減稅降費、政務(wù)服務(wù)便利化等一系列措施發(fā)揮出巨大政策紅利,，我國市場主體逆勢大幅增加并保持較高活躍度,，為我國穩(wěn)住就業(yè)和經(jīng)濟基本盤發(fā)揮了基礎(chǔ)支撐作用,。2021年我國財政、貨幣等宏觀政策仍將保持一定力度,，持續(xù)推進減稅降費,，科學(xué)精準(zhǔn)助力市場主體，進一步優(yōu)化營商環(huán)境,，更有效激發(fā)市場主體活力,。

面對疫情沖擊等不利因素，我國市場主體逆勢大幅增加并保持較高活躍度,。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,，2020年全國新設(shè)市場主體2500萬戶左右,。上億市場主體的強大韌性和活力，為我國穩(wěn)住就業(yè)和經(jīng)濟基本盤發(fā)揮了基礎(chǔ)支撐作用,。

“逆勢大增”的背后,，是我國把深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境,，作為激發(fā)市場主體活力和發(fā)展內(nèi)生動力的關(guān)鍵之舉,，減稅降費、政務(wù)服務(wù)便利化等一系列措施發(fā)揮出巨大政策紅利,。

穩(wěn)定預(yù)期促進發(fā)展

市場主體增長快,，經(jīng)濟發(fā)展才有支撐；市場主體有活力,，經(jīng)濟發(fā)展才有生機,。優(yōu)化營商環(huán)境持續(xù)推進，與財政,、貨幣等宏觀政策共同促進經(jīng)濟發(fā)展,，顯著標(biāo)志就是市場主體數(shù)量大幅增加。統(tǒng)計顯示,，“十三五”時期,，我國著力優(yōu)化營商環(huán)境，推進“放管服”,、減稅降費,、商事制度等改革，激發(fā)了各類市場主體活力,，年均凈增市場主體1247.7萬戶,，在世界銀行發(fā)布的營商環(huán)境國際排名從84名上升到31名。

過去一年,，優(yōu)化營商環(huán)境有效增強市場活力,、穩(wěn)定社會預(yù)期。1月,，《優(yōu)化營商環(huán)境條例》正式施行,，這是我國為優(yōu)化營商環(huán)境頒行的第一部專門行政法規(guī)；7月,，國務(wù)院辦公廳發(fā)文部署進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體,，明確持續(xù)提升投資建設(shè)便利度等措施；12月,，《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2020年版）》發(fā)布,，清單共列入事項123項，比2019年版清單減少8項,。

目前,，各類行政審批大幅壓縮,，中央層面核準(zhǔn)的企業(yè)投資項目壓減90％，非行政許可審批退出歷史舞臺,；深化商事制度改革,，全面實現(xiàn)企業(yè)開辦全程網(wǎng)辦目標(biāo)，開辦時間壓縮至4個工作日以內(nèi),。

國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任張軍擴認(rèn)為，新設(shè)企業(yè)同比增長,，表明優(yōu)化營商環(huán)境工作起到了很大的作用,。“我國復(fù)工復(fù)產(chǎn)這么快,，和企業(yè)市場主體活力得到充分發(fā)揮是分不開的,，通過監(jiān)管便利化、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),，減稅降費,、金融支持等方面，改善了營商環(huán)境,，激發(fā)了市場主體活力,。”

以納稅便利化改革為例,，“十三五”期間,，稅務(wù)系統(tǒng)先后推出120條便利措施，審批事項由87項減少到6項,，取消61個稅務(wù)證明事項,，稅收營商環(huán)境不斷改善。目前,，實現(xiàn)了90%的涉稅事項,、99%的納稅申報業(yè)務(wù)都可網(wǎng)上辦、線上辦,、掌上辦,。

北京國家會計學(xué)院教授李旭紅認(rèn)為，商事登記,、納稅服務(wù)等一系列舉措,，強有力促進市場主體設(shè)立、成長,，為我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入新動能,。

“我國市場準(zhǔn)入門檻不斷放寬，公平公正監(jiān)管不斷完善,，政務(wù)服務(wù)效能不斷提高,，高效規(guī)范,、公平競爭的國內(nèi)統(tǒng)一市場正在加快形成?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)所副研究員馬曉白表示,。

紓困解難激發(fā)活力

河南省長葛市佛耳湖鎮(zhèn)尚莊村是傳統(tǒng)的蜂產(chǎn)品專業(yè)村，有數(shù)家規(guī)模較大的蜂產(chǎn)品企業(yè),。去年以來,，村民們紛紛開設(shè)網(wǎng)店，一直忙得熱火朝天,。

退稅資金早一天到賬,，企業(yè)就少一分壓力。疫情發(fā)生以來,，當(dāng)?shù)亍胺墙佑|式”出口退免稅業(yè)務(wù)提速辦理,，平均時限縮短40%，累計為蜂產(chǎn)品企業(yè)辦理出口退免稅2300萬元,。

“我們利用16萬元出口退稅,，打造了自己的直播間，還聘用了3名網(wǎng)絡(luò)主播專攻海外市場,?！遍L葛市蜂澤蜂業(yè)負(fù)責(zé)人李保田說。

為應(yīng)對疫情沖擊,，各地各部門圍繞市場主體出政策,、解難題，出臺涉及減稅降費,、融資等一系列助企紓困政策,。

在財政政策方面，強化減稅降費階段性政策,，重點減輕中小微企業(yè),、個體工商戶和困難行業(yè)企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)，全年新增減稅降費超2.5萬億元,。創(chuàng)造性設(shè)立財政資金直達機制,，推動資金快速精準(zhǔn)投放到終端，為基層保就業(yè),、保民生,、保市場主體提供有力支撐。

