營商環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展休戚相關(guān),。優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力，就是提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力,。近年來,，習(xí)近平總書記在多個(gè)場(chǎng)合就打造市場(chǎng)化,、法治化,、國際化營商環(huán)境提出重要要求,。當(dāng)前,，國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境發(fā)生深刻復(fù)雜的變化,，在百年未有之大變局下,，中國如何逆勢(shì)而行，成為全球投資熱土,、興業(yè)沃土,、生活樂土，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境顯得尤為迫切,。

1月21日,，以“持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境”為議題的全國政協(xié)第46次雙周協(xié)商座談會(huì)在北京召開。此前，全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)克服疫情影響,，通過召開座談會(huì),、書面調(diào)研、開通網(wǎng)絡(luò)主題議政群等多種方式選取了國有,、民營和外資企業(yè)共130多家進(jìn)行調(diào)研,，委員們也把調(diào)研成果帶到了會(huì)上。大家一致認(rèn)為,，要從體制機(jī)制層面謀長遠(yuǎn)之策,，破除發(fā)展進(jìn)程中的種種障礙，大力創(chuàng)建一流的營商環(huán)境,，營造新常態(tài)下持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的濃厚氛圍。

完善體制機(jī)制,，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境

營商環(huán)境是衡量一座城市或區(qū)域發(fā)展水平的重要指標(biāo),，是一個(gè)地方的重要軟實(shí)力。營造市場(chǎng)化,、法治化,、國際化的營商環(huán)境，是我國進(jìn)一步對(duì)外開放的重要舉措,，也是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,、實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。

“目前我國的營商環(huán)境還不適應(yīng)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的要求,?！睍?huì)上，楊偉民常委開門見山,、直指問題,。多次帶隊(duì)赴地方深入調(diào)研的他表示，調(diào)研中企業(yè)反映,，目前,，一些地方還存在制約民營企業(yè)發(fā)展的“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”，涉企收費(fèi)“剪不斷,、理還亂”,，執(zhí)法檢查多且重復(fù)，新老政策,、部門間政策不銜接,，“新官不理舊賬”等問題。

“建議把營造現(xiàn)代化的一流營商環(huán)境作為‘十四五’規(guī)劃的重要目標(biāo),，把優(yōu)化營商環(huán)境作為政府推動(dòng)發(fā)展的首要任務(wù),。”楊偉民表示，要持續(xù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入,；加快數(shù)字政府建設(shè),；制定全國統(tǒng)一的收費(fèi)清單；依法平等保護(hù)各種所有制企業(yè)的產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán),；完善對(duì)企業(yè)檢查的國家規(guī)范,；增強(qiáng)政策穩(wěn)定性透明度；政府要帶頭守信踐諾,，杜絕“新官不理舊賬”,。

楊偉民的建議得到了其他委員的積極響應(yīng)。苗圩委員也建議加快推進(jìn)數(shù)據(jù)有序共享,，努力破解“數(shù)字孤島”,。在他看來，跨部門,、跨地域,、跨層級(jí)的數(shù)據(jù)共享難，仍是數(shù)字政府建設(shè),、優(yōu)化營商環(huán)境的難點(diǎn)和堵點(diǎn),。

苗圩建議，加快數(shù)據(jù)立法,，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的依法收集,、匯聚、共享,、管理和利用,；加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，形成“上下貫通,、橫向聯(lián)通”的數(shù)據(jù)共享交換體系,；擴(kuò)大數(shù)據(jù)來源，形成全方位,、多層次,、寬領(lǐng)域的政務(wù)數(shù)據(jù)信息源；加強(qiáng)應(yīng)用牽引,，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)社會(huì)化應(yīng)用,、便民化利用，持續(xù)推動(dòng)營商環(huán)境的改善,。

“與世界營商環(huán)境比較好的國家相比,，我國一些地方的營商環(huán)境有著較大差距?！标愔玖形瘑T表示,，很多地方政府部門抱著多一事不如少一事的態(tài)度,，為避嫌而不作為，怕出事而不擔(dān)當(dāng),，政商關(guān)系由“親而不清”變成“清而不親”,，由“勾肩搭背”變成了“背靠著背”?！斑@些基本問題不解決,，怎么改善和提升營商環(huán)境？”

