國家林業(yè)和草原局,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部近日聯(lián)合發(fā)布公告,，公布新調(diào)整的《國家重點保護(hù)野生動物名錄》（以下簡稱《名錄》）,。這是《名錄》1989年1月發(fā)布施行以來，首次迎來大幅調(diào)整,。

為什么要大幅調(diào)整《名錄》,？調(diào)整有哪些亮點？將給野生動物保護(hù)帶來哪些影響,？記者采訪了相關(guān)專家學(xué)者,。

豺、長江江豚等65種野生動物由國家二級保護(hù)升為國家一級保護(hù),，新《名錄》共列入野生動物988種（類）

根據(jù)野生動物保護(hù)法,，國家對野生動物實行分類分級保護(hù)，對珍貴,、瀕危的野生動物實行重點保護(hù),。國家重點保護(hù)的野生動物分為一級保護(hù)野生動物和二級保護(hù)野生動物。《名錄》1989年發(fā)布后,，直到這次大幅調(diào)整之前,，除2003年和2020年分別將麝類、穿山甲所有種調(diào)升為國家一級保護(hù)野生動物外,，沒有進(jìn)行過系統(tǒng)更新,。

“30多年間，我國野生動物保護(hù)形勢發(fā)生了很大變化,?！眹覟l危物種科學(xué)委員會原常務(wù)副主任蔣志剛說，一些瀕危野生動物得到有效保護(hù),，瀕危程度得以緩解,，而部分野生動物瀕危程度加劇，還有一批新的珍貴,、瀕危物種隨著研究的深入被發(fā)現(xiàn),，需要及時保護(hù)。對《名錄》進(jìn)行科學(xué)調(diào)整十分必要,。

新《名錄》變化很大,，國家重點保護(hù)的野生動物范圍大大增加。從這組數(shù)據(jù)中,，變化之大可見一斑：

——在保留原《名錄》所有物種的基礎(chǔ)上,，新增517種（類）野生動物，比原先受保護(hù)物種總量還多,。其中,，大斑靈貓等43種列為國家一級保護(hù)野生動物，狼等474種（類）列為國家二級保護(hù)野生動物,；

——將豺,、長江江豚等65種野生動物，由國家二級保護(hù)野生動物升為國家一級,；熊猴,、北山羊、蟒蛇3種野生動物,，由國家一級保護(hù)野生動物調(diào)整為國家二級,；

——新《名錄》共列入野生動物988種（類），其中國家一級保護(hù)野生動物234種和1類,，國家二級保護(hù)野生動物746種和7類,。上述物種中，686種為陸生野生動物,，294種和8類為水生野生動物,。

新發(fā)現(xiàn)的瀕危物種,，在這次《名錄》調(diào)整中倍受關(guān)注?！斑@次調(diào)整及時列入了我國近年新發(fā)現(xiàn),、有新分布記錄的珍貴、瀕危物種,?！北本┝謽I(yè)大學(xué)野生動物研究所所長、生態(tài)與自然保護(hù)學(xué)院教授時坤表示,，如白頰獼猴,、懶熊、紅鬣羚等物種,，在西南地區(qū)呈小種群或邊緣性分布,，具有重要的生態(tài)功能,，需對其開展重點保護(hù),。

納入國家重點保護(hù)范圍、保護(hù)級別升級,，意味著對物種的保護(hù)力度明顯加大

值得關(guān)注的是,，在《名錄》征求意見稿中，藏羚,、藏野驢,、熊猴、北山羊,、蟒蛇等5個物種擬降為二級,，不過在正式公布的《名錄》中，只有熊猴,、北山羊,、蟒蛇3個物種降級。

“熊猴,、北山羊,、蟒蛇種群穩(wěn)定、分布較廣,，對它們予以降級,，體現(xiàn)了保護(hù)工作的成效，也是基于科學(xué)評估的結(jié)論,?！睍r坤說，藏羚,、藏野驢沒有降級,，主要是擔(dān)心降級后,，破壞物種的違法成本降低，有可能導(dǎo)致盜獵行為反彈,，威脅物種生存,。

新《名錄》為啥增加這么多物種？東北林業(yè)大學(xué)野生動物與自然保護(hù)地學(xué)院教授張偉認(rèn)為,，一方面,，我國不斷加強生物多樣性保護(hù)，物種保護(hù)能力越來越強,，有能力把更多的物種納入重點保護(hù)范圍,。近年來，我國加快建設(shè)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系,，各類自然保護(hù)地總數(shù)達(dá)1.18萬處,，占陸域國土面積的18%，有效保護(hù)了90%的植被類型和陸地生態(tài)系統(tǒng),、85%的重點保護(hù)野生動物種群,；同時不斷強化瀕危野生動物保護(hù)，為300多種瀕危野生動物建立了穩(wěn)定的人工繁育種群,。另一方面,，隨著分類學(xué)發(fā)展，動物分類體系發(fā)生不少變化,，《名錄》調(diào)整考慮了這一重要變化,，這也導(dǎo)致納入保護(hù)范圍的物種增多。

