“大數(shù)據(jù)殺熟”有了判斷標(biāo)準(zhǔn)

國務(wù)院反壟斷委員會發(fā)布指南促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范有序創(chuàng)新健康發(fā)展

● 國務(wù)院反壟斷委員會近日發(fā)布《平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷指南》,，預(yù)防和制止平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域壟斷行為，促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范有序創(chuàng)新健康發(fā)展

● 堅(jiān)持對市場主體一視同仁,、平等對待,，完善平臺企業(yè)壟斷認(rèn)定的法律規(guī)范，保護(hù)平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域公平競爭,，防止資本無序擴(kuò)張,，注重維護(hù)各方合法利益

● 對于“二選一”“大數(shù)據(jù)殺熟”等問題，明確了相關(guān)行為是否構(gòu)成壟斷行為的判斷標(biāo)準(zhǔn)

□ 本報(bào)記者 萬靜

近日,，國務(wù)院反壟斷委員會制定發(fā)布《平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷指南》(以下簡稱《指南》),，強(qiáng)調(diào)反壟斷法及配套法規(guī)規(guī)章適用于所有行業(yè)，對各類市場主體一視同仁,、公平公正對待,，旨在預(yù)防和制止平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域壟斷行為，促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范有序創(chuàng)新健康發(fā)展,。

針對社會各方反映較多的“二選一”“大數(shù)據(jù)殺熟”等熱點(diǎn)問題,，《指南》明確，認(rèn)定平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?yàn)E用市場支配地位行為,，通常需要先界定相關(guān)市場,，分析經(jīng)營者在相關(guān)市場是否具有支配地位，再根據(jù)個(gè)案情況分析是否構(gòu)成濫用市場支配地位行為,。

據(jù)悉,，《指南》以反壟斷法為依據(jù)，共六章24條,，包括總則,、壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位,、經(jīng)營者集中,、濫用行政權(quán)力排除限制競爭和附則等內(nèi)容?！吨改稀方缍似脚_,、平臺經(jīng)營者,、平臺內(nèi)經(jīng)營者及平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營者等基礎(chǔ)概念，提出對平臺經(jīng)濟(jì)開展反壟斷監(jiān)管應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持保護(hù)市場公平競爭,、依法科學(xué)高效監(jiān)管,、激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力、維護(hù)各方合法利益的原則,?？紤]到平臺經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜性，《指南》強(qiáng)調(diào),，界定平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域相關(guān)市場需要遵循反壟斷法所確定的一般原則,，同時(shí)考慮平臺經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)進(jìn)行個(gè)案分析。

防止資本無序擴(kuò)張

維護(hù)各方合法利益

近年來,，我國平臺經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展,，新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮,，對推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,、滿足人民日益增長的美好生活需要發(fā)揮了重要作用。與此同時(shí),，關(guān)于平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營者要求商家“二選一”,、“大數(shù)據(jù)殺熟”、未依法申報(bào)實(shí)施經(jīng)營者集中等涉嫌壟斷問題的反映和舉報(bào)也日益增加,。

“這些行為損害了市場公平競爭和消費(fèi)者合法權(quán)益,，不利于充分激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)造活力、促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展,、構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新優(yōu)勢和新動能,。”國務(wù)院反壟斷委員會辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人說,，為此,，保護(hù)市場公平競爭、維護(hù)各方合法利益成為《指南》規(guī)范我國平臺經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展經(jīng)營的核心理念原則,。

其實(shí),，規(guī)范平臺經(jīng)濟(jì)市場競爭秩序，維護(hù)公平競爭,，也是近期中央不斷對外釋放的信號,。比如，近期召開的中央政治局會議要求強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張,；中央經(jīng)濟(jì)工作會議將強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張作為2021年經(jīng)濟(jì)工作中的八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之一，要求健全數(shù)字規(guī)則,，完善平臺企業(yè)壟斷認(rèn)定等方面的法律規(guī)范,，加強(qiáng)規(guī)制,，提升監(jiān)管能力，堅(jiān)決反對壟斷行為,。

“反壟斷法適用于所有行業(yè),，對各類市場主體一視同仁、平等對待,，平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域也不例外,。”國務(wù)院反壟斷委員會辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人說,，要堅(jiān)持對市場主體一視同仁,、平等對待，著力預(yù)防和制止壟斷行為,，完善平臺企業(yè)壟斷認(rèn)定的法律規(guī)范,，保護(hù)平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域公平競爭，防止資本無序擴(kuò)張,，注重維護(hù)各方合法利益,。

