京政辦發(fā)〔2020〕26號

各區(qū)人民政府,，市政府各委、辦,、局,，各市屬機構：

經市政府同意，現(xiàn)將《北京市進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務市場主體實施方案》印發(fā)給你們,，請結合實際認真貫徹落實,。

北京市人民政府辦公廳

2020年12月30日

北京市進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務市場主體實施方案

按照黨中央、國務院決策部署,，為扎實做好“六穩(wěn)”工作,，全面落實“六保”任務,，持續(xù)深化“放管服”改革,，加快打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，更大激發(fā)市場主體活力,，增強發(fā)展內生動力,，為首都經濟高質量發(fā)展持續(xù)注入新動能，制定本實施方案,。

一,、 主要目標

以建設國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)和中國(北京)自由貿易試驗區(qū)(以下簡稱自貿區(qū))為契機，以建設國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市為抓手，進一步聚焦市場主體關切,，以堅決清除隱性壁壘,、優(yōu)化再造審批流程、加強事中事后監(jiān)管和加快數(shù)字政府建設為重點,，有效推進重點領域,、關鍵環(huán)節(jié)和突出問題改革，認真落實紓困惠企政策,，著力打通政策落地“最后一公里”,，全力打好營商環(huán)境攻堅戰(zhàn)，打造與高質量發(fā)展相適應的國際一流營商環(huán)境,。

二,、 主要任務

(一)營造更加高效的投資建設環(huán)境

堅持以告知承諾為基礎，進一步深化投資審批制度改革,，探索創(chuàng)新投資管理服務方式,，按照項目風險等級實施差異化管理，優(yōu)化投資建設項目審批流程,。

1. 優(yōu)化投資項目審批流程。一是以高效辦成項目前期“一件事”為目標,，健全項目前期統(tǒng)籌推進機制,，制定重大項目儲備管理辦法，進一步簡化,、整合投資項目報建手續(xù),，不斷精簡優(yōu)化審批程序、審批事項,、申報材料,。二是深化北京經濟技術開發(fā)區(qū)企業(yè)投資項目承諾制改革，規(guī)范企業(yè)承諾事項,，統(tǒng)一告知承諾內容,、流程和承諾書格式，并在中關村科學城,、懷柔科學城,、未來科學城、自貿區(qū)等重點區(qū)域復制推廣“區(qū)域評估+標準地+承諾制+政府配套”改革經驗,。

2. 深入推進規(guī)劃用地審批改革,。一是加強規(guī)劃用地與政府及企業(yè)投資決策的銜接，加快推進各類規(guī)劃數(shù)據整合,，推動各級各類規(guī)劃底圖疊合,，實現(xiàn)各部門底圖共享、實時查詢和業(yè)務協(xié)同，為政府及企業(yè)投資決策提供便利,。二是出臺區(qū)域評估實施方案,，明確環(huán)境、水,、交通等領域評估的實施細則和技術要求,，對區(qū)域內建設項目可采取直接準入、告知承諾制,、容缺受理等多種方式簡化辦理,。開展“街區(qū)控規(guī)+區(qū)域評估”審批改革試點，進一步簡化審批程序,。三是進一步下放規(guī)劃審批權限,，制定房屋建筑類、市政交通基礎設施類項目市區(qū)兩級審批權限清單,，便于企業(yè)申報,，減少辦理時間。

3. 深化工程建設審批制度改革,。一是深入推進工程建設項目分級分類管理,，精簡規(guī)范工程建設項目全流程涉及的審批事項、技術審查和中介服務事項,。二是在確保安全的前提下,，對于社會投資低風險新建、改擴建項目施工許可實行告知承諾制,。三是全面推進“多測合一”,，優(yōu)化整合用地、規(guī)劃,、施工,、驗收、不動產登記等階段測繪事項,，對同一標的物的測繪成果有關部門共享互認,，減少對企業(yè)測繪次數(shù)。四是出臺建筑師負責制指導意見,，針對民用建筑和低風險工業(yè)建筑項目試點推行免除施工圖設計審查,、規(guī)劃驗線、施工放線復驗等手續(xù),。五是公開地質災害易發(fā)區(qū)分布圖,、各區(qū)域地質條件與地質災害防治要求等信息，為企業(yè)自主開展初步勘察設計提供便利,。六是搭建本市工程質量風險分級管控平臺,，根據風險等級確定質量安全監(jiān)督檢查頻次和內容,，低風險項目只進行1次檢查。七是深化工程竣工驗收“多驗合一”改革,，建立工程竣工聯(lián)合驗收服務平臺,，優(yōu)化聯(lián)合竣工驗收流程。推行低風險項目不動產登記和聯(lián)合驗收合并辦理,，進一步壓減首次登記時限,。

