近年來(lái),，為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化,，改善人居環(huán)境，提升宜居品質(zhì),，“老樓加梯”備受社會(huì)關(guān)注,。2018年以來(lái)，“加裝電梯”三次寫入政府工作報(bào)告,。雖然只有一句話,，卻體現(xiàn)出國(guó)家層面持續(xù)推進(jìn)的決心，回應(yīng)了老齡化社會(huì)的民生關(guān)切,。

北京市政府將“老樓加梯”列為重要民生實(shí)施項(xiàng)目,，相關(guān)政策出臺(tái)也有力推動(dòng)了北京市“老樓加梯”的進(jìn)度。據(jù)查詢,，截止去年年底北京市具備電梯安裝條件的樓房約15萬(wàn)樓門洞口,，已完成1465部電梯的安裝，占比為0.98%,。

一,、 “老樓加梯”目前存在的主要問題和困難

政府補(bǔ)貼申領(lǐng)過程滯后，嚴(yán)重影響后續(xù)項(xiàng)目實(shí)施,。北京市明確“老樓加梯”財(cái)政補(bǔ)貼政策,對(duì)電梯購(gòu)置及安裝費(fèi)用按照每臺(tái)24萬(wàn)元給予補(bǔ)貼,對(duì)因安裝電梯產(chǎn)生的管線改移費(fèi)用,，根據(jù)實(shí)際發(fā)生給予最高不超過40萬(wàn)元的資金支持。2019年2月,，北京市四個(gè)委辦局聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于老舊小區(qū)綜合整治市區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼政策的函》,。文件中明確了：“增設(shè)電梯項(xiàng)目市財(cái)政實(shí)施定額補(bǔ)貼每部64萬(wàn)”，各區(qū)財(cái)政可以結(jié)合本區(qū)實(shí)際制定本區(qū)有關(guān)補(bǔ)助政策,。根據(jù)實(shí)施主體單位實(shí)際調(diào)研結(jié)果顯示,，北京市“老樓加梯財(cái)政補(bǔ)貼64萬(wàn)”嚴(yán)重滯后，實(shí)施主體單位建成完成“老樓加梯”項(xiàng)目,，并交付使用1-2年后方可收到補(bǔ)貼資金,，致使實(shí)施主體單位墊付大量資金,，易造成實(shí)施主體資金鏈斷裂，“老樓加梯”工作很難做到可持續(xù)良性發(fā)展,。

部分街道,、社區(qū)對(duì)項(xiàng)目認(rèn)識(shí)模糊不能有效配合。“老樓加梯”工作給屬地街道,、社區(qū)增加了很大的工作量,，部分主管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)“老樓加梯”工作重視程度不夠，不能有效為屬地居民講解老樓加梯政策,、落實(shí)加梯工作,，易造成輿情等社會(huì)問題。根據(jù)北京市出臺(tái)的《北京市老舊小區(qū)綜合整治工作手冊(cè)》（京建發(fā)﹝2020﹞100號(hào)）文件要求,，“老樓加梯”工作的意向及初步方案應(yīng)當(dāng)充分聽取擬加裝電梯范圍內(nèi)全體業(yè)主的意見,，并經(jīng)專有部分占該單元住宅總建筑面積三分之二以上的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)三分之二以上的業(yè)主同意，且其他業(yè)主不持反對(duì)意見,。對(duì)比2016年出臺(tái)《方案》，居民工作有所放寬,，但一票否決權(quán)依然存在,，只要有一戶居民反對(duì)，電梯還是裝不上,。

燃?xì)?、自?lái)水等專業(yè)改造緩慢易構(gòu)成安全風(fēng)險(xiǎn)。“老樓加梯”項(xiàng)目實(shí)施中,，為保證“老樓”和加裝電梯主體結(jié)構(gòu)安全穩(wěn)定,，采用獨(dú)立式基礎(chǔ)，基礎(chǔ)建設(shè)施工時(shí)需先進(jìn)行燃?xì)?、電力,、自?lái)水、污水,、采暖,、弱電等管線改移工作，其中燃?xì)?、自?lái)水改移工作報(bào)裝手續(xù)繁雜,、等待周期長(zhǎng)，各類專業(yè)管線改移周期直接影響老樓加梯項(xiàng)目建設(shè)周期,。老樓加梯建設(shè)項(xiàng)目周期長(zhǎng)短直接影響居民出行安全和正常生活,。