平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展涉及多方主體，反壟斷監(jiān)管在保護(hù)平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域公平競爭,，充分發(fā)揮平臺經(jīng)濟(jì)推動資源配置優(yōu)化,、技術(shù)進(jìn)步、效率提升的同時(shí),，應(yīng)該著力維護(hù)平臺內(nèi)經(jīng)營者,、消費(fèi)者和從業(yè)人員等各方主體的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)平臺經(jīng)濟(jì)整體生態(tài)和諧共生,、健康發(fā)展,。同時(shí)，保護(hù)市場公平競爭,、維護(hù)各方合法利益的最終目的,，還是要激發(fā)我國平臺經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

積極回應(yīng)熱點(diǎn)問題

明確相關(guān)判斷標(biāo)準(zhǔn)

《指南》最能引起各方普遍關(guān)注的焦點(diǎn),，就是對于“二選一”“大數(shù)據(jù)殺熟”等問題的回應(yīng),，明確了相關(guān)行為是否構(gòu)成壟斷行為的判斷標(biāo)準(zhǔn)。

“二選一”是社會公眾對平臺經(jīng)營者要求平臺內(nèi)經(jīng)營者不得在其他競爭性平臺經(jīng)營等不合理限制行為的概括性說法,?！吨改稀访鞔_，“二選一”可能構(gòu)成濫用市場支配地位限定交易行為,。

反壟斷法禁止經(jīng)營者濫用市場支配地位,，沒有正當(dāng)理由限定交易相對人只能與其進(jìn)行交易或只能與其指定的經(jīng)營者進(jìn)行交易。因此,，反壟斷法規(guī)制“二選一”行為的前提是實(shí)施該行為的經(jīng)營者具有市場支配地位,?！吨改稀访鞔_了構(gòu)成限定交易行為可以考慮的因素，其中包括平臺經(jīng)營者要求平臺內(nèi)經(jīng)營者在競爭性平臺間進(jìn)行“二選一”或者其他具有相同效果的行為,。

同時(shí),，《指南》從懲罰性措施和激勵(lì)性措施兩個(gè)角度，進(jìn)一步細(xì)化了判斷“二選一”等行為是否構(gòu)成限定交易的標(biāo)準(zhǔn)：平臺經(jīng)營者通過屏蔽店鋪,、搜索降權(quán),、流量限制、技術(shù)障礙,、扣取保證金等懲罰性措施實(shí)施的限制,，因?qū)κ袌龈偁幒拖M(fèi)者利益產(chǎn)生直接損害，一般可以認(rèn)定構(gòu)成限定交易行為,；平臺經(jīng)營者通過補(bǔ)貼,、折扣、優(yōu)惠,、流量資源支持等激勵(lì)性方式實(shí)施的限制,，如果有證據(jù)證明對市場競爭產(chǎn)生明顯的排除、限制影響,，也可能被認(rèn)定構(gòu)成限定交易行為,。

“大數(shù)據(jù)殺熟”是社會公眾對互聯(lián)網(wǎng)平臺利用大數(shù)據(jù)和算法對用戶進(jìn)行“畫像”分析，從而收取不同價(jià)格等行為的概括性說法,?！吨改稀访鞔_，“大數(shù)據(jù)殺熟”可能構(gòu)成濫用市場支配地位差別待遇行為,。

反壟斷法禁止經(jīng)營者濫用市場支配地位,，無正當(dāng)理由對條件相同的交易相對人在交易價(jià)格等交易條件上實(shí)行差別待遇?！吨改稀访鞔_了構(gòu)成差別待遇可以考慮的因素,，其中包括平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營者基于大數(shù)據(jù)和算法，根據(jù)交易相對人的支付能力,、消費(fèi)偏好,、使用習(xí)慣等，實(shí)行差異性交易價(jià)格或者其他交易條件,。

關(guān)于認(rèn)定交易相對人是否“條件相同”,，《指南》規(guī)定，平臺在交易中獲取的交易相對人的隱私信息,、交易歷史,、個(gè)體偏好、消費(fèi)習(xí)慣等方面存在的差異不影響認(rèn)定交易相對人條件相同。實(shí)踐中,，如果平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營者具有市場支配地位,，對不同的消費(fèi)者實(shí)施不同的交易價(jià)格等交易條件，可能構(gòu)成差別待遇行為,。

