各省,、自治區(qū),、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委,、民政廳（局）,、衛(wèi)生健康委：

中共中央、國務院印發(fā)《國家積極應對人口老齡化中長期規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），對開展積極應對人口老齡化綜合創(chuàng)新先行先試提出明確要求,。今后一段時期內(nèi),，我國老齡化程度不斷加深，深刻影響經(jīng)濟社會發(fā)展全局,，應對人口老齡化要求更高,、任務更重、緊迫性更強,，需要鼓勵有特點和代表性的區(qū)域,，探索多領(lǐng)域、多維度的系統(tǒng)創(chuàng)新,，以點帶面形成示范帶動效應?，F(xiàn)將建立積極應對人口老齡化重點聯(lián)系城市機制工作通知如下：

一、 建立聯(lián)系機制的總體要求

以服務體系,、體制機制,、要素支持、業(yè)態(tài)模式,、適老環(huán)境為重點,，結(jié)合創(chuàng)新驅(qū)動、擴大開放,、優(yōu)化營商環(huán)境,、強化社會治理等方面的要求開展探索，為全國提供可復制,、可推廣的積極應對人口老齡化經(jīng)驗,。

爭取到2022年在全國發(fā)展一批創(chuàng)新活躍、經(jīng)濟社會發(fā)展與人口老齡化進程相適應的地區(qū),，培育一批帶動性強,、經(jīng)濟社會效益俱佳的健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群，形成一批特色鮮明,、行之有效的創(chuàng)新模式和典型經(jīng)驗,，探索一批普遍適用、務實管用的應對人口老齡化政策舉措,。

二,、 建立聯(lián)系機制的工作方案

積極應對人口老齡化是系統(tǒng)性工程，聯(lián)系城市要緊扣《規(guī)劃》內(nèi)容,，既統(tǒng)籌兼顧,、綜合探索,，又結(jié)合實際,、突出重點，特別要注重盤活存量資源，把推動地方黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位培訓療養(yǎng)機構(gòu)轉(zhuǎn)型為養(yǎng)老服務設施作為重要建設內(nèi)容,，以點帶面更好發(fā)揮先行示范作用,。

一是促進服務體系創(chuàng)新。強化政府?；径档拙€職能,，加強地方財政投入保障，實現(xiàn)老年人基本公共服務應保盡保,。統(tǒng)籌整合養(yǎng)老服務各類資金渠道,，建立健全由政府、社會,、個人共同參與的養(yǎng)老服務成本分擔機制,。將養(yǎng)老納入國民經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃統(tǒng)籌推進，并制定“十四五”養(yǎng)老服務體系建設專項規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?。建立基本養(yǎng)老服務制度,，健全基本養(yǎng)老服務體系。推動居家社區(qū)機構(gòu)養(yǎng)老服務協(xié)調(diào)發(fā)展,，支持家庭承擔養(yǎng)老功能,，推動居家養(yǎng)老服務能力廣覆蓋，加強社區(qū)養(yǎng)老服務骨干網(wǎng)建設,，支持機構(gòu)養(yǎng)老充分發(fā)展,，著力提高護理型床位占比，促進醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)服務在居家,、社區(qū),、機構(gòu)深度融合，鼓勵發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務和農(nóng)村互助養(yǎng)老,。加強老年健康服務體系建設,，深入推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展。深化公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革,，堅持公益屬性,，出臺公辦養(yǎng)老機構(gòu)入住綜合評估和輪候制度。健全公建民營養(yǎng)老機構(gòu)管理制度,，推動養(yǎng)老服務領(lǐng)域市場化改革,，優(yōu)先支持以公建民營、普惠養(yǎng)老為導向的養(yǎng)老服務項目,。有力有序推動地方黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位培訓療養(yǎng)機構(gòu)轉(zhuǎn)型為養(yǎng)老服務設施,，并制定準入、管理等政策舉措,。

