近日，中共中央印發(fā)了修訂后的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》（以下簡稱《條例》），明確提出了新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的新思想,、新任務(wù)、新要求,、新原則,、新表述和新保障，為做好新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作,，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線,，提供了基本遵循。隨著《條例》的貫徹落實,，新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線的同心圓必將越畫越大,。

習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平總書記關(guān)于加強和改進統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想是《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》的靈魂。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的統(tǒng)一戰(zhàn)線,，歷來以馬克思主義為指導,。2015年發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》（以下簡稱《條例（試行）》）發(fā)布之時，相關(guān)內(nèi)容表述不夠充分,。馬克思主義中國化的最新成果——習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平總書記關(guān)于加強和改進統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想形成后,，自然就成為《條例》的根本指導思想。因此,，《條例》在指導思想中,，明確提出以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于加強和改進統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想,，并將這一根本指導思想貫穿《條例》的始終,。如，關(guān)于民主黨派和無黨派人士工作,，增加了“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度是中國特色社會主義新型政黨制度”“民主黨派是中國共產(chǎn)黨的好參謀,、好幫手、好同事”,；關(guān)于黨外知識分子工作,，增加了“加強思想引導，支持發(fā)揮作用”,；關(guān)于民族工作,，增加了“鑄牢中華民族共同體意識”“不斷滿足各族群眾的美好生活需要”；關(guān)于宗教工作,，增加了“堅持和發(fā)展中國特色社會主義宗教理論,，堅持我國宗教中國化方向，堅持以‘導’的態(tài)度對待宗教,，保護合法,、制止非法,、遏制極端、抵御滲透,、打擊犯罪,，構(gòu)建積極健康的宗教關(guān)系”；關(guān)于非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作,，增加了“堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度”“推動構(gòu)建親清政商關(guān)系”,；關(guān)于海外統(tǒng)一戰(zhàn)線工作和僑務(wù)工作，增加了“引導華僑,、歸僑,、僑眷致力于祖國現(xiàn)代化建設(shè)，維護和促進中國統(tǒng)一,，實現(xiàn)中華民族偉大復興……推動構(gòu)建人類命運共同體”,，等等。習近平總書記關(guān)于加強和改進統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想,，為新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作提供思想指引和行動指南,。

為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興服務(wù)是新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的新任務(wù),。統(tǒng)一戰(zhàn)線歷來是為黨和國家的中心任務(wù)服務(wù)的,，黨和國家的中心任務(wù)發(fā)生了變化，統(tǒng)一戰(zhàn)線任務(wù)也隨之發(fā)展變化,?！稐l例（試行）》把“全面建成小康社會”作為當時最緊迫的任務(wù)。鑒于“全面建成小康社會”的任務(wù)已經(jīng)完成,，《條例》把統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的主要任務(wù)調(diào)整為：“為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家,、實現(xiàn)中華民族偉大復興服務(wù)，為堅持和完善中國特色社會主義制度,、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化服務(wù),，為維護社會和諧穩(wěn)定、維護國家主權(quán)安全發(fā)展利益服務(wù),，為保持香港澳門長期繁榮穩(wěn)定,、實現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一服務(wù)?！蓖瑫r,，將統(tǒng)一戰(zhàn)線“是全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化,、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的重要法寶”修改為“是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家,、實現(xiàn)中華民族偉大復興的重要法寶”?！稐l例》還進一步明確了各統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)域工作的具體任務(wù),。如,，關(guān)于港澳統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的主要任務(wù)，增加了“堅持和完善‘一國兩制’制度體系”“支持港澳融入國家發(fā)展大局”“增強香港同胞,、澳門同胞國家意識和愛國精神”“維護國家主權(quán)安全發(fā)展利益”“確?！粐鴥芍啤瘜嵺`行穩(wěn)致遠”。關(guān)于對臺統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的主要任務(wù),，增加了“堅持一個中國原則，廣泛團結(jié)海內(nèi)外臺灣同胞,，發(fā)展壯大臺灣愛國統(tǒng)一力量”“同心實現(xiàn)中華民族偉大復興”,，等等。新任務(wù)的確定,，為新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作指明了新的奮斗目標,。

堅持和加強黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，著力提高統(tǒng)一戰(zhàn)線工作科學化規(guī)范化制度化水平,，是貫穿《條例》的主線,。《條例（試行）》開篇就講“為加強和規(guī)范統(tǒng)一戰(zhàn)線工作”,，當時提出“規(guī)范”二字,，主要是解決“統(tǒng)一戰(zhàn)線工作不統(tǒng)一”的問題，經(jīng)過5年多的努力,，大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局已經(jīng)確立,，規(guī)范統(tǒng)一戰(zhàn)線工作任務(wù)基本完成。因此,，《條例》第一條就明確提出了新的要求,，即“加強黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，提高統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的科學化規(guī)范化制度化水平”,。統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨領(lǐng)導的統(tǒng)一戰(zhàn)線,，堅持黨的領(lǐng)導是統(tǒng)一戰(zhàn)線健康發(fā)展的根本保證，而統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的科學化規(guī)范化制度化水平,，是實現(xiàn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導的必然要求,。《條例》強調(diào)指出：“加強黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導,，確保黨在統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中總攬全局,、協(xié)調(diào)各方，保證統(tǒng)一戰(zhàn)線工作始終沿著正確政治方向前進,?！蓖瑫r對此作出了明確的具體規(guī)定：一是在制度建設(shè)上，明確要“構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導,、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào),、有關(guān)方面各負其責的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局”,。二是在組織建設(shè)上，一方面明確了中央統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導小組的職能定位,，即“中央統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導小組在中央政治局及其常委會領(lǐng)導下開展工作,，對學習貫徹落實黨中央關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重大理論方針政策和涉及統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的法律法規(guī)進行研究部署、協(xié)調(diào)指導和督促檢查,，研究統(tǒng)一戰(zhàn)線重大問題,，向黨中央提出建議”。另一方面明確了“地方黨委對本地區(qū)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作負主體責任”,，重申“各級黨委（黨組）主要負責人為本地區(qū)本部門本單位統(tǒng)一戰(zhàn)線工作第一責任人”,，明確“分管日常工作的副部長按照同級黨委部門正職領(lǐng)導干部配備”。三是從思想建設(shè)上看,，明確“把統(tǒng)一戰(zhàn)線理論方針政策納入黨委理論學習中心組學習內(nèi)容”,。四是從工作領(lǐng)域上看，《條例》增加了“第八章 新的社會階層人士統(tǒng)一戰(zhàn)線工作”,，將《條例（試行）》的“第八章 港澳臺海外統(tǒng)一戰(zhàn)線工作”拓展為兩章,，即“第九章 港澳臺統(tǒng)一戰(zhàn)線工作”和“第十章 海外統(tǒng)一戰(zhàn)線工作和僑務(wù)工作”，這反映了新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)域和統(tǒng)一戰(zhàn)線工作內(nèi)容的發(fā)展變化,，同時也是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作科學化規(guī)范化制度化的具體體現(xiàn),。