二、 為此建議：

1,、 發(fā)揮政府部門作用,，簡(jiǎn)化流程統(tǒng)籌落實(shí),。市、區(qū)政府和主管部門應(yīng)及時(shí)協(xié)調(diào)各委辦局,，合理計(jì)劃老樓加梯工作,，簡(jiǎn)化補(bǔ)貼申報(bào)流程和資料，建立民生工程特辦程序,，減少申報(bào)周期,，提前落實(shí)資金，保證補(bǔ)貼資金順利發(fā)放,。

2,、 發(fā)揮街道社區(qū)優(yōu)勢(shì)，做好民調(diào)引導(dǎo)工作,。街道,、居委會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)滿足條件的老樓開展初步民意調(diào)查及收集工作，并將加梯意愿比率較高的單元報(bào)至所在區(qū)和北京市“老樓加梯”主管部門,。針對(duì)各街道加梯意愿較高的單元,，由屬地街道、居委會(huì)與實(shí)施主體積極開展政策宣傳與民意調(diào)查,，掌握居民對(duì)加裝電梯的意愿以及產(chǎn)權(quán)單位的意見使工作落實(shí)到位,。

3、 增加“老樓加梯”引導(dǎo),，媒體積極報(bào)道宣傳,。市、區(qū)應(yīng)加大對(duì)“老樓加梯”學(xué)習(xí)和宣傳,，可與實(shí)施主體聯(lián)合建立“老樓加梯”一站式咨詢服務(wù)中心,，免費(fèi)為居民提供加梯政策咨詢服務(wù)。同時(shí)加強(qiáng)街道,、社區(qū)主管工作者關(guān)于“老樓加梯”工作的政策培訓(xùn)和工作方法介紹,，提高主管工作者為民服務(wù)的意識(shí)。

4,、 黨建引領(lǐng)國(guó)企支撐,，消除疑慮做好工作?！袄蠘羌犹荨惫ぷ髦?，居民工作是一切的基礎(chǔ)，征求民意,，尋求共識(shí)是老樓加裝電梯面臨的一大難關(guān),。居民工作應(yīng)充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)和國(guó)企的優(yōu)勢(shì)，讓民眾了解企業(yè)的信譽(yù)和資質(zhì),，做好群眾基礎(chǔ)工作,。在居民工作中,，凸顯黨員的先鋒模范作用，黨員,、入黨積極分子打頭陣,，把樓門長(zhǎng)、家委會(huì)成員都組織起來(lái),，對(duì)加裝電梯存有疑慮的居民,，負(fù)責(zé)逐門逐戶做居民思想工作、解讀政策和方案,，讓居民真正了解加裝電梯利己利人,。居民工作打的是“持久戰(zhàn)”，要曉之以情動(dòng)之以禮,，借此促進(jìn)鄰里和諧關(guān)系,。

5、 結(jié)合實(shí)際研究對(duì)策,，及時(shí)調(diào)整相關(guān)政策,。通過總結(jié)“老樓加梯”工作實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，加梯居民工作的難點(diǎn)在于“一票否決權(quán)”,，很多“老樓加梯”項(xiàng)目流產(chǎn)均是因?yàn)橐粦艟用癫煌?，造成?xiàng)目難以實(shí)施?！耙黄狈駴Q權(quán)”直接關(guān)系著居民工作的結(jié)果，在民生工程的政策制定時(shí)不應(yīng)過分強(qiáng)調(diào)個(gè)人利益或需求,，更應(yīng)考慮廣大居民對(duì)美好生活的向往需求

6,、 統(tǒng)一簡(jiǎn)化報(bào)裝程序，縮短施工項(xiàng)目工期,。市,、區(qū)住建委協(xié)調(diào)“老樓加梯”項(xiàng)目施工涉及各管線單位的上級(jí)委辦局，建立“老樓加梯”各專業(yè)管線改移辦事程序,，統(tǒng)一簡(jiǎn)化報(bào)裝程序和手續(xù),、縮短各專業(yè)改移報(bào)裝和施工周期?？s短各專業(yè)管線改移周期,，將縮短老樓加梯項(xiàng)目建設(shè)施工工期，讓居民少等待,，同時(shí)減少對(duì)居民生活的影響,。

