2021年中央一號(hào)文件《中共中央　國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》21日正式發(fā)布,。在我國(guó)開局“十四五”、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程之際,，這份指導(dǎo)今年乃至“十四五”時(shí)期“三農(nóng)”工作的重要文件有何內(nèi)涵和深意,？我國(guó)將如何以全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)民族復(fù)興,？記者第一時(shí)間采訪了中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)唐仁健。

“時(shí)機(jī)特殊　意義重大”

問：請(qǐng)介紹中央一號(hào)文件出臺(tái)的背景,？文件有何特點(diǎn),？

答：今年的中央一號(hào)文件是新世紀(jì)以來第18個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的一號(hào)文件，出臺(tái)時(shí)機(jī)特殊,、意義重大,。

首先，在向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的歷史關(guān)口,，迫切需要明確新發(fā)展階段“三農(nóng)”工作的歷史方位和戰(zhàn)略定位,，對(duì)“三農(nóng)”工作進(jìn)行全面部署,，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開好局、起好步提供有力支撐,。

其次,，在脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)完成的形勢(shì)下，迫切需要適應(yīng)“三農(nóng)”工作重心從脫貧攻堅(jiān)到全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的歷史性轉(zhuǎn)移,，對(duì)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興進(jìn)行再?gòu)?qiáng)調(diào)再部署,。

同時(shí)，在新冠肺炎疫情加劇世界動(dòng)蕩變革的特殊時(shí)刻,，迫切需要統(tǒng)籌發(fā)展和安全,，夯實(shí)穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、守好“三農(nóng)”基礎(chǔ),。

新征程背景下的“三農(nóng)”工作,，如何定位和考量，是一個(gè)重大問題,。

習(xí)近平總書記曾經(jīng)強(qiáng)調(diào),，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”,?！皼]有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒有整個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化,?！辈痪们罢匍_的中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記又進(jìn)一步指出“民族要復(fù)興,，鄉(xiāng)村必振興”,，把“三農(nóng)”問題提到了新的歷史高度。

“只有深刻理解了‘三農(nóng)’問題,，才能更好理解我們這個(gè)黨,、這個(gè)國(guó)家、這個(gè)民族,?！绷?xí)近平總書記這一重大論斷深刻揭示了“三農(nóng)”和我們黨、國(guó)家,、民族內(nèi)蘊(yùn)的血脈關(guān)系和內(nèi)在的本質(zhì)聯(lián)系,。

今年中央一號(hào)文件既立足當(dāng)前，部署今年必須完成的任務(wù),，又兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn),，明確“十四五”時(shí)期的工作思路和重點(diǎn)舉措。下一步,，我們將發(fā)揮中央農(nóng)辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,，用好督查,、鄉(xiāng)村振興實(shí)績(jī)考核等抓手，督促黨中央,、國(guó)務(wù)院部署的重點(diǎn)任務(wù),、重大政策、重要改革落實(shí)到位,。

“守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線”

問：我國(guó)歷史性解決了絕對(duì)貧困問題,。中央一號(hào)文件提出實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。下一步如何防止返貧,？

答：習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),，脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活,、新奮斗的起點(diǎn),。新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成以后，“三農(nóng)”工作重心將歷史性地轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,。如何鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果,，做好同鄉(xiāng)村振興有效銜接，是今年乃至整個(gè)“十四五”時(shí)期“三農(nóng)”工作最重要的任務(wù),。

要把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果擺在首要位置,，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。脫貧地區(qū),、脫貧群眾雖然已經(jīng)實(shí)現(xiàn)脫貧,，但發(fā)展基礎(chǔ)和自我發(fā)展能力仍然不強(qiáng)，仍處于社會(huì)發(fā)展的“鍋底”,，鞏固成果防止返貧任務(wù)仍然很重,。

中央一號(hào)文件明確提出，對(duì)擺脫貧困的縣,，從脫貧之日起設(shè)立5年過渡期,，過渡期內(nèi)保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制,。同時(shí),，加強(qiáng)農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶，對(duì)有勞動(dòng)能力的,，堅(jiān)持開發(fā)式幫扶方針,；對(duì)沒有勞動(dòng)能力的，及時(shí)納入現(xiàn)有社會(huì)保障體系,。繼續(xù)重點(diǎn)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶。做好易地搬遷后續(xù)幫扶,。在西部地區(qū)的脫貧縣中確定一批國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣,。