二是促進體制機制創(chuàng)新,。將推動培訓療養(yǎng)資源轉(zhuǎn)型發(fā)展養(yǎng)老作為體制機制創(chuàng)新的重點內(nèi)容，根據(jù)地理位置、周邊配套,、基礎設施,、運營狀況等，科學合理設定培訓療養(yǎng)資源轉(zhuǎn)型為養(yǎng)老服務設施的具體條件和標準,；加強轉(zhuǎn)型養(yǎng)老服務機構(gòu)運營管理,，主要采取劃轉(zhuǎn)整合方式，由國有資本運營公司整合資源,、統(tǒng)籌規(guī)劃,；轉(zhuǎn)型過程中，有條件的地方可以依法依規(guī)采取授權(quán)經(jīng)營,、資本金注入,、作價出資（入股）、運營補貼等方式,，支持養(yǎng)老項目建設,。設立專項經(jīng)費，加大投入保障力度,。同時,，在應對人口老齡化國際合作、擴圍企業(yè)年金,、完善保險等籌資機制,、發(fā)揮涉老社會組織作用、加強老年人社會優(yōu)待,、發(fā)展嬰幼兒托育服務,、構(gòu)建家庭支持體系等方面，有選擇地開展內(nèi)容豐富,、形式多樣的改革探索,。

三是促進要素支持創(chuàng)新。編制養(yǎng)老服務設施建設計劃,，在土地利用年度計劃中優(yōu)先安排新增養(yǎng)老服務設施建設用地,，并結(jié)合實際安排在合理區(qū)位。多種方式支持利用存量資源發(fā)展養(yǎng)老,，在城市居住社區(qū)建設補短板和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中統(tǒng)籌推進養(yǎng)老服務設施建設,，鼓勵支持空置公租房、國企物業(yè)等無償或低償用于養(yǎng)老用途,。在不違反國家強制性標準和規(guī)定前提下,，結(jié)合本地實際制定存量房屋和設施改造為養(yǎng)老場所設施的建設標準、指南和實施辦法,，并建立健全“一事一議”機制,，定期集中處置存量房屋和設施改造手續(xù)辦理,、鄰避民擾等問題。創(chuàng)新金融支持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式,，拓寬養(yǎng)老服務機構(gòu)融資渠道，拓展貸款抵質(zhì)押品范圍,。完善多層次社會養(yǎng)老保險體系,，豐富商業(yè)養(yǎng)老保險產(chǎn)品。加快構(gòu)建為老服務的人力資源隊伍,，鼓勵引導普通高校,、職業(yè)院校擴大老年醫(yī)學、康復,、護理,、老年服務與管理等專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)模，完善養(yǎng)老服務培訓體系,。提高養(yǎng)老從業(yè)人員的收入水平和社會地位,，探索建立對養(yǎng)老從業(yè)人員的津補貼和榮譽激勵制度。

四是促進業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新,。明確養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體思路,，結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)基礎，推動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補鏈工程,，發(fā)展壯大養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群,，培育新業(yè)態(tài)新模式。支持健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園區(qū)化發(fā)展,，支持企業(yè)開發(fā)康復輔具,、食品藥品、服裝服飾,、養(yǎng)老照護,、智慧健康養(yǎng)老以及護理照料、休閑娛樂,、文化旅游等老年用品和服務,，完善創(chuàng)新設計生態(tài)系統(tǒng)，促進用品制造提質(zhì)升級,。大力扶持養(yǎng)老優(yōu)勢企業(yè),，推動品牌化連鎖化發(fā)展。推動發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老服務”,、“互聯(lián)網(wǎng)+老年健康服務”,，支持大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)導入養(yǎng)老服務和老年健康服務，支持優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老機構(gòu)互聯(lián)網(wǎng)平臺化發(fā)展,，更好發(fā)揮信息科技賦能作用,。促進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與教育培訓,、健康、體育,、文化,、旅游、家政等幸福產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,，支持有條件的地區(qū)打造旅居養(yǎng)老目的地,。