4. 全面提升市政服務水平。一是明確工程建設項目水,、電,、氣、熱,、通信,、有線電視等市政接入標準，簡化市政接入審批流程,，降低接入成本,。二是深化市政設施接入審批改革，對涉及的工程規(guī)劃許可,、綠化許可,、占道施工許可等環(huán)節(jié)實行并聯(lián)審批，探索實行接入告知承諾制,；取消水,、電、氣,、熱、通信,、有線電視等市政接入報裝過程中的附加審批要件和手續(xù),。三是研究推進市政“一站式”全程便捷服務，加快實現(xiàn)報裝,、查詢,、繳費等業(yè)務“全程網辦”，申請人僅在線提供規(guī)劃許可證,、產權證,、身份證件等信息即可辦理市政接入業(yè)務。四是落實市政接入項目“非禁免批”改革,，進一步細化公開禁止區(qū)域范圍,，針對5G基站接電項目在禁止區(qū)域外免除占掘路審批。五是對符合條件的充換電設施接入外電源實行免費制,，降低高壓接電成本,。

5. 加快推動工程建設項目全流程在線審批。一是完善工程建設項目審批系統(tǒng)，推進與“多規(guī)合一”,、施工圖聯(lián)審,、聯(lián)合驗收、監(jiān)督檢查,、信用公示等系統(tǒng)信息共享和業(yè)務協(xié)同,，企業(yè)信息一次填報、材料一次上傳,，部門評審意見和審批結果實時推送,，批復文件等在線打印。二是將工程建設項目涉及的行政許可,、備案,、評估評審、中介服務,、市政公用服務等事項納入工程建設項目審批系統(tǒng),，公開辦理標準和費用。

(二)營造更加便利的市場環(huán)境

以市場主體需求為導向,，在商事制度,、融資信貸、招標投標等方面持續(xù)深化改革,，為市場主體從事生產經營活動創(chuàng)造國際一流的發(fā)展環(huán)境,。

1. 進一步降低市場準入門檻。一是全面梳理工程建設,、教育,、醫(yī)療、體育等領域準入事項,，明確事項名稱,、申請條件和材料、辦理流程等內容并向社會公開,；對企業(yè)資質,、資金、股比,、人員,、場所等設置的不合理條件要立即清理。二是優(yōu)化診所和藥店開設審批,，對符合條件的診所執(zhí)業(yè)登記實行備案制管理,；對社會辦醫(yī)療機構乙類大型醫(yī)用設備配置許可和只經營乙類非處方藥零售企業(yè)開設實行告知承諾制。三是取消藥品零售企業(yè)籌建審批,，清理對開辦藥店設定的間距限制等不合理條件,。四是在自貿區(qū)推行食品經營(僅銷售預包裝食品)備案制,。五是通過營業(yè)性演出在線審批系統(tǒng)實現(xiàn)跨區(qū)演出信息共享，對于獲得全國各級文化和旅游主管部門批準的營業(yè)性演出等項目,，在批準舉辦日期起一年內再次申請舉辦,，實行事前備案管理，原則上不再重復審批,。

2. 優(yōu)化新業(yè)態(tài)新模式市場準入環(huán)境,。針對數(shù)字經濟領域市場準入事項數(shù)量多、條件高,、手續(xù)繁等問題,，研究提出放寬數(shù)字經濟領域市場準入的改革措施。一是對新業(yè)態(tài)新模式涉及的行政許可,，全部納入政務服務事項清單并向社會公開,，將電競賽事、互聯(lián)網醫(yī)療相關審批事項納入市,、區(qū)兩級政務服務大廳綜合窗口,。二是支持電競賽事在京發(fā)展，簡化電競賽事審批,，將賽事許可和安全許可合并辦理,，實現(xiàn)一次申報、并聯(lián)審批,；依據體育主管部門出具的參加電競賽事運動員身份確認函,，為境外參賽人員提供簽證便利化服務。三是優(yōu)化互聯(lián)網醫(yī)療發(fā)展環(huán)境,，鼓勵支持醫(yī)療機構對接互聯(lián)網平臺,，市場主體可以同步申請設立實體醫(yī)療機構和互聯(lián)網醫(yī)院，實現(xiàn)“同審批,、同發(fā)證”,；推動開展互聯(lián)網復診、健康咨詢,、遠程輔助診斷等服務，探索根據病種分級分類實施互聯(lián)網問診管理,，實現(xiàn)線上咨詢,、線下診療銜接。四是促進在線教育健康有序發(fā)展,，進一步明確校外在線教育備案審查時限和標準,，持續(xù)更新本市校外在線教育備案名單。五是提高自動駕駛測試效率和透明度,，推動自動駕駛封閉場地測試結果異地通用互認,，向社會公開封閉場地測試服務項目及收費標準并進行監(jiān)管,；簡化自動駕駛測試通知書申領和續(xù)發(fā)手續(xù)，對測試通知書到期但車輛狀態(tài)未改變的無需重復測試,，直接延長期限,。六是優(yōu)化網約車行業(yè)市場準入制度，出臺本市深化巡游出租車與網約車融合發(fā)展改革方案,，鼓勵巡游出租車開展網約服務,；推動公安、交通等部門數(shù)據共享,，實現(xiàn)網約車運輸證“全程網辦”,。七是加快網絡游戲版號審批，擴充游戲審讀專家隊伍,，對疫情期間出版的抗擊疫情,、休閑益智等不含收費、廣告內容的游戲產品實施先上線后備案管理,。