總結(jié)、提煉,、創(chuàng)新統(tǒng)一戰(zhàn)線工作原則,，是《條例》的一大亮點。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的統(tǒng)一戰(zhàn)線,，在長達100年波瀾起伏的統(tǒng)一戰(zhàn)線實踐中,，形成了一系列重要的原則。早在2006年中共中央頒發(fā)的《關(guān)于鞏固和壯大新世紀新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見》中,，概括了八項統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要原則,。《條例》在此基礎(chǔ)上重新進行了總結(jié),、概括,、創(chuàng)新，形成了新的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的八項原則,。其中,，將“堅持發(fā)揚社會主義民主”“堅持求同存異、體諒包容”“堅持‘團結(jié)—批評—團結(jié)’”三條原則發(fā)展為堅持正確處理一致性和多樣性關(guān)系,，堅持大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局,，堅持廣交、深交黨外朋友,，是對新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的總結(jié)和升華,。將統(tǒng)一戰(zhàn)線工作原則首次寫入黨內(nèi)法規(guī),，是對統(tǒng)一戰(zhàn)線原則在法規(guī)上的認可和肯定，是對統(tǒng)一戰(zhàn)線理論的重大創(chuàng)新和發(fā)展,。

全面梳理,、修改、增添新表述,，是《條例》科學化規(guī)范化制度化水平的具體體現(xiàn),。《條例》將統(tǒng)一戰(zhàn)線的概念修改為“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的,、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的,，包括全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設(shè)者,、擁護社會主義的愛國者,、擁護祖國統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復興的愛國者的聯(lián)盟”,，其中,，“社會主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護社會主義的愛國者,、擁護祖國統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復興的愛國者”增加了三個“的”字,，使其與憲法的表述相一致，體現(xiàn)了對根本大法的遵行和法治精神,?！稐l例》對《條例（試行）》作了大量刪減，如“第三章 民主黨派和無黨派人士工作”,，這是因為中央連續(xù)出臺了關(guān)于加強參政黨建設(shè)的3個重要文件,，因此不再贅述。這體現(xiàn)了《條例》和中央相關(guān)文件的銜接性及作為統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的黨內(nèi)最高法規(guī)的統(tǒng)領(lǐng)性,。將“統(tǒng)一戰(zhàn)線工作范圍和對象”修改為“統(tǒng)一戰(zhàn)線工作范圍”,，更加科學合理。將“監(jiān)察委員會”“民營企業(yè)和民營經(jīng)濟人士”“民營企業(yè)黨建工作”“群團組織”納入《條例》,，體現(xiàn)了統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的時代特色,。

《條例》增設(shè)“第十二章 統(tǒng)戰(zhàn)部門自身建設(shè)”和“第十三章 保障和監(jiān)督”為新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作和《條例》的貫徹執(zhí)行提供了干部保障和法制保障。統(tǒng)戰(zhàn)干部是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的主體,，在統(tǒng)一戰(zhàn)線工作起著至關(guān)重要的作用,。打鐵還需自身硬，要做好新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作,，首先必須加強統(tǒng)戰(zhàn)干部隊伍建設(shè),。因此，《條例》專門增加了統(tǒng)戰(zhàn)部門自身建設(shè)一章,，強調(diào)要不斷加強統(tǒng)戰(zhàn)部門黨的政治建設(shè),、思想建設(shè),、組織建設(shè)、作風建設(shè)和紀律建設(shè),，打造一支政治堅定,、業(yè)務(wù)精通、作風過硬的統(tǒng)戰(zhàn)干部隊伍,。保障和監(jiān)督機制是法律法規(guī)不可或缺的組成部分,。《條例》強調(diào)“將本條例執(zhí)行情況納入領(lǐng)導班子,、領(lǐng)導干部目標管理和考核體系,，納入政治巡視巡察、監(jiān)督執(zhí)紀問責范圍”“對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作先進集體和先進個人,，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵”“違反本條例有關(guān)規(guī)定的,，根據(jù)情節(jié)輕重以及危害程度，對相關(guān)黨組織,、黨的領(lǐng)導干部進行問責”,。這就做到了考核有度，獎罰分明,。

(作者系習近平總書記關(guān)于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想北京研究基地特約研究員,、中央社會主義學院教授）