(yī)院、展覽中心及農(nóng)貿(mào)城,，邊上是秀美的熟溪河,，往主城區(qū)不過(guò)十分鐘路程。散完步,，他們或到文化廣場(chǎng)看戲曲愛(ài)好者表演,，或參加小區(qū)里的廣場(chǎng)舞活動(dòng)，好不自在,。

經(jīng)過(guò)20余年實(shí)踐摸索,，武義的“下山脫貧”既積累了經(jīng)驗(yàn)，也發(fā)現(xiàn)了不少問(wèn)題,。如何提高安置小區(qū)質(zhì)量,、完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，如何創(chuàng)造更好的發(fā)展空間,，讓山民們搬得下,、穩(wěn)得住、富得起,？2015年前后,，武義啟動(dòng)2.0版模式，探索新的安置路徑和方法,。

據(jù)了解,，一方面，武義出臺(tái)《關(guān)于切實(shí)解決下山脫貧遺留問(wèn)題的意見(jiàn)》,，完善黃龍,、思源、城祥,、東溪等“多村合一”集中安置區(qū)的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，另一方面，在縣城郊區(qū),、中心鎮(zhèn)采取統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì),、農(nóng)戶自建房進(jìn)行安置落戶，如南湖,、三角店,、思源、柳城等安置小區(qū),。這一新的模式給予移民更多的區(qū)位便利,、就業(yè)配套,、發(fā)展空間。

目前,，武義全縣建成的下山脫貧小區(qū)（點(diǎn)）,，主要集中在城郊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地,、中心村以及工業(yè)功能區(qū)附近,，全縣下山勞動(dòng)力轉(zhuǎn)產(chǎn)率達(dá)到了82%，下山農(nóng)戶人均年收入增長(zhǎng)了70多倍,。

黃壇村原是泉溪鎮(zhèn)最南端的小山村,，離武義縣城30多公里，村民生活極為貧困,。移居到泉溪工業(yè)園區(qū)旁后,，距縣城只有8公里，村民們有的去工業(yè)園區(qū)打工,，有的自己辦廠辦企業(yè),，人均年收入少則兩三萬(wàn)，多則上百萬(wàn),。履坦鎮(zhèn)金橋村的廖春飛兄弟倆，下山前全家5口住在一間26平方米的土坯房里,，如今兄弟倆年收入超過(guò)200萬(wàn)元,，買了4輛小轎車。

3. 0版：“一步到位”變市民

2020年12月12日,，在距離武義縣城70公里的大溪口鄉(xiāng)溪嶺腳村水孔弄自然村,，65歲的涂金旺正忙著將家具搬上貨車，運(yùn)往新住處,。自一周前整村21戶68人集體簽約搬遷協(xié)議后,，連日來(lái)，村民們陸陸續(xù)續(xù)騰空房屋,、搬離物品,。

“下山脫貧”并非新鮮事，但許多地方都是“一搬了事”,。搬到哪里去,、戶籍能否解決、就業(yè)如何安置等等,，日后都成為問(wèn)題,，隱患一大堆。針對(duì)這一難題,，武義于2020年推出3.0版“下山脫貧”模式,，計(jì)劃用5年時(shí)間,，將生活在高山、深山的山民,，居住地,、身份、職業(yè)全部換,，生產(chǎn)生活一起轉(zhuǎn),，一步到位變市民。目前,，全縣已有涉及18個(gè)行政村,、37個(gè)自然村、1492戶,、4003人口達(dá)成整村搬遷意向,，其中21個(gè)自然村整村搬達(dá)遷率100%。

記者了解到,，由于地理因素影響,，武義分為北中南三個(gè)區(qū)塊，資源稟賦差異較大,。在這一3.0版“下山脫貧”模式中,，武義有意識(shí)地引導(dǎo)資源要素向優(yōu)勢(shì)區(qū)域、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),、優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目集中,，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件較好的東北部承載更多產(chǎn)業(yè)和人口。同時(shí)制定獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)政策,，構(gòu)建東北部對(duì)中南部的反哺機(jī)制,。中南部則更多地承擔(dān)生態(tài)保護(hù)職責(zé)，創(chuàng)造更多生態(tài)產(chǎn)品,，為縣域提供更加有效的生態(tài)支撐,。

像水孔弄自然村的涂金旺，20來(lái)歲便外出謀生,，長(zhǎng)年輾轉(zhuǎn)武義,、永康等地幫人打稻谷，農(nóng)閑的時(shí)候才回村里,。對(duì)于未來(lái),，個(gè)人只能感到無(wú)能為力。

“沒(méi)想到這次一步到位,，不僅在縣城安了家,，還真變成了市民！” 涂金旺一家選擇商品住宅安置,，在縣城城郊白洋街道百花山買了套120平方米房子,。搬家時(shí),，他特意將以前耕地用的犁也帶上了，準(zhǔn)備留給孫子,，以作紀(jì)念,。

記者了解到，為讓進(jìn)城農(nóng)民能安居樂(lè)業(yè),，當(dāng)?shù)厝肆ι绫＞值炔块T進(jìn)行有效對(duì)接,，通過(guò)針對(duì)性組織開(kāi)展高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)以及就業(yè)專場(chǎng)推介會(huì)，優(yōu)先安排搬遷農(nóng)民就業(yè),，確保搬遷農(nóng)戶搬得下,、穩(wěn)得住、有保障,，實(shí)現(xiàn)整治與搬遷同步,、搬遷與富民并重。

“下山脫貧”不僅解決了山區(qū)農(nóng)民的貧困問(wèn)題,，也從源頭上杜絕了亂砍濫伐等破壞生態(tài)環(huán)境行為,，有效緩解了資源環(huán)境的壓力。通過(guò)下山脫貧,、退宅還林,，武義全縣實(shí)現(xiàn)封山育林10余萬(wàn)畝，森林覆蓋率由1994年的68%提高到74%,，80%以上的地面水達(dá)到Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),。

生態(tài)環(huán)境不斷趨好，讓鄉(xiāng)村旅游,、特色民宿“遍地開(kāi)花”。浙江宏?？毓杉瘓F(tuán)投入巨資,，將柳城畬族鎮(zhèn)梁家山村移民騰出的49幢土坯房，建成集旅游觀光,、農(nóng)耕文化體驗(yàn),、游樂(lè)住宿為一體的生態(tài)民宿度假村。

武義縣委書(shū)記姚激揚(yáng)信心滿滿告訴記者,，“三部曲”實(shí)現(xiàn)了異地下山脫貧與群眾增收,、社會(huì)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)的“多贏”,，加快形成了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),、要素統(tǒng)籌的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，被專家學(xué)者譽(yù)為“中國(guó)反貧困戰(zhàn)略創(chuàng)新的最佳縣域樣本”,。