“建議明確對(duì)地方政府營商環(huán)境建設(shè)的指標(biāo)體系考核,?！标愔玖形瘑T表示，為了從制度上促進(jìn)各地優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)盡快取得實(shí)效,，真正讓企業(yè)在市場(chǎng)中如魚得水,、充滿活力，應(yīng)把營商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系引入我國地方政府考核,，并出臺(tái)對(duì)應(yīng)的考核指標(biāo)體系,。另外，各地政府應(yīng)以政策和法規(guī)的形式出臺(tái)“正面清單”和“負(fù)面清單”,，在“親清”政商關(guān)系方面提要求,、劃界限,。

打通落實(shí)堵點(diǎn),，提升法治化水平

營商環(huán)境的“優(yōu)化”，在本質(zhì)上就是“法治化”,。打造穩(wěn)定,、可預(yù)期、法治化的最佳營商環(huán)境,，首先就是要依法保護(hù)企業(yè)和企業(yè)家的合法權(quán)益,，包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)、合法的財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他的相關(guān)權(quán)益,，平等保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán),，讓企業(yè)家能夠安心創(chuàng)業(yè)、發(fā)展,。

“法治化就是最好的營商環(huán)境,。”張占斌委員認(rèn)為,，從立法上賦予私有財(cái)產(chǎn)和公有財(cái)產(chǎn)平等地位并平等保護(hù),，注重全面完善公平公正的產(chǎn)權(quán)制度，全面依法平等保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán),，健全涉及產(chǎn)權(quán)冤錯(cuò)案件有效防范和常態(tài)化糾正機(jī)制,，依法嚴(yán)肅查處各類侵害民營企業(yè)合法權(quán)益的行為，已經(jīng)成為治國理政的一件大事。他建議,，依法嚴(yán)肅查處各類侵害民營企業(yè)合法權(quán)益的行為,，繼續(xù)甄別糾正一批侵害企業(yè)產(chǎn)權(quán)的錯(cuò)案冤案。同時(shí),，加強(qiáng)司法保護(hù),，嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)經(jīng)濟(jì)糾紛與刑事犯罪的實(shí)際界限，嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)和企業(yè)家的法律責(zé)任,。

企業(yè)是市場(chǎng)主體,，創(chuàng)新的主體，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù),，特別是商業(yè)秘密的保護(hù),，能夠有力地促進(jìn)創(chuàng)新，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展,。近年來,，知識(shí)產(chǎn)權(quán)、商業(yè)秘密頻遭侵犯已成為阻礙企業(yè)科技創(chuàng)新的“絆腳石”,。

在黃立委員看來,，目前，企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán),、商業(yè)秘密保護(hù)是比較困難的,，相關(guān)部門對(duì)侵犯商業(yè)秘密的違法行為打擊力度也不夠、效果不明顯,，缺少專門的商業(yè)秘密保護(hù)法規(guī),。因此，他建議進(jìn)一步完善以知識(shí)產(chǎn)權(quán),、商業(yè)秘密保護(hù)為核心的法律法規(guī)和運(yùn)行機(jī)制,，同時(shí)，開展打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán),、商業(yè)秘密專項(xiàng)行動(dòng),，并加大對(duì)不誠信企業(yè)和勞動(dòng)者的處罰力度。

構(gòu)建法治化營商環(huán)境,，就是要將守信貫穿于經(jīng)濟(jì)交往的各個(gè)環(huán)節(jié),，使守信成為全體人民的自覺行動(dòng)。然而,，目前卻存在許多不守誠信的情況,，比如，有的經(jīng)營者因嚴(yán)重失信拖欠工程款,、承諾的相關(guān)事項(xiàng)不兌現(xiàn)等行為,。

“應(yīng)收賬款拖欠問題,，仍然是當(dāng)前我國營商環(huán)境中的痛點(diǎn)和難題?！备鸺t林委員表示,，“銀貨兩訖”作為我國最該傳承的優(yōu)秀營商文化，本該成為營商優(yōu)勢(shì),，卻沒有得到充分發(fā)揚(yáng)光大,，反而成了我國營商環(huán)境的詬病。

“要齊心協(xié)力共同打造‘應(yīng)付盡付’的營商環(huán)境,?！备鸺t林在會(huì)上發(fā)出疾呼。他建議,，應(yīng)促進(jìn)各級(jí)政府成為“應(yīng)付盡付”的誠信政府,，促進(jìn)國有企業(yè)成為“應(yīng)付盡付”的引領(lǐng)企業(yè)，促進(jìn)大型民企成為“應(yīng)付盡付”的自律企業(yè),。

服務(wù)企業(yè)“落商”,，凝聚投資“向心力”

