為貫徹落實(shí)國務(wù)院,、市政府的決策部署,，按照2020年6月9—10日,，全國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“證照分離”改革工作座談會(huì)會(huì)議精神，結(jié)合我市實(shí)際,，制定《重慶市“證照分離”改革全覆蓋實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱“《方案》”)，現(xiàn)解讀如下,。

一,、 《方案》的出臺(tái)背景及依據(jù)

(一)出臺(tái)背景?！白C照分離”改革是黨中央,、國務(wù)院的重大決策部署和深入推進(jìn)“放管服”改革的重要舉措，我市自2019年12月起在自貿(mào)區(qū)推行“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn),，對(duì)中央層面設(shè)定和地方層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)實(shí)行全覆蓋清單管理,，推動(dòng)解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題。目前改革試點(diǎn)工作有序推進(jìn),，取得初步成效,。

2020年6月9—10日，全國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“證照分離”改革工作座談會(huì)在京召開,，會(huì)議提出,，各省市可在2019年自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際自行制定本省市全域推行“證照分離”改革全覆蓋實(shí)施方案,。為進(jìn)一步深化“證照分離”改革,，讓改革紅利惠及更多市場(chǎng)主體，在全市范圍內(nèi)分步推行“證照分離”改革全覆蓋,。

(二)制定依據(jù),。《國務(wù)院關(guān)于在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的通知》(國發(fā)〔2019〕25號(hào)),。

二,、 《方案》的主要內(nèi)容

《方案》由總體要求,、工作目標(biāo)、改革任務(wù),、組織實(shí)施四部分組成,，并附改革事項(xiàng)清單。

(一)總體要求,。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中,、四中,、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)市委,、市政府工作安排,，分類推進(jìn)審批制度改革，營造我市市場(chǎng)化,、法治化,、國際化的營商環(huán)境。

(二)工作目標(biāo),。在全市范圍內(nèi)分步推進(jìn)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)“證照分離”改革全覆蓋,。

(三)改革任務(wù)。一是實(shí)行涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)清單管理,。將符合條件的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)全部納入清單管理,，逐項(xiàng)明確事項(xiàng)名稱、設(shè)定依據(jù),、審批層級(jí),、審批部門、改革方式,、具體改革舉措,、事中事后監(jiān)管措施等內(nèi)容。二是分類推進(jìn)審批制度改革,。對(duì)納入清單的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng),，按照直接取消審批、審批改為備案,、實(shí)行告知承諾,、優(yōu)化審批服務(wù)四種方式分類推進(jìn)改革。三是完善改革配套政策措施,。主要包括規(guī)范企業(yè)登記經(jīng)營范圍與申辦經(jīng)營許可的銜接,、強(qiáng)化涉企經(jīng)營信息歸集共享、建立“證照分離”改革服務(wù)專區(qū),、持續(xù)提升審批服務(wù)質(zhì)量和效率,、創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,、堅(jiān)持依法推進(jìn)改革等6個(gè)方面內(nèi)容。

(四)組織實(shí)施,。包括加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),、強(qiáng)化工作落實(shí)、強(qiáng)化宣傳培訓(xùn),。

《方案》含1個(gè)附件,，《重慶市“證照分離”改革全覆蓋事項(xiàng)清單(2021年版)》，共266項(xiàng)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng),。

三,、 相關(guān)問答

1. 什么是“證照分離”改革?

回答:“證照分離”改革是黨中央、國務(wù)院的重大決策部署,，所謂“照”指的是市場(chǎng)監(jiān)管部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照,，“證”則是各相關(guān)主管部門頒發(fā)的經(jīng)營許可證?！白C照分離”改革圍繞“證”“照”關(guān)系,，通過分類推進(jìn)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)改革,，該取消審批就直接取消審批;該改為備案的就取消審批,、改為備案;對(duì)于暫時(shí)不能取消審批，但通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為,，并且不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果的許可事項(xiàng),，就實(shí)行告知承諾制;需要繼續(xù)保留審批的，要采取切實(shí)措施優(yōu)化審批服務(wù),，提高辦證效率,，實(shí)現(xiàn)方便準(zhǔn)入、便利準(zhǔn)營,。

2. 什么是涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)?

回答:涉企經(jīng)營許可事項(xiàng),，是指與企業(yè)營業(yè)執(zhí)照中的經(jīng)營范圍密切相關(guān)，企業(yè)不取得許可就不能進(jìn)入特定行業(yè)或領(lǐng)域開展經(jīng)營的行政許可事項(xiàng),。針對(duì)企業(yè)建設(shè)特定項(xiàng)目,、生產(chǎn)特定產(chǎn)品、提供特定服務(wù),、開展特定活動(dòng)等的行政許可事項(xiàng),，這類事項(xiàng)主要實(shí)行“一事一批”或“一品一批”的管理模式，與企業(yè)營業(yè)執(zhí)照中的經(jīng)營范圍沒有直接關(guān)系,，不影響企業(yè)進(jìn)入特定行業(yè)或領(lǐng)域開展經(jīng)營,，因此不屬于涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)。

3. “證照分離”改革全覆蓋后要怎樣落實(shí)事中事后監(jiān)管工作?

回答:一是全面推行“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管,、跨部門聯(lián)合監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”,，對(duì)“四新”企業(yè)實(shí)行包容審慎監(jiān)管，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)和領(lǐng)域?qū)嵭兄攸c(diǎn)監(jiān)管,。二是加強(qiáng)信用監(jiān)管,，依法查處虛假承諾、違規(guī)經(jīng)營等行為并記入信用記錄,，實(shí)行失信聯(lián)合懲戒,。三是強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，依法及時(shí)處理投訴舉報(bào),，引導(dǎo)社會(huì)力量參與市場(chǎng)秩序治理,。

4. 本次在全市推行的“證照分離”改革全覆蓋與2019年12月1日起在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)推行的“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)主要有哪些區(qū)別?

回答:一是實(shí)施范圍不同。本次“證照分離”改革全覆蓋是將符合條件的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)在全市范圍內(nèi)推行改革;2019年12月1日起推行的“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)僅在我市自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)開展實(shí)施,。二是改革事項(xiàng)不同,。2019年12月1日起在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)開展的“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)共537項(xiàng)，其中,，中央層面設(shè)定523項(xiàng),，地方層面設(shè)定14項(xiàng)。本次在全市推行的“證照分離”改革全覆蓋事項(xiàng),，是以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)537項(xiàng)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)為基礎(chǔ),，結(jié)合我市實(shí)際，梳理出266項(xiàng)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng),，在全市推廣實(shí)施,。