3. 深化“證照分離”改革,。一是著力破解“準入不準營”難題，按照國家“證照分離”改革全覆蓋試點要求,，全面清理涉企經營許可事項,，對全市所有涉企經營許可事項實行清單管理并向社會公布；清單之外不得限制企業(yè)進入相關行業(yè)或領域,，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可自主開展一般性經營,。二是著力推進“照后減證”和簡化審批，2021年底前取消審批,、改為備案或實行告知承諾的事項力爭達到100項以上,，自貿區(qū)范圍內力爭達到150項。三是開展食品類相關許可事項“證照聯(lián)辦”改革試點,，實現(xiàn)企業(yè)營業(yè)執(zhí)照和行政許可一次申請,、并聯(lián)審批。四是著力解決市場準入多頭審批,、重復審批問題,，在北京經濟技術開發(fā)區(qū)開展“一業(yè)一證”改革試點，并逐步向自貿區(qū)推廣,，實現(xiàn)“一證準營”,。五是落實“一照多址”改革，市場主體已公示其分支機構實際經營場所或在營業(yè)執(zhí)照注明分支機構住所的,，各審批部門應依法為其分支機構辦理相關許可事項審批手續(xù),。

4. 持續(xù)改善中小微企業(yè)融資環(huán)境。重點圍繞中小微企業(yè)信用評價,、擔保,、質押,、信貸,、創(chuàng)業(yè)投資等重點環(huán)節(jié),，提供更加便利,、更加優(yōu)惠的融資服務。一是鼓勵銀行,、擔保機構制定完善經營指標評價,、貸款盡職免責標準和流程，創(chuàng)新對中小微企業(yè)的信貸服務模式,，全面推行線上服務,。二是發(fā)揮北京知識產權交易中心作用，為科技型中小微企業(yè)提供知識產權登記和交易等全鏈條服務,，年服務科技型中小微企業(yè)不少于5000家,。三是鼓勵金融機構加強與知識產權中介機構合作，開發(fā)金融產品,，提高融資規(guī)模,，本市新發(fā)放知識產權質押貸款額力爭同比增長30%以上。四是鼓勵稅務,、人力資源社會保障等部門和公共服務企業(yè)建立信用評價標準和指標體系,，加強與金融機構數(shù)據信息歸集共享，引導金融機構加強信用貸款產品創(chuàng)新,，小微企業(yè)信用貸款余額占比不低于30%,。五是出臺中小微企業(yè)首次貸款貼息指導意見，對在市首貸中心辦理貸款業(yè)務的中小微企業(yè)進行貼息,；市續(xù)貸中心推行網上受理,、無還本續(xù)貸等服務。六是建設股權投資和創(chuàng)業(yè)投資份額轉讓平臺,，為私募股權持有人提供短期的流動性支持和規(guī)范的退出渠道,。

5. 深化政府采購和招標投標改革。一是建立全市統(tǒng)一的全流程電子化政府采購平臺,，完善在線招投標,、采購評審、合同簽訂,、履約驗收,、信用評價、資金支付功能,。二是將政府集中采購供應商一次招標入圍改為不定期備案，增加企業(yè)參與機會,。三是研究建立公共資源交易統(tǒng)一管理服務機構,，形成組織架構科學,、管辦分離、服務高效,、監(jiān)管規(guī)范的工作體系,。四是建立完善統(tǒng)一規(guī)范、全流程電子化的公共資源交易平臺體系,，推進各類交易,、主體、履約,、信用,、監(jiān)管等數(shù)據信息共享，推動各部門在同一平臺監(jiān)管,，為市場主體營造公開透明,、高效便利、公平競爭的交易環(huán)境,。五是加快推動公共資源招投標交易系統(tǒng)改造升級,，實現(xiàn)項目進場登記、招標,、投標,、開標、評標,、定標,、合同履約管理、合同款項支付等全流程電子化,。六是加快實現(xiàn)各交易系統(tǒng)與公共資源交易金融擔保服務平臺對接,，提供在線提交投標保證金、履約保證金等服務,；大力推行金融機構電子保函替代現(xiàn)金繳納涉企保證金,，減輕企業(yè)現(xiàn)金流壓力。

(三)營造更加開放的外資外貿環(huán)境

推動投資貿易自由化,、便利化,，建立與國際規(guī)則相銜接的貿易監(jiān)管體系，采取有效措施吸引外資企業(yè)在京發(fā)展,。

1. 進一步提高進出口通關效率,。一是實現(xiàn)進口、出口整體通關時間分別壓縮至30小時以下和1.1小時以下,。二是深入推進“提前申報”“兩步申報”,，保障企業(yè)進口貨物“船邊直提”作業(yè)效率，壓縮整體通關時間,。三是優(yōu)化風險布控規(guī)則,，降低守法企業(yè)和低風險商品查驗率,。固化疫情期間海關便企查驗措施，繼續(xù)實施預約,、延時,、下廠、入庫等“靈活查驗”方式,，允許企業(yè)采取委托或不到場等“無陪同查驗”方式,，減少貨物搬倒和查驗時間。四是創(chuàng)新推進京津海關高級認證企業(yè)便利化措施互認,，實現(xiàn)兩地高級認證企業(yè)免擔保等優(yōu)惠待遇跨關區(qū)共享,。五是提高本市航空貨運中轉效率，提升國際郵件分揀能力,。