中國法學(xué)會經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究會副會長、國務(wù)院反壟斷委員會專家咨詢組成員王先林教授認(rèn)為,，在認(rèn)定限定交易是否構(gòu)成濫用市場支配地位行為時(shí),，需要將電商平臺通過服務(wù)協(xié)議和交易規(guī)則等方式限制、排斥經(jīng)營者參加其他平臺組織的經(jīng)營活動等行為納入考慮之中,。在具體認(rèn)定時(shí),，最終還是要分析實(shí)施該行為是否對市場競爭產(chǎn)生排除、限制的效果,，包括電子商務(wù)經(jīng)營者和消費(fèi)者的選擇機(jī)會是否受到不當(dāng)限制,，其他電商平臺經(jīng)營者是否被不當(dāng)排擠，新的市場進(jìn)入是否受到嚴(yán)重阻礙,。顯然,，電商平臺“二選一”行為對競爭對手產(chǎn)生了較為明顯的封鎖、排斥效果,，遏制在位競爭者發(fā)展,，影響潛在競爭者進(jìn)入市場，排除,、限制了市場競爭,。

市場支配地位情形

結(jié)合五大因素認(rèn)定

自反壟斷法2008年8月1日實(shí)施以來，判斷“濫用市場支配地位”一直是判斷是否構(gòu)成壟斷行為的難點(diǎn)和焦點(diǎn)問題,。與傳統(tǒng)行業(yè)相比,，認(rèn)定平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營者具有市場支配地位就更具有復(fù)雜性，其專業(yè)難度,、特殊情形及特定經(jīng)濟(jì)形式,，都和傳統(tǒng)意義上的市場壟斷行為具有很大的不同。

國務(wù)院反壟斷委員會辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，《指南》主要從五個(gè)方面認(rèn)定和判斷平臺經(jīng)濟(jì)經(jīng)營者“市場支配地位”情形,。

一是關(guān)于市場份額以及相關(guān)市場競爭狀況。計(jì)算經(jīng)營者市場份額的傳統(tǒng)指標(biāo)包括銷售金額,、銷售數(shù)量等,。考慮平臺經(jīng)濟(jì)的特殊性,，《指南》明確了計(jì)算平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營者市場份額可以考慮交易金額,、交易數(shù)量、活躍用戶數(shù),、點(diǎn)擊量,、使用時(shí)長等指標(biāo),。鑒于平臺經(jīng)濟(jì)的動態(tài)競爭特點(diǎn)，同時(shí)還要考慮該市場份額持續(xù)的時(shí)間,。

二是關(guān)于控制市場的能力,。《指南》結(jié)合平臺經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn),，明確了分析控制市場的能力,，可以考慮該經(jīng)營者控制上下游市場或者其他關(guān)聯(lián)市場的能力，阻礙,、影響其他經(jīng)營者進(jìn)入相關(guān)市場的能力,，相關(guān)平臺經(jīng)營模式、網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)以及影響或者決定價(jià)格,、流量或者其他交易條件的能力等,。

三是關(guān)于財(cái)力和技術(shù)條件。對于平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營者財(cái)力和技術(shù)條件的考慮因素,，《指南》明確了包括資產(chǎn)規(guī)模,、盈利能力、融資能力,、技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用能力,、擁有的知識產(chǎn)權(quán)，以及該財(cái)力和技術(shù)條件能夠以何種程度促進(jìn)該經(jīng)營者業(yè)務(wù)擴(kuò)張或者鞏固,、維持市場地位等傳統(tǒng)因素,，也包括該經(jīng)營者的投資者情況、資本來源,、掌握和處理相關(guān)數(shù)據(jù)的能力等需要特殊考慮的因素,。

四是關(guān)于依賴程度。根據(jù)平臺經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn),，《指南》明確了分析其他經(jīng)營者對平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營者的依賴程度,，可以考慮其他經(jīng)營者與該平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營者的交易關(guān)系、交易量,、交易持續(xù)時(shí)間,，鎖定效應(yīng)、用戶黏性,，以及其他經(jīng)營者轉(zhuǎn)向其他平臺的可能性及轉(zhuǎn)換成本等,。