要有序推進(jìn)政策優(yōu)化調(diào)整,，推動(dòng)工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。脫貧攻堅(jiān)過程中,，中央有關(guān)部門出臺(tái)了200多個(gè)政策文件和實(shí)施方案,。接下來要在保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定基礎(chǔ)上，逐項(xiàng)推進(jìn)政策分類優(yōu)化調(diào)整,，做好同鄉(xiāng)村振興的有效銜接,，逐步實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡。

“糧食安全要抓得很緊很緊”

問：新冠肺炎疫情蔓延對(duì)世界糧食市場(chǎng)帶來影響,，也讓人體會(huì)到“手中有糧,，心里不慌”。中央一號(hào)文件提出糧食安全黨政同責(zé),、打好種業(yè)翻身仗,。今后保障糧食安全有何新考量？

答：14億人口的大國(guó),，糧食問題再怎么強(qiáng)調(diào)都不過分,。糧食安全的弦要始終繃得很緊很緊，糧食生產(chǎn)年年要抓緊,。不管是主產(chǎn)區(qū),、產(chǎn)銷平衡區(qū)還是主銷區(qū)，都有責(zé)任扛穩(wěn)糧食安全重任,。

穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn),，要深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略,，重點(diǎn)抓好種子和耕地兩個(gè)要害,。糧食生產(chǎn)根本出路在科技，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng),，加快實(shí)施農(nóng)業(yè)生物育種重大科技項(xiàng)目,，有序推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，堅(jiān)決打贏種業(yè)翻身仗,。耕地是糧食生產(chǎn)的命根子,，要采取“長(zhǎng)牙齒”的硬措施，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,，嚴(yán)防死守18億畝耕地紅線,，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”,。

確保國(guó)家糧食安全,，還需要強(qiáng)化政策保障，輔之以利,、輔之以義,。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會(huì)同有關(guān)部門落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)要求,，進(jìn)一步壓實(shí)地方黨委政府的義務(wù)和責(zé)任，確保糧食播種面積落地,，同時(shí)完善種糧農(nóng)民補(bǔ)貼政策,，健全產(chǎn)糧大縣支持政策體系，調(diào)動(dòng)農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧和地方政府重農(nóng)抓糧的積極性,。

今年奪取糧食豐收意義重大,。圍繞糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1.3萬億斤以上、力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有增的目標(biāo),，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將重點(diǎn)抓好穩(wěn)定種植面積,、強(qiáng)化政策支持、突出抓好要害和狠抓防災(zāi)減災(zāi)四方面工作,。

具體來說,，將繼續(xù)向各省級(jí)人民政府下達(dá)糧食生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)，壓嚴(yán)壓實(shí)主產(chǎn)區(qū),、主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)責(zé)任,，挖潛擴(kuò)大糧食播種面積，統(tǒng)籌利用撂荒地發(fā)展糧食生產(chǎn),。堅(jiān)持并完善稻谷最低收購(gòu)價(jià)政策,，完善玉米、大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策,。完成1億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田年度建設(shè)任務(wù),；抓緊制定并啟動(dòng)實(shí)施打好種業(yè)翻身仗行動(dòng)方案。

“讓鄉(xiāng)村面貌看到顯著變化”

問：這次中央一號(hào)文件對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)專門用一章篇幅進(jìn)行全面部署,，今后有哪些部署促進(jìn)鄉(xiāng)村留得住鄉(xiāng)愁,，鄉(xiāng)親們生活更美好？

答：黨的十八大以來,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得歷史性成就,、發(fā)生歷史性變革，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)一步深化,，水電路氣房訊等鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施更加健全,，農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善。當(dāng)前,，我們擁有更好的條件,，來強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng),，來滿足廣大農(nóng)民群眾對(duì)建設(shè)美麗家園的追求,，讓農(nóng)民享受到與現(xiàn)代文明生活方式相適應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)。

“十四五”時(shí)期，要把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置,，力爭(zhēng)見到明顯成效,，讓鄉(xiāng)村面貌看到顯著變化,。重點(diǎn)抓好四個(gè)方面：

——規(guī)劃編制,。推動(dòng)各地合理確定村莊分類和布局，加快編制村莊建設(shè)規(guī)劃,，注重保護(hù)好傳統(tǒng)村落民居和鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌,。

——基礎(chǔ)設(shè)施。繼續(xù)把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村,，著力推進(jìn)水電路氣房訊等公共基礎(chǔ)設(shè)施往村覆蓋,、往戶延伸，重點(diǎn)改善通自然村道路和冷鏈物流等既方便生活又促進(jìn)生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施,，探索建立長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制,。