2. 減輕進出口企業(yè)負擔,。一是打造公開、透明的口岸通關環(huán)境,，引導企業(yè)主動披露違規(guī)行為,，降低通關成本，口岸通關綜合費用壓縮20%以上,。二是線上線下同步公開空港口岸經營服務收費清單,，實現(xiàn)收費項目定期更新、在線查詢,，做到清單之外無收費,。三是提高外貿企業(yè)資金周轉率，將辦理出口退稅業(yè)務平均時間壓減至6個工作日以內,；全面推行出口退稅無紙化,。四是對于主動報告存在涉及關稅違規(guī)情況的企業(yè)，經確認屬于企業(yè)主動披露處置范圍的,，可從輕,、減輕或免予行政處罰；企業(yè)在貨物放行后通過自查發(fā)現(xiàn)少繳,、漏繳稅款,，主動披露并補繳的，可依法減免稅款滯納金,。

3. 拓展國際貿易“單一窗口”功能,。加快“單一窗口”功能由口岸通關執(zhí)法向物流、貿易服務等全鏈條擴展,。一是在“單一窗口”平臺增設跨境貿易中介機構服務功能,，進出口企業(yè)可以對中介機構開展服務評價，并公布評價結果和進口報關業(yè)務前100名中介機構通關時間，不斷規(guī)范和提高服務水平,。二是利用區(qū)塊鏈技術完善北京空港國際物流應用系統(tǒng)和京津冀海運通關物流查詢系統(tǒng),，推進首都機場智慧空港口岸全流程、全環(huán)節(jié),、全鏈條、無紙化作業(yè),；推動天津港,、河北唐山港等地通關物流數(shù)據上鏈，為企業(yè)提供“通關+物流”實時查詢服務,。三是強化商務,、稅務、海關,、人民銀行,、外匯等部門數(shù)據共享，推動銀行,、保險等金融機構利用“單一窗口”大數(shù)據精準分析,，為企業(yè)快速提供關稅保函、關稅保證保險等金融產品,，減輕企業(yè)現(xiàn)金流壓力,。四是開通報關綠色通道，為2022年冬奧會,、冬殘奧會等國際活動設立物資通關服務專區(qū),，實現(xiàn)即查即放。

4. 提升企業(yè)雙向投資興業(yè)便利度,。一是探索建立外商投資一站式服務體系,，實現(xiàn)外資企業(yè)一次登錄、一次認證,、一次提交材料,，即可辦理企業(yè)注冊、預約開戶,、外匯登記等高頻事項,；外籍法定代表人可以委托他人或者遠程視頻進行稅務實名認證。二是進一步簡化境外投資管理流程,，實現(xiàn)境外投資備案“全程網辦”,；提升區(qū)級外商投資企業(yè)注冊登記“一窗辦理”水平。三是探索開展本外幣合一跨境資金池試點,，對跨境資金流動實行雙向宏觀審慎管理,。四是支持符合條件的外貿綜合服務企業(yè)為跨境電商提供貨物貿易外匯綜合服務；允許出口商在境外電商平臺銷售款項以人民幣跨境結算。完善跨境電商進出口退換貨便利化管理措施,，鼓勵引導本市跨境電商企業(yè)積極利用海外倉,，拓寬國際營銷渠道。

5. 提供國際人才工作生活便利,。一是全面落實外籍人才工作許可,、居留許可審批事項“一窗受理、同時取證”,，積極爭取持人才簽證的外國人才免辦工作許可試點,。二是允許外籍人員使用外國人永久居留身份證開辦和參股內資公司。三是提升北京市政府國際版門戶網站服務水平,，方便外籍人員精準理解在京投資,、工作、留學,、生活,、旅游等信息。

(四)營造更加穩(wěn)定的就業(yè)環(huán)境

加大力度穩(wěn)定和擴大就業(yè),，破除影響就業(yè)的各種不合理限制,，適應并促進多元化的新就業(yè)形態(tài)，推動企業(yè)技能人才自主評價,，因地制宜發(fā)展靈活就業(yè),、共享用工，進一步提升社會吸納就業(yè)能力,。

1. 降低和簡化部分行業(yè)就業(yè)條件,。一是推動取消除道路危險貨物運輸以外的道路貨物運輸駕駛員從業(yè)資格考試，駕駛員可憑《經營性道路貨物運輸駕駛員培訓結業(yè)證書》和相應車型的機動車駕駛證等證件申領道路貨物運輸駕駛員從業(yè)資格證,。二是按照國家規(guī)定改革執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試制度,，允許獸醫(yī)相關專業(yè)高校在校生報名參加考試并按規(guī)定取得證書。三是推動勞動者在本市二級及以上醫(yī)療機構入職體檢結果實現(xiàn)互認,。四是加快推進職業(yè)資格改革,，按照國家規(guī)定取消水平評價類技能人員職業(yè)資格；全面推進企業(yè)職業(yè)技能等級認定工作,，支持企業(yè)依據國家職業(yè)技能標準自主開展技能人才評定,，形成以市場為導向的技能人才培養(yǎng)使用機制。五是簡化就業(yè)手續(xù),，推動取消應屆高校畢業(yè)生報到證,。