在貨幣政策方面,，設(shè)立3000億元抗疫保供專項再貸款,、5000億元復(fù)工復(fù)產(chǎn)再貸款再貼現(xiàn)，增加1萬億元普惠性再貸款再貼現(xiàn)額度,。同時,，實現(xiàn)金融系統(tǒng)向?qū)嶓w經(jīng)濟讓利1.5萬億元目標(biāo),。

“2020年，我國經(jīng)濟取得來之不易的成績,，很大程度上得益于政策扶持因素,。在市場主體特別是中小微企業(yè)困難之時，財政,、貨幣政策對市場主體大力扶持,，創(chuàng)造良好營商環(huán)境，起到積極支撐作用,?！敝袊斦茖W(xué)研究院研究員白景明說。

在新設(shè)市場主體中,，辦理了市場主體登記注冊，并且到稅務(wù)部門辦理過涉稅事項的涉稅市場主體尤受關(guān)注,。稅務(wù)總局最新數(shù)據(jù)顯示,，“十三五”期間，全國新辦涉稅市場主體共5745萬戶,，年均超千萬戶,。在富有韌性的中國經(jīng)濟環(huán)境中，涉稅市場主體活力十足,，呈現(xiàn)出新辦多,、結(jié)構(gòu)優(yōu)、力量強的特點,。

以中小微企業(yè)為主的民營經(jīng)濟,，成為市場主體的“主力軍”。統(tǒng)計顯示,，“十三五”期間,，新辦民營涉稅市場主體5600萬戶，占比超九成,，且占比逐年遞增,。“民營經(jīng)濟是就業(yè)的主渠道,，市場主體的大幅增加在穩(wěn)就業(yè),、保就業(yè)中發(fā)揮出重要作用?！崩钚窦t說,。

在新增市場主體中，新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài),、新商業(yè)模式蓬勃發(fā)展,，新動能保持高速增長。比如,，2020年,，網(wǎng)上商品零售保持較快增長，全國實物商品網(wǎng)上零售額比2019年增長14.8%,。與此同時,，傳統(tǒng)零售業(yè)加速轉(zhuǎn)型升級，線上線下融合發(fā)展加快,。

“我國新辦涉稅市場主體持續(xù)快速增長,，這與我國先后出臺一系列促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，不斷為市場主體營造公平,、透明,、法治的發(fā)展環(huán)境，最大程度激發(fā)市場主體活力密不可分,?！眹叶悇?wù)總局總審計師饒立新說。

深化改革釋放潛力

1月26日起,，企業(yè)和群眾可以登錄中國政府網(wǎng)或下載國務(wù)院客戶端,，進入國務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+督查”專欄，反映涉企亂收費的問題,。這是貫徹落實黨中央,、國務(wù)院關(guān)于減稅降費的重大決策部署、更大激發(fā)市場主體活力,，采取的一項重要舉措,。

“持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境是提振市場信心、推動經(jīng)濟復(fù)蘇,、構(gòu)建新發(fā)展格局,、促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要手段?！瘪R曉白說,。

中央經(jīng)濟工作會議指出，要深入實施國企改革三年行動,，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境,，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司治理,，激發(fā)各類市場主體活力,；要放寬市場準(zhǔn)入，促進公平競爭，保護知識產(chǎn)權(quán),，建設(shè)統(tǒng)一大市場,，營造市場化、法治化,、國際化營商環(huán)境,。

近日，國務(wù)院常務(wù)會議聽取《優(yōu)化營商環(huán)境條例》實施情況第三方評估匯報,?！稐l例》實施取得積極成效，企業(yè)對減稅降費,、政務(wù)服務(wù)便利化等滿意度較高,。評估也發(fā)現(xiàn)企業(yè)對招投標(biāo)、中介服務(wù),、融資等方面問題反映較多,。會議強調(diào)，要進一步深化“放管服”改革,，放出活力,，管出公平公正，服出效率,。

一系列優(yōu)化營商環(huán)境的舉措正在緊鑼密鼓地部署和落實：推廣“一業(yè)一證”“一企一證”“證照聯(lián)辦”等創(chuàng)新舉措，催生更多新市場主體,；推進政府項目招投標(biāo)市場化改革,，規(guī)范中介服務(wù)，加大信貸中增加企業(yè)融資成本“潛規(guī)則”的查處力度,；在全國開展涉企違規(guī)收費專項檢查,，嚴(yán)肅查處擅自設(shè)立收費項目、提高征收標(biāo)準(zhǔn),、亂攤派等問題……

專家認(rèn)為,，我國正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu),、轉(zhuǎn)換增長動能的攻關(guān)期,，堅持以擴大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點，向持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境提出了更高要求,。

白景明表示,，在經(jīng)濟恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固，一些短板仍需補足的情況下,，2021年我國財政,、貨幣等宏觀政策仍將保持一定力度，持續(xù)推進減稅降費,，科學(xué)精準(zhǔn)助力市場主體,，進一步優(yōu)化營商環(huán)境,，更有效激發(fā)市場主體活力。

“優(yōu)化營商環(huán)境進無止境,，要持續(xù)探索政策體系的創(chuàng)新突破,。下一步，應(yīng)繼續(xù)銳意改革,，優(yōu)化促進創(chuàng)新的體制環(huán)境,，加強產(chǎn)權(quán)保護，提升自主創(chuàng)新能力,。完善公平競爭的市場環(huán)境,，消除隱性壁壘。同時,，推進減稅降費,、資金扶持等惠企惠民政策的速準(zhǔn)直達，充分釋放內(nèi)需的巨大潛力,?！瘪R曉白說。（記者 曾金華）