——人居環(huán)境。啟動(dòng)實(shí)施整治提升五年行動(dòng),，從農(nóng)村實(shí)際和農(nóng)民需要出發(fā)抓好分類改廁和污水處理,，逐步提高農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率和生活污水處理率。

——公共服務(wù),。持續(xù)推進(jìn)縣鄉(xiāng)村公共服務(wù)一體化,，推動(dòng)教育、醫(yī)療,、文化等公共資源在縣域內(nèi)優(yōu)化配置,，不同層級(jí)明確不同建設(shè)重點(diǎn)，滿足農(nóng)民不同層面的需求,，實(shí)現(xiàn)功能銜接互補(bǔ),、資源統(tǒng)籌配置。

對(duì)于鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng),，包括水電路氣房訊,、冷鏈物流等，中央一號(hào)文件都作出了相應(yīng)部署,。我從多年地方工作實(shí)踐感到,，有兩方面需重點(diǎn)關(guān)注，一是行政村以下的通村（組）道路和村內(nèi)主干道,，以及附近的資源路,、產(chǎn)業(yè)路、旅游路這“三類路”,；二是冷鏈和物流,，比如推進(jìn)電商上行下行、鮮活農(nóng)產(chǎn)品的保鮮。這兩方面設(shè)施搞好了,，既解決農(nóng)民的生產(chǎn)問題,，又解決生活問題，在“十四五”期間要大力推動(dòng),。

在實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)過程中,，還要完善相關(guān)機(jī)制。資金方面,，除了財(cái)政資金,，還要更多利用金融特別是中長(zhǎng)期信貸資金；主體方面,，除了農(nóng)村內(nèi)部主體,，還要鼓勵(lì)社會(huì)和企業(yè)共同參與。

“重大改革走穩(wěn)走實(shí)”

問：鄉(xiāng)村振興的土地問題如何解決,？文件對(duì)深入推進(jìn)農(nóng)村改革作出一系列部署,，如何通過改革激發(fā)活力？

答：農(nóng)村的“三塊地”包括承包地,、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地,、宅基地。有兩個(gè)特性決定了它不可能像一般的財(cái)產(chǎn)可以隨意讓渡和處置,，一是對(duì)國(guó)家對(duì)社會(huì)有保糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給的功能,，二是對(duì)農(nóng)戶對(duì)農(nóng)村有保生存保穩(wěn)定的功能。

去年受新冠肺炎疫情和世界經(jīng)濟(jì)下行影響,，一度有3000多萬農(nóng)民工留鄉(xiāng)或二次返鄉(xiāng),，但社會(huì)大局保持穩(wěn)定，其中很大原因就是農(nóng)民在農(nóng)村還有一塊地,、一棟房,，農(nóng)村發(fā)揮了重要的蓄水池和穩(wěn)定器作用。

我們要善于用大歷史觀看待“三農(nóng)”問題,，遵循歷史規(guī)律推進(jìn)“三農(nóng)”工作,，凡是涉及農(nóng)民基本權(quán)益、牽一發(fā)而動(dòng)全身的事情,，必須看準(zhǔn)了再改,，保持歷史耐心，在重大問題,、重大政策,、重大改革上絕不能跑彎走偏。所以,，對(duì)農(nóng)村土地問題,，我們也不能簡(jiǎn)單算經(jīng)濟(jì)賬，更不能當(dāng)作一般的不動(dòng)產(chǎn)來進(jìn)行制度安排和政策設(shè)計(jì)。

改革是鄉(xiāng)村振興的重要法寶,。今年和“十四五”時(shí)期,，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將按照文件決策部署,，謀劃推動(dòng)新一輪農(nóng)村改革,，以處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系為主線，以推動(dòng)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接為重點(diǎn),，為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興提供更有力的制度支撐,。

一方面,，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度,。保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年政策,。突出抓好家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社兩類經(jīng)營(yíng)主體,，鼓勵(lì)發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，壯大農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)組織,，把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道,。

另一方面，穩(wěn)慎推進(jìn)新一輪宅基地制度改革試點(diǎn),。在做好確權(quán)登記頒證,、完善管理制度等基礎(chǔ)工作前提下，推動(dòng)取得一批實(shí)質(zhì)性試點(diǎn)成果,，探索宅基地所有權(quán),、資格權(quán)、使用權(quán)分置有效實(shí)現(xiàn)形式,。積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度,。

同時(shí)，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革,，2021年基本完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的階段性任務(wù),。完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，構(gòu)建面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需求的現(xiàn)代農(nóng)村金融體系,。加快推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,，把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，推動(dòng)土地,、勞動(dòng)力等要素市場(chǎng)化改革和戶籍制度改革取得新突破,。