2. 促進人才流動和靈活就業(yè)。進一步深化職稱評審,、共享用工,、社會保險等領域改革,，鼓勵人才要素自由流動，支持多渠道靈活就業(yè),。一是實現(xiàn)職稱考評申報,、審核和繳費“全程網辦”，推行職稱和資格證書電子化,。實行京津冀職稱評審結果互認,，拓展三地職稱資格互認范圍和領域。二是加強就業(yè)服務,，將靈活就業(yè),、共享用工崗位信息納入公共就業(yè)服務范圍，對設立勞務市場或零工市場給予支持,、提供便利；建立市場化服務平臺,，引導有需求的企業(yè)開展“共享用工”,，提高人力資源配置效率。實現(xiàn)流動人員人事檔案信息互聯(lián),，加快推進“一點存檔,、多點服務”。三是推進實施城鄉(xiāng)統(tǒng)一失業(yè)保險制度,，實現(xiàn)農村戶籍人員與城鎮(zhèn)戶籍人員享受同等失業(yè)保險待遇,。出臺靈活就業(yè)人員參保相關政策，加快推動本市戶籍的各類靈活就業(yè)人員參加社會保險,。

(五)營造更加優(yōu)質的政務環(huán)境

加快數(shù)字政府建設,，全面推動以區(qū)塊鏈為主的信息技術在政務領域廣泛應用，全面推動政府數(shù)據共享和信用體系建設,。推行“不見面”辦事,，在更大范圍實現(xiàn)“一網通辦”，大力推進政務服務標準化建設,，強化市級部門對各區(qū)政策落地業(yè)務指導,，強化基層政務服務“窗口”建設，著力解決好“最后一公里”問題,，為市場主體提供更加規(guī)范,、便利、高效的政務服務,。

1. 重點提高政務服務質量,。一是改革創(chuàng)新審批方式，全面推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制,，明確事項范圍,、適用對象,、工作流程和監(jiān)管措施等。制定證明事項告知承諾制試點工作實施方案,，對于保留的51項證明,，除直接涉及國家安全、國家秘密,、公共安全,、金融業(yè)審慎監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護,，直接關系人身健康,、生命財產安全以及重要涉外等風險較大、糾錯成本較高,、損害難以挽回的證明事項外,，全部實行告知承諾制。二是構建數(shù)字政務平臺體系,，加快搭建數(shù)字服務,、數(shù)字監(jiān)管、數(shù)字營商信息化平臺,，統(tǒng)籌各類為企業(yè)群眾提供服務,、進行監(jiān)管的業(yè)務系統(tǒng)。三是進一步拓展“互聯(lián)網+政務服務”,，出臺《北京市電子印章推廣應用行動方案》,，運用電子印章在涉稅事項、社保登記,、公積金等領域率先實現(xiàn)無紙化,。四是持續(xù)簡化優(yōu)化政務服務事項辦理，市,、區(qū)兩級“全程網辦”事項比例分別達到90%和80%以上,，推動一批跨部門、跨層級聯(lián)辦事項“全程網辦”,。不斷完善以“e窗通”為基礎的一體化在線服務平臺,，強化稅務、社保,、市場監(jiān)管等環(huán)節(jié)協(xié)同辦理,，實現(xiàn)注銷通知書電子送達功能；積極爭取開展長期吊銷未注銷企業(yè)強制注銷試點,，持續(xù)提升企業(yè)注銷便利度,。五是持續(xù)優(yōu)化公證服務，加快推進高頻公證服務事項“一網通辦”,，實現(xiàn)申請受理,、身份認證,、材料提交和繳費等各環(huán)節(jié)“全程網辦”。六是加快推動健康云建設,，推進居民健康檔案及身份識別,、電子病歷、診療信息,、報告單結果等信息在不同醫(yī)院互通互認,，減少群眾重復辦卡和不必要的重復檢查。七是推動政務服務“跨省通辦”,，分批實現(xiàn)140項企業(yè)生產經營和個人服務高頻事項“跨省通辦”,。八是著力提升政務服務標準化水平，實現(xiàn)政務服務事項在各級政務服務大廳和平臺同標準受理,、無差別辦理,。九是持續(xù)改進窗口服務，全面推行首問負責,、一次告知,、一窗受理、容缺受理,、雙向寄遞、并聯(lián)辦理,、限時辦結,，不斷提升窗口工作人員服務水平。十是完善“好差評”制度,，健全“好差評”評價結果通報,、整改、監(jiān)督工作機制,，完成政務服務實體大廳業(yè)務系統(tǒng)與“好差評”系統(tǒng)對接,，實現(xiàn)服務窗口和渠道全覆蓋。