五是進(jìn)入相關(guān)市場的難易程度。影響平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域市場進(jìn)入難易程度的考慮因素有別于傳統(tǒng)行業(yè),?！吨改稀芳?xì)化規(guī)定了相關(guān)考慮因素，包括市場準(zhǔn)入、平臺規(guī)模效應(yīng),、資金投入規(guī)模,、技術(shù)壁壘、用戶多棲性,、用戶轉(zhuǎn)換成本,、數(shù)據(jù)獲取的難易程度、用戶習(xí)慣等,。

眾所周知,，構(gòu)成濫用市場支配地位行為的一個(gè)重要條件是實(shí)施相關(guān)行為“沒有正當(dāng)理由”，這也是判斷平臺經(jīng)濟(jì)市場壟斷行為的一個(gè)難點(diǎn),。

據(jù)國務(wù)院反壟斷委員會辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《指南》針對平臺經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn),，列舉了平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營者實(shí)施低于成本銷售,、拒絕交易、限定交易,、搭售或者附加不合理交易條件,、差別待遇等濫用市場支配地位行為時(shí)可能存在的正當(dāng)理由。有關(guān)經(jīng)營者實(shí)施上述行為,，并不必然構(gòu)成濫用市場支配地位行為,，如果實(shí)施上述行為具有正當(dāng)理由則不構(gòu)成違法。

考慮到商業(yè)行為的復(fù)雜性,，除明示列舉外,，《指南》還規(guī)定了“能夠證明行為具有正當(dāng)性的其他理由”這一兜底條款，對可能存在的正當(dāng)理由作了開放式規(guī)定,。實(shí)踐中,，如果經(jīng)營者能夠證明實(shí)施相關(guān)行為具有正當(dāng)理由，則不認(rèn)定其構(gòu)成濫用市場支配地位行為,。

專門設(shè)置審查條款

保護(hù)市場公平競爭

《法治日報(bào)》記者注意到,，此前反壟斷法關(guān)于制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為的規(guī)定比較原則,，《指南》專章對依法制止濫用行政權(quán)力排除,、限制競爭行為作出規(guī)定，并且細(xì)化具體執(zhí)法行為表現(xiàn),。

比如,，《指南》對平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域可能出現(xiàn)的濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為逐條列舉,，細(xì)化了限定交易,、妨礙商品自由流通、限制招投標(biāo)、限制投資,、強(qiáng)制實(shí)施壟斷行為,、制定含有排除限制競爭內(nèi)容的規(guī)定等違法行為的具體表現(xiàn)形式，有利于提高《指南》可操作性,。

此外,，《指南》還明確提出，預(yù)防和制止濫用行政權(quán)力排除,、限制競爭行為,，應(yīng)當(dāng)將事前的公平競爭審查和事后的濫用行政權(quán)力排除、限制競爭執(zhí)法有機(jī)結(jié)合起來,。為此,，《指南》專門設(shè)置了公平競爭審查條款，以實(shí)現(xiàn)兩者有機(jī)結(jié)合,，形成工作合力,，切實(shí)維護(hù)平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域公平競爭的市場環(huán)境。

對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院教授,、國務(wù)院反壟斷委員會專家咨詢組成員黃勇認(rèn)為,，我國公平競爭審查制度實(shí)施近4年多來，在源頭防止政策制定機(jī)關(guān)不當(dāng)干預(yù)市場方面發(fā)揮了重要作用,。同時(shí),，由于制度本身和實(shí)施體制機(jī)制存在的一些問題，還需進(jìn)一步完善公平競爭審查制度,，強(qiáng)化公平競爭審查制度的責(zé)任追究,，推動公平競爭審查制度的法制化。

據(jù)悉,，機(jī)構(gòu)改革以來,，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)堅(jiān)持依法行政，持續(xù)加大濫用行政權(quán)力排除,、限制競爭執(zhí)法力度,，依法查處濫用行政權(quán)力排除、限制競爭案件136件,，為包括平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營者在內(nèi)的各類市場主體營造公平競爭的市場環(huán)境,。但隨著我國平臺經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，行政機(jī)關(guān)在行使行政管理職能過程中,，可能實(shí)施一些涉及平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營者的行為,，并對市場競爭產(chǎn)生一定影響。為保護(hù)市場公平競爭,，在《指南》中設(shè)置規(guī)制平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?yàn)E用行政權(quán)力排除,、限制競爭行為的相關(guān)條款,，既可以提高執(zhí)法透明度，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn),，又可以為行政主體提供重要指引,，提高平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營者有關(guān)交易的確定性。