納入國家重點保護(hù)范圍,、保護(hù)級別升級,，意味著對物種的保護(hù)力度將明顯加大。物種保護(hù)升級,，保護(hù)項目和經(jīng)費投入都會有所增加,，這對種群和棲息地逐漸恢復(fù)具有重要意義。

“保護(hù)級別不同,，還意味著法律上針對打擊盜獵,、非法走私、非法販賣等有不同的量刑標(biāo)準(zhǔn),?！笔Y志剛表示，《名錄》調(diào)整,，給一大批珍貴,、瀕危野生動物保護(hù)帶來新的契機。

針對重點保護(hù)物種,，應(yīng)盡快制定拯救計劃,，恢復(fù)受威脅物種種群與棲息地

《名錄》大幅調(diào)整,，無疑對野生動物保護(hù)工作提出了更高要求。

“《名錄》調(diào)整納入更多物種,，需要配套相應(yīng)的資金,、技術(shù)、人員等,，有關(guān)部門要制定配套管理措施,。”中國林科院自然保護(hù)地研究所所長金崑說,。

時坤建議,，物種納入國家重點保護(hù)范圍后，應(yīng)盡快制定拯救計劃,，恢復(fù)受威脅物種種群與棲息地,。還應(yīng)結(jié)合保護(hù)地建設(shè)，加大力度保護(hù)珍稀物種的棲息生境,。

明晰責(zé)任,，做好協(xié)同，能力建設(shè)得跟上,。

時坤認(rèn)為,，物種納入國家重點保護(hù)范圍，并不意味著只是國家有保護(hù)責(zé)任,，地方應(yīng)與國家協(xié)同，加強基層保護(hù)能力建設(shè),，把責(zé)任落實到縣區(qū)一級,。金崑也表示，國家重點保護(hù)野生動物的保護(hù),，應(yīng)體現(xiàn)集中資源,、突出保護(hù)的原則。國家與地方重點保護(hù)名錄之間的物種要平衡,，要明確中央與地方的責(zé)任,，以便于管理和執(zhí)法?！耙恍┪锓N納入國家重點保護(hù)行列,，監(jiān)管、執(zhí)法等部門工作人員要進(jìn)一步學(xué)習(xí)掌握有關(guān)知識,，如辨識技術(shù),、處罰標(biāo)準(zhǔn)等?！苯饙嬚f,。

加強監(jiān)管,，強化公眾參與，保護(hù)才能出實效,。

在新《名錄》中,，有60余種物種被標(biāo)注了“僅限野外種群”，對此,，時坤解釋說,，一些物種有成熟的養(yǎng)殖技術(shù)，有穩(wěn)定的人工種群,，列入《國家畜禽遺傳資源目錄》管理,，比如梅花鹿、馬鹿等,?！斑@樣標(biāo)注區(qū)分了物種的野外種群和人工種群，不搞‘一刀切’,，體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的理念,。當(dāng)然，還要加強監(jiān)管,，嚴(yán)打違法捕獵野生種群充當(dāng)人工種群的行為,。”

蔣志剛表示,，保護(hù)野生動物,，不應(yīng)以損害當(dāng)?shù)鼐用竦睦鏋榇鷥r，要加大財政轉(zhuǎn)移支付力度,，完善生態(tài)補償機制以及野生動物致害補償機制,，引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐用駨囊吧鷦游锉Ｗo(hù)中獲益，吸引他們主動參與,，真正實現(xiàn)人與自然和諧共生,。

野生動物保護(hù)法明確，《名錄》每5年根據(jù)評估情況進(jìn)行調(diào)整,?！按舜握{(diào)整比較全面、科學(xué),、符合實際,，但也有進(jìn)一步調(diào)整的空間?！苯饙嫳硎?，要加大科研投入，加大物種資源調(diào)查監(jiān)測力度,，科學(xué)評估種群狀況,，根據(jù)野生動物保護(hù)的實際需要,，依法定期更新或調(diào)整《名錄》，構(gòu)建合理的《名錄》進(jìn)出機制,。

國家林業(yè)和草原局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，將進(jìn)一步加大保護(hù)力度，落實地方政府責(zé)任,，確保珍貴,、瀕危物種種群及棲息地安全，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管,，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為,。同時，將廣泛開展宣傳教育,，提高公眾科學(xué)認(rèn)知,，引導(dǎo)公眾自覺抵制違法行為、支持保護(hù)工作,，形成社會各界共同保護(hù)的良好局面,。（記者 寇江澤）