2. 持續(xù)優(yōu)化納稅服務水平,。進一步減少企業(yè)納稅環(huán)節(jié),、時間和成本，推動發(fā)票辦理,、申報納稅等各環(huán)節(jié)“全程網辦”,。一是簡化稅收優(yōu)惠政策申報程序，將全部稅收優(yōu)惠核準轉為備案或申報即享,，不再設置審批環(huán)節(jié),。二是實行企業(yè)所得稅(預繳)、城鎮(zhèn)土地使用稅,、房產稅,、印花稅,、土地增值稅等5稅種合并申報。實現(xiàn)增值稅,、消費稅和城市維護建設稅,、教育費附加、地方教育附加等合并申報,。三是優(yōu)化增值稅留抵退稅辦理流程,，企業(yè)網上納稅和退稅申報可“一表”同步辦理。四是優(yōu)化增值稅發(fā)票審批服務,，對于連續(xù)辦理發(fā)票增版增量業(yè)務且符合實際經營狀況的企業(yè),，實行發(fā)票智能實時審批，及時為其調整發(fā)票核定數(shù)量或版面,，切實滿足企業(yè)合理的發(fā)票使用需求,。五是進一步擴大“非接觸式”辦稅繳費服務范圍，實現(xiàn)全部涉稅政務服務事項“網上辦”,，主要涉稅政務服務事項“掌上辦”,。六是積極開展增值稅專用發(fā)票電子化試點，在集貿市場全面推行代開增值稅電子普通發(fā)票,。

3. 不斷提升不動產登記便利度,。擴大“全程網辦”范圍，深化企業(yè)和個人不動產登記“一網通辦”,。一是拓展企業(yè)交易查詢服務,，完善本市不動產登記服務平臺功能，交易主體輸入不動產坐落即可查詢企業(yè)營業(yè),、欠稅,、不動產分區(qū)規(guī)定、公用事業(yè)費繳納等政府信息,。二是進一步提高企業(yè)不動產登記“全程網辦”效率,，推行存量房交易稅款智能審核，減少企業(yè)辦理等待時間,。三是推動個人不動產交易便利化改革,，開展個人不動產登記身份信息變更和存量房買賣電子完稅證明網上辦理，實現(xiàn)中介機構辦理個人存量房屋買賣業(yè)務全程“一網通辦”,。四是推動不動產登記與水,、電、氣,、有線電視等市政公用企業(yè)信息共享,，實現(xiàn)同步過戶。

(六)營造更加規(guī)范的監(jiān)管執(zhí)法環(huán)境

加強政府監(jiān)管頂層設計,，實行分級分類監(jiān)管,。建立以信用為基礎的監(jiān)管制度,，完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管,，持續(xù)推進“互聯(lián)網+監(jiān)管”和跨部門協(xié)同監(jiān)管,，加快構建權責明確、公平公正,、公開透明,、簡約高效的事中事后監(jiān)管體系。

1. 大力推動“雙隨機,、一公開”監(jiān)管全覆蓋,。一是除特殊行業(yè)、重點領域外,，按照不同風險級別開展“雙隨機,、一公開”監(jiān)管，大幅壓減檢查次數(shù),。二是按照“誰審批誰監(jiān)管,、誰主管誰監(jiān)管”的原則，繼續(xù)擴大“雙隨機,、一公開”監(jiān)管實施范圍,，各部門涉企“雙隨機”檢查事項覆蓋率不低于90%。三是進一步拓展部門聯(lián)合“雙隨機,、一公開”監(jiān)管覆蓋范圍,，制定第二批跨部門聯(lián)合抽查事項清單，將各部門檢查頻次高,、對企業(yè)干擾大且適合合并的檢查事項全部納入跨部門聯(lián)合抽查范圍。

2. 加強全流程信用監(jiān)管,。一是健全事前信用核查,、信用承諾，事中信用評價,，事后信用公示,、信用獎懲和信用修復等全流程信用監(jiān)管機制。二是出臺公共信用評價標準,，依托本市公共信用信息服務平臺,，綜合研判市場主體信用情況，形成公共信用綜合評價結果,，并及時與各行業(yè)主管部門共享,。三是率先在教育、科技,、住房城鄉(xiāng)建設,、交通,、水務、商務,、文化旅游等領域出臺信用評價辦法,，推動建立以公共信用綜合評價結果、行業(yè)信用評價結果等為依據的分級分類監(jiān)管體系,。四是積極推動告知承諾事項違諾失信行為認定標準和流程落地,，完整記錄承諾履行信息，并納入本市公共信用信息平臺,；對履諾記錄良好的市場主體給予優(yōu)惠和便利,，對失信違諾的加大追責和懲戒力度。