良好的營商環(huán)境，是吸引力,、競(jìng)爭(zhēng)力,。優(yōu)化營商環(huán)境能減輕企業(yè)的發(fā)展負(fù)擔(dān)，提高一個(gè)地區(qū)的投資吸引力,，而服務(wù)企業(yè)“落商”,，則是打造一流營商環(huán)境的關(guān)鍵。

“政策落地和監(jiān)管實(shí)操不到位,，影響外企對(duì)政策落地認(rèn)同感,?！笔Y穎委員表示,，究其原因是監(jiān)管口徑不夠一致，加劇隱形合規(guī)成本,；合規(guī)監(jiān)管多于風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管,；監(jiān)管理念不夠與時(shí)俱進(jìn)，監(jiān)管反饋和政企溝通不夠高效,。

“讓外企真正全面享受開放政策,，還需監(jiān)管智慧?！笔Y穎建議,，監(jiān)管口徑從地方裁量轉(zhuǎn)向全國統(tǒng)一，監(jiān)管重點(diǎn)從合規(guī)監(jiān)管轉(zhuǎn)向風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管,，監(jiān)管反饋機(jī)制從被動(dòng)受理轉(zhuǎn)向主動(dòng)預(yù)防,，打通外資政策落地最后一公里,。

2020年12月，粵港澳大灣區(qū)研究院,、21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院公布了全國296個(gè)城市營商環(huán)境報(bào)告,，營商環(huán)境排名前10的城市中，只有北京一個(gè)北方城市,；排名前50的城市中,，北方只有12個(gè)。

這一現(xiàn)象引起劉振東委員的關(guān)注,。他表示,，實(shí)體企業(yè)在北方城市投資發(fā)展，成本偏高,，負(fù)擔(dān)較重,。建議北方省份進(jìn)一步系統(tǒng)地提升營商環(huán)境，為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展蓄能,，形成雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力支撐,。

營商環(huán)境是城市的核心競(jìng)爭(zhēng)力。在城市與城市的競(jìng)爭(zhēng)中,，“造環(huán)境”比“拉項(xiàng)目”更難,。長期以來，營商環(huán)境是東北經(jīng)濟(jì)振興的痛點(diǎn),，也是“投資不過山海關(guān)”的重要原因之一,。

雖然近年來東北不斷完善體制機(jī)制改革，營商環(huán)境已有明顯改善,，但在谷振春常委看來,，橫向相比仍存在差距。為此,，他建議,，用大手牽好小手，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略引領(lǐng),；以良法推動(dòng)善治,，保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

與谷振春的觀點(diǎn)相似,，劉明忠委員表示,，目前黑龍江省大工業(yè)用電電度電費(fèi)價(jià)格偏高，建議從提高黑龍江營商環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力角度,，由國家層面出臺(tái)相關(guān)政策,，合理降低工業(yè)用電單價(jià)。

營商環(huán)境也是市場(chǎng)主體賴以生存和發(fā)展的土壤,。一場(chǎng)新冠肺炎疫情,，讓人們看到了營商環(huán)境對(duì)中小微企業(yè)的重要性,。可以說,，營商環(huán)境是攸關(guān)中小微企業(yè)存亡的“生命線”,。

作為應(yīng)邀參加此次座談會(huì)的專家，中國個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)理事瞿倫川表示,，他在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),，受各種因素疊加影響，個(gè)體戶經(jīng)營很難,，利潤微薄,，技術(shù)工人嚴(yán)重短缺。他建議,，從立法的角度加強(qiáng)對(duì)個(gè)體戶的支持和保護(hù),；進(jìn)一步改進(jìn)許可辦理方面審批程序；簡(jiǎn)化年報(bào)系統(tǒng)登錄,。

良好營商環(huán)境不僅具有高效便捷的政務(wù)環(huán)境,、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境,，還應(yīng)有開放包容的人文環(huán)境,。本次座談會(huì)前，經(jīng)濟(jì)委員會(huì)組織委員圍繞協(xié)商議題通過移動(dòng)履職平臺(tái)進(jìn)行討論,，107名委員在移動(dòng)履職平臺(tái)上發(fā)言,。委員表示，“好的營商環(huán)境就像陽光,、水和空氣,，須臾不可缺少。對(duì)投資,、創(chuàng)業(yè)者來說,，法律、政策固然重要,，但更重要的是人文環(huán)境,。通過人文環(huán)境質(zhì)量的不斷推升能夠讓經(jīng)營者,、從業(yè)者開心,。”

對(duì)于委員們的意見建議,，出席會(huì)議的國家相關(guān)部委給出了積極回應(yīng),。盡管大家發(fā)言角度不同，但對(duì)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境都深感迫切,，他們的話語中流露出強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感,。