《成都市深化科研項目評審、科技人才評價,、科研機構(gòu)評估改革方案》政策解讀

一,、 出臺背景

2018年2月,，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于分類推進人才評價機制改革的指導意見》（中辦發(fā)〔2018〕6號）,，提出要“深入推進項目評審,、人才評價,、機構(gòu)評估改革，樹立正確評價導向,，進一步精簡整合,、取消下放、優(yōu)化布局評審事項,，簡化評審環(huán)節(jié),，改進評審方式，減輕人才負擔,?！?018年7月，中共中央辦公廳,、國務院辦公廳印發(fā)《關于深化項目評審,、人才評價、機構(gòu)評估改革的意見》（中辦發(fā)〔2018〕37號）,，明確項目評審,、人才評價、機構(gòu)評估（以下簡稱“三評”）改革是推進科技評價制度改革的重要舉措,。2019年11月,，省政府辦公廳印發(fā)《四川省深化科研項目評審改革實施方案》《四川省深化科技人才評價改革實施方案》《四川省深化省級科研機構(gòu)評估改革實施方案》（川辦發(fā)〔2019〕61號）等三個專項改革方案。

為落實國家,、省“三評”改革精神和全市科技創(chuàng)新大會精神,，深入推進科技評價制度改革，建立健全科學評價體系,，結(jié)合成都實際,，制定《成都市深化科研項目評審、科技人才評價,、科研機構(gòu)評估改革方案》,。

二、 法律法規(guī)和政策依據(jù)

1. 中共中央辦公廳,、國務院辦公廳《關于分類推進人才評價機制改革的指導意見》（中辦發(fā)〔2018〕6號）

2. 中共中央辦公廳,、國務院辦公廳《關于深化項目評審、人才評價,、機構(gòu)評估改革的意見》（中辦發(fā)〔2018〕37號）

3. 四川省政府辦公廳《關于印發(fā)四川省深化科研項目評審改革實施方案等三個專項改革方案的通知》（川辦發(fā)〔2019〕61號）

4. 國務院辦公廳《關于抓好賦予科研機構(gòu)和人員更大自主權(quán)有關文件貫徹落實工作的通知》（國辦發(fā)〔2018〕127號）

5. 國務院《關于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施》（國發(fā)〔2018〕25號）

6. 科技部等6部門《關于擴大高校和科研院所科研相關自主權(quán)的若干意見》（國科發(fā)政〔2019〕260號）

7. 科技部,、財政部《關于進一步優(yōu)化國家重點研發(fā)計劃項目和資金管理的通知》（國科發(fā)資〔2019〕45號）

8. 中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于進一步加強科研誠信建設的若干意見》

9. 科技部《關于破除科技評價中“唯論文”不良導向的若干措施（試行）》（國科發(fā)監(jiān)〔2020〕37號）

三,、 主要內(nèi)容

《改革方案》總體框架結(jié)構(gòu)與中央文件保持一致,，包括六部分15條具體改革舉措。具體內(nèi)容總體貫徹中央,、省“三評”改革任務,，著重聚焦我市科研項目管理,、科技人才激勵、科研機構(gòu)管理的主要問題和發(fā)展訴求,，提出了“三評”改革的重點領域和關鍵環(huán)節(jié),，主要有三個方面的創(chuàng)新。

一是科研項目評審改革方面,。針對以往科研項目立項評審過于依賴專家評審,、項目評審與市場需求脫節(jié)等問題，突出市場化評價,、多元化參與,，對“卡脖子”技術攻關等重大科研項目探索實施“揭榜掛帥”制度，在天府實驗室,、重大創(chuàng)新平臺建設方面試行首席科學家制度,，推行科研項目經(jīng)費“包干制+負面清單制”。實行科研項目市場化,、社會化評價,，支持企業(yè)自主選題、自主立項,、先行投入開展技術研發(fā),，對社會創(chuàng)投機構(gòu)投資的科技項目、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽獲獎的項目不再進行專家評審,，采取跟投,、直接立項等方式給予支持。

二是科技人才評價改革方面,。為克服“唯論文,、唯職稱、唯學歷,、唯獎項”的人才評價傾向,，落實“誰用人、誰評價”要求,，推行科技人才代表性成果評價制度,、以團隊為基礎的整體性評價制度，強化企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)科技人才評價主體地位,，并賦予科創(chuàng)空間重大人才計劃評審權(quán),。同時，鼓勵探索新興行業(yè)科技人才評價制度改革,，催生新崗位,、新職業(yè),。

三是加強科技監(jiān)督和科研誠信建設方面,。建立覆蓋“三評”全過程的監(jiān)督評估機制,，強化事后績效評估和動態(tài)調(diào)整，評估結(jié)果作為對相關主體盡職履責評價和進一步獲得財政支持的重要參考,。建立科研信用信息數(shù)據(jù)庫,，推動高校、科研院所,、醫(yī)院,、科技企業(yè)等建立完善學術管理制度，強化科研責任主體意識,。探索建立盡職免責機制,。

解讀機構(gòu)：成都市科學技術局

解 讀 人：黃  海

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