3. 創(chuàng)新包容審慎監(jiān)管,。針對新業(yè)態(tài),、新模式的性質和特點，探索開展“沙盒監(jiān)管”,、觸發(fā)式監(jiān)管等模式,，發(fā)揮平臺監(jiān)管和行業(yè)自律作用，在部分領域實施柔性監(jiān)管,、智慧監(jiān)管,。一是持續(xù)推進“互聯(lián)網+監(jiān)管”，加強重點領域數(shù)據匯集,，強化風險跟蹤預警,。二是研究制定本市新產業(yè)新業(yè)態(tài)包容審慎監(jiān)管實施細則，探索開展金融科技,、網上直播和短視頻營銷等領域“沙盒監(jiān)管”,。三是加快建設在線醫(yī)療服務監(jiān)管平臺，對在線診療服務進行全面,、全程監(jiān)管,，通過系統(tǒng)預警，及時統(tǒng)計分析違規(guī)行為,，保障醫(yī)療安全,。四是加強教育行政部門與有關職能部門、專業(yè)機構,、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)的合作,，建立教育移動應用常態(tài)化的監(jiān)測預警通報機制。五是對于在線旅游服務不誠信,、濫用技術手段設置不公平交易條件等違法違規(guī)經營行為,，首先通過約談等行政指導方式予以提醒、警示、制止,，并責令其限期整改,。六是建立網約車平臺公司信用記錄，納入全國信用信息共享平臺,，公示行政許可和行政處罰等信息,。七是加快完善各領域監(jiān)管標準體系，鼓勵行業(yè)制定更高水平自律標準,，在更多領域推行企業(yè)標準“領跑者”機制,，推動產品競爭力提高和產業(yè)轉型升級。

4. 進一步規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法,。一是完善權力事項清單,，明確行業(yè)主管部門監(jiān)管職責，改革和規(guī)范事中事后監(jiān)管,，以有效的事中事后監(jiān)管促進精簡審批和清理隱性壁壘,；理順行業(yè)主管部門與綜合執(zhí)法機構關系，建立權責明晰,、運行高效的監(jiān)管體系,。二是對疫苗、藥品,、特種設備,、危險化學品等直接涉及國家安全、公共安全和人民群眾生命健康的行業(yè),、領域,，研究制定全主體、全品種,、全鏈條監(jiān)管標準和流程,，規(guī)范執(zhí)法標準和行為，進一步提高監(jiān)管效能,。三是全面梳理形成本市涉企檢查事項清單,，建立全市統(tǒng)一的涉企檢查綜合信息平臺，實施各部門雙隨機檢查總量控制,，切實增強涉企檢查的規(guī)范性和系統(tǒng)性,。四是推行遠程監(jiān)管,、移動監(jiān)管,、預警防控等非現(xiàn)場監(jiān)管，對能夠通過非現(xiàn)場監(jiān)管方式實現(xiàn)監(jiān)管效果的事項,，不再納入現(xiàn)場檢查,。五是規(guī)范行使行政處罰自由裁量權，嚴格按照違法行為危害性和具體情節(jié)實施定檔分階裁量,，解決執(zhí)法不公,、裁量失度問題,。六是建立健全執(zhí)法容錯糾錯機制，通過批評教育,、指導約談等行政指導措施,，對違法行為輕微并及時糾正且未造成危害后果的，依法免予行政處罰,。

(七)營造更加公平公正的法治保障環(huán)境

建立以法治為基礎的保障制度,，提高審判執(zhí)行質效，加大知識產權保護力度,，加快完善仲裁制度,，依法保護各類市場主體合法權益。

1. 強化民商事案件司法保障,。圍繞調解,、取證、鑒定,、審判,、執(zhí)行等關鍵環(huán)節(jié)，著力提升司法效率,。一是進一步深化民事訴訟繁簡分流改革試點工作,，力爭簡易程序及小額訴訟程序適用率達到80%。二是建立涉外商事多元解決糾紛中心,，實現(xiàn)涉外商事案件公證,、調解、仲裁“一站式”服務,。三是發(fā)揮疫情期間建立的“云法庭”作用,，鼓勵在全市法院推行網上審判。四是支持法院擴大民商事案件二審獨任制適用范圍,，對事實清楚,、法律關系明確的案件，二審可由1名法官審理,，進一步提升案件審判效率,。五是支持法院進一步規(guī)范執(zhí)行行為，嚴格控制執(zhí)行工作各環(huán)節(jié)時間節(jié)點,，嚴禁超標查封,，最大限度減小執(zhí)行工作對企業(yè)正常運營影響，切實維護企業(yè)家合法權益,。

2. 建立完善企業(yè)破產制度,。一是支持法院建立涉眾型破產案件提前會商機制，研究建立破產企業(yè)職工欠薪保障機制。二是發(fā)揮府院聯(lián)動機制作用,，制定關聯(lián)企業(yè)實質合并破產規(guī)則,，簡化破產程序、降低破產企業(yè)處置成本,。三是出臺破產企業(yè)不動產處置容缺辦理規(guī)范,，進一步明確規(guī)則、標準,、程序,，提高財產處置效率。四是鼓勵法院設立破產管理人考核委員會,，出臺考核工作規(guī)范,，建立定期考核機制。在市,、區(qū)兩級政務服務大廳設立破產事項窗口,，為破產管理人辦理業(yè)務提供便利。五是支持法院加強辦理破產案件的法官和破產管理人培訓,，提升辦理破產案件的專業(yè)化水平,。