五是促進適老環(huán)境創(chuàng)新。充分考慮老年人社會交往和日常生活需要,，推動居家適老化改造,，對城鄉(xiāng)老舊小區(qū)、老舊樓房以及公共場所,、公共交通等設施設備進行適老化改造,，加強宜居環(huán)境建設，大力建設老年友好型社區(qū),。補足配齊社區(qū)養(yǎng)老服務設施和基層老齡工作隊伍,，為老年人在社區(qū)就近就便養(yǎng)老提供軟硬件支撐。切實解決老年人運用智能技術(shù)困難,，堅持傳統(tǒng)服務與智能創(chuàng)新相結(jié)合,。開展以空巢、留守,、失能,、重殘、計劃生育特殊家庭老年人為主要對象的居家社區(qū)探訪,。大力發(fā)展老年大學,，支持開展形式多樣的老年文體活動。積極開展人口老齡化國情教育和孝親敬老主題教育活動,，形成老年人,、家庭、社會,、政府共同參與的良好氛圍,。

三、 建立聯(lián)系機制的工作安排

重點聯(lián)系城市工作由各?。▍^(qū),、市）發(fā)展改革委統(tǒng)籌，各級發(fā)展改革部門牽頭,，會同民政,、衛(wèi)生健康等部門共同推進。

（一）時間和范圍,。重點聯(lián)系城市工作分階段實施,，以縣級及以上行政區(qū)域為單位開展,。未來根據(jù)工作進展和行業(yè)發(fā)展側(cè)重，適時調(diào)整下階段任務安排,。

（二）確定重點聯(lián)系城市的主要條件,。重點聯(lián)系城市應具備以下條件：一是黨委、政府高度重視和支持重點聯(lián)系城市工作,；二是具有與承擔重點聯(lián)系城市任務相適應的工作力量,，相關(guān)部門有較強的改革創(chuàng)新意識和工作積極性；三是能形成發(fā)展改革部門牽頭,，相關(guān)部門共同推進的工作機制,；四是具備積極應對人口老齡化和構(gòu)建老年友好型城市的基礎,。

請各?。▍^(qū)、市）發(fā)展改革委按照本方案要求,，結(jié)合當?shù)厝丝诶淆g化發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢,，積極組織基礎條件好、改革意愿強,、發(fā)展?jié)摿Υ?、特色較鮮明的地區(qū)進行申報。每個?。▍^(qū),、市）報送時原則上應包含不同層級。

（三）工作方案制定,。各?。▍^(qū)、市）發(fā)展改革委要指導重點聯(lián)系城市擬定具體的建設工作方案,。方案應包括重點聯(lián)系城市背景,、工作思路及目標、工作內(nèi)容,、方法步驟,、預期效果、保障措施等,。方案要思路清晰,、定位合理、目標明確,、成果具體,，突出地方代表性，突出改革創(chuàng)新意識,，一般應在服務體系創(chuàng)新,、業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新,、要素支持創(chuàng)新、適老環(huán)境創(chuàng)新,、體制機制創(chuàng)新等方面全面開展,，也可選擇部分建設任務重點推進，還可根據(jù)實際需要自主增加其他內(nèi)容,。

各?。▍^(qū)、市）發(fā)展改革委要將重點聯(lián)系城市名單及工作方案報省級人民政府審核同意后,，于2021年2月20日前報送國家發(fā)展改革委,。國家發(fā)展改革委將會同民政部、國家衛(wèi)生健康委等有關(guān)部門,，統(tǒng)籌考慮不同區(qū)域,、不同類型和不同層級城市，確定重點聯(lián)系城市名單,。

（四）組織實施,。建立國家發(fā)展改革委、民政部,、國家衛(wèi)生健康委共同與重點聯(lián)系城市在應對人口老齡化領(lǐng)域的長期聯(lián)系機制,，推動應對人口老齡化相關(guān)政策和改革舉措落地。適時開展年度進展及成果通報交流,。推動探索成果轉(zhuǎn)化利用,，為國家層面政策制定提供參考。促進龍頭企業(yè)和重點聯(lián)系城市項目“結(jié)對子”,，提升當?shù)厣胬项I(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化水平,。各級發(fā)展改革部門要高度重視重點聯(lián)系城市建設工作，建立與相關(guān)部門,、城市多方聯(lián)動的工作機制,，把握工作進度、保證工作質(zhì)量,，推進重點聯(lián)系城市建設有序開展,。