7、 積極調(diào)動(dòng)社會(huì)力量,，共同解決資金難題,。加裝一部電梯預(yù)計(jì)100萬(wàn)元左右,，北京市政府補(bǔ)貼64萬(wàn)元，差價(jià)為35-40萬(wàn)元,。這部分可以在社會(huì)征集,，為解決老年人出行問題，需要社會(huì)上的有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的愛心人士和民營(yíng)企業(yè)及各種基金會(huì)等捐助,，市,、區(qū)政府可以給予適當(dāng)?shù)臉s譽(yù)和在電梯上冠名。這樣對(duì)企業(yè)和個(gè)人起到了宣傳作用,，又帶動(dòng)了社會(huì)的正能量,。

8、 使用部分民政資金,，補(bǔ)貼特殊人群運(yùn)維,。政府相關(guān)民政部門對(duì)特殊群體，例如65歲以上老人,、特困貧困戶,、軍屬、殘疾人等特殊群體家庭給予后期運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼,，減輕特殊群體家庭的生活壓力,。讓加裝電梯真正做成養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)化、助老產(chǎn)業(yè)化的民生工程,，不能讓電梯安裝上老百姓用不起

9,、 國(guó)家政策資金支持，降低前期籌建壓力,。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造是滿足人民群眾美好生活需要的重大民生工程和發(fā)展工程,。“十四五”時(shí)期,，國(guó)家發(fā)展改革委將繼續(xù)發(fā)揮好中央預(yù)算內(nèi)投資等政府資金“四兩撥千斤”的引導(dǎo)帶動(dòng)作用,，有力有序有效全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作。針對(duì)老樓加梯項(xiàng)目應(yīng)給予適當(dāng)政策支持,，享受優(yōu)惠利率使用政策資金,，保障前期加裝工程的資金使用。

10,、 多元化融資方式,，建國(guó)家級(jí)監(jiān)管平臺(tái)。社會(huì)資金,、天使投資,、國(guó)家政策資金等融資方式針對(duì)老樓增設(shè)電梯項(xiàng)目作為前期建設(shè)費(fèi)用建成電梯后，由政府協(xié)調(diào)引入大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)搭建國(guó)家級(jí)維保監(jiān)管平臺(tái),，利用物聯(lián)網(wǎng)互通技術(shù)監(jiān)護(hù)保管電梯的正常運(yùn)行,，保障電梯的正常使用,。

11、 強(qiáng)化“區(qū)塊鏈”新思維,，拉動(dòng)內(nèi)需打造品牌,。目前，國(guó)內(nèi)電梯生產(chǎn)廠商生產(chǎn)技術(shù),、建造施工工藝設(shè)計(jì)完全能夠覆蓋滿足整條電梯加裝工作產(chǎn)業(yè)鏈,，電梯加裝的是實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變的一部分,。一部電梯雖小,，但涉及生產(chǎn)、規(guī)劃設(shè)計(jì),、建設(shè)施工以及后續(xù)維保等行業(yè),，市場(chǎng)潛力巨大。如果加裝電梯在各地全面開花,，也是一個(gè)億萬(wàn)級(jí)的產(chǎn)業(yè),，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)的作用，不可小覷,。一臺(tái)電梯的加裝就是一個(gè)區(qū)域,，整個(gè)加梯工作的推進(jìn)工作就是塊，加梯工作帶動(dòng)的建材市場(chǎng),，勞動(dòng)力市場(chǎng),，電梯生產(chǎn)廠，電梯維保單位,，電梯運(yùn)營(yíng)單位一整條的生態(tài)鏈和諧發(fā)展就是鏈,。加裝電梯的區(qū)塊鏈思維既能拉動(dòng)內(nèi)需、推動(dòng)內(nèi)循環(huán)發(fā)展,，還能提高人民群眾的獲得感和幸福感。

（作者系民建中央委員,、民建北京市朝陽(yáng)區(qū)委副主委,、北京市朝陽(yáng)區(qū)政協(xié)常委、中國(guó)醫(yī)學(xué)科學(xué)院腫瘤醫(yī)院教授侯惠榮,；Ansys In教育戰(zhàn)略行業(yè)總監(jiān)李雅楠,；北京市朝陽(yáng)區(qū)青年惠夢(mèng)藝術(shù)服務(wù)促進(jìn)中心理事長(zhǎng)李秋雪；北京房地天宇特種設(shè)備安裝工程有限公司總經(jīng)理助理徐輝,。）