3. 加強知識產權保護。一是推動研究制訂北京市知識產權保護與促進條例,，健全職務科技成果賦權,、海外維權等各類知識產權保護機制。二是建立知識產權失信主體“黑名單”制度,，對重復侵權,、故意侵權的企業(yè)進行公示，對嚴重失信主體,，在政府采購和招標投標領域進行限制,。三是強化市場主體責任，加大對制售假冒偽劣,、侵犯知識產權等違法犯罪行為的發(fā)現(xiàn)和懲處力度,，對直接關系人民群眾身體健康和生命安全的領域，加快推出懲罰性賠償和巨額罰款等制度,；制定知識產權案件類型化裁判賠償規(guī)則,，參考第三方評估合理確定知識產權損失標準。四是擴大知識產權保護中心服務范圍,，增加商標,、地理標志申請受理，專利侵權行政裁決,，仲裁和訴訟遠程立案業(yè)務,，提升知識產權申請、糾紛解決的效率,。

4. 提升商事仲裁專業(yè)化和國際化水平,。一是擴大仲裁領域對外開放，允許境外知名仲裁機構經登記備案,，在特定區(qū)域設立業(yè)務機構,，為國際商事、投資等領域發(fā)生的爭議提供仲裁服務,。二是研究出臺境外仲裁機構在用房,、人員出入境和停(居)留、外匯賬戶開設等方面便利化舉措,。三是大力推廣“互聯(lián)網+仲裁”,，完善仲裁辦案管理系統(tǒng)，拓展網上開庭,、網上送達功能,，提高仲裁效率。

三,、 組織保障

(一)強化組織領導,。完善市區(qū)兩級優(yōu)化營商環(huán)境工作推進機制，固化本市國家營商環(huán)境評價組織機制,，形成主管市領導統(tǒng)籌領導,、牽頭部門和責任部門共同推進的工作格局。各部門要結合各自職責,，加強協(xié)同配合,，一體化推進相關領域改革。要加強營商環(huán)境專班建設,，配齊配強工作力量,，抓好各項改革任務落地。

(二)完善長效機制,。建立健全政策評估制度,，以政策效果評估為重點，建立重大政策事前,、事后評估長效機制,。加強營商環(huán)境工作考核，通過采取“四不兩直”,、明察暗訪,、委托第三方專業(yè)機構等多種方式，對各級政務服務大廳進行不定期考核,，并將結果納入績效管理,。建立國家評價,、世行評價、區(qū)級評價相銜接的一體化評價指標體系,，開展分領域營商環(huán)境評價,。及時總結推廣優(yōu)化營商環(huán)境的經驗做法，確保改革取得實效,。

(三)加強政企溝通,。充分發(fā)揮專家咨詢委員會、社會監(jiān)督員和政務服務“體驗員”作用,，建立常態(tài)化信息溝通渠道,，進一步增強改革的科學性、針對性和有效性,。以12345企業(yè)服務熱線為基礎,，對企業(yè)訴求“接訴即辦”，按規(guī)定時限協(xié)調解決市場主體問題建議,，提升服務企業(yè)水平,。開展“一把手走流程”活動，各區(qū),、各部門要進一步查找辦事流程中存在的問題,，不斷改進服務。發(fā)揮企業(yè)“服務包”機制作用,，主動服務,、熱情服務、靠前服務,，構建親清政商關系,。

(四)發(fā)揮法治引領和保障作用。落實好《優(yōu)化營商環(huán)境條例》,，鞏固已有改革成效,。以國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市建設為契機，積極向國家有關部門溝通匯報推動相關法律法規(guī)調整實施,，授權本市開展先行先試,，將行之有效并可長期堅持的做法逐步上升為制度規(guī)范，以法治手段維護公平競爭環(huán)境,。

(五)抓好惠企政策兌現(xiàn),。各區(qū)、各部門要梳理公布惠企政策清單,，根據企業(yè)需求精準推送政策,，各區(qū)出臺惠企措施時要及時公布相關負責人及聯(lián)系方式。大力推行惠企政策“免申即享,、線上兌現(xiàn)”,，通過政府部門信息共享,、大數(shù)據應用等方式，實現(xiàn)符合條件的企業(yè)免予申報,、直接享受政策,。對于政府專項資金補貼、重點項目支持等確需企業(yè)申請的惠企政策,，要合理設置并公開申請條件，簡化申報材料,、辦事流程,，邀請行業(yè)協(xié)會商會等機構圍繞惠企政策申請流程、操作指南等開展政策解讀,，加快實現(xiàn)“一次申報,、全程網辦、快速兌現(xiàn)”,。

(六)廣泛開展宣傳培訓,。各區(qū)、各部門要主動發(fā)布和解讀改革政策,，及時總結宣傳改革做法和經驗,，為企業(yè)、群眾查詢和掌握政策創(chuàng)造便利,；要進一步加強政務服務大廳建設,，廣泛開展“小小窗口，滿滿服務”專項行動,，不斷提高一線工作人員的服務意識和業(yè)務水平,。