剛剛過去的5年，西藏在教育,、衛(wèi)生,、社保和就業(yè)等領域累計投入資金2470億元,，比“十二五”增長98.3%。西藏自治區(qū)財政廳的數據顯示,，“十三五”以來,，西藏本級財政支出中，用于民生重點領域的支出占比達80%以上,。扎實的民生保障,，為高原群眾擺脫貧困奠定了堅實基礎。

西藏自治區(qū)財政廳二級巡視員肖厚國表示,，“十三五”期間,，西藏自治區(qū)堅持把保障和改善民生放在突出位置，落實了一系列民生發(fā)展舉措,，各族群眾的獲得感,、幸福感、安全感不斷增強,。

在社會保障方面,，西藏完善了城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，同時五保供養(yǎng)和孤兒收養(yǎng)實現“雙集中”,。在教育事業(yè)保障方面,，5年來西藏教育支出年均增長15%，實現了學前至高中階段15年教育“三包”（包吃,、包住,、包基本學習費用），城鎮(zhèn)困難家庭子女助學金政策全覆蓋,，以及學生營養(yǎng)改善計劃義務教育階段農牧民子女全覆蓋,。在穩(wěn)就業(yè)方面，“十三五”期間西藏累計安排就業(yè)補助資金63億元，全區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)21.06萬人,，通過農牧民和貧困人口轉移就業(yè)等措施,，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內。

此外,，西藏還建立了基本醫(yī)療保險,、大病保險與醫(yī)療救助、應急救助互為補充銜接的多層次醫(yī)療保障體系,，醫(yī)療衛(wèi)生支出年均增長近20%,。

一手抓民生，一手抓發(fā)展,。

羊卓雍錯美景,。記者 普布扎西 攝

得益于清潔電源和大電網建設，西藏自治區(qū)用電負荷保持持續(xù)快速增長,?！笆濉币?guī)劃期間，西藏全社會用電量從2015年的40.53億千瓦時,，到2020年全年預計達到82.45億千瓦時,，增幅超過100%。到2020年年底,，西藏電網已覆蓋全區(qū)74個縣（區(qū)）和主要鄉(xiāng)鎮(zhèn),，有力推動了深度貧困地區(qū)、抵邊村寨農牧民群眾實現從“用上電”到“用好電”的轉變,。

“十三五”期間,，西藏完成城鎮(zhèn)基礎設施投資475億元，全區(qū)城鎮(zhèn)公共供水普及率,、污水垃圾處理率和城鎮(zhèn)化水平顯著提升,，加上交通運輸、電力供應等的不斷完善,，不僅讓雪域高原更加宜居,，也為經濟發(fā)展提供了“硬”支撐。而青稞,、蔬菜種植的擴量提質,，在改善百姓營養(yǎng)膳食的同時，也在培育,、壯大新型農業(yè)。

延續(xù)千百年的傳統(tǒng)生產,、生活方式,，正在悄然變化。農業(yè)生產從一家一戶的單打獨斗，到成立專業(yè)合作社,；不少青壯年農牧民放下犁耙牧鞭,，轉移到城鎮(zhèn)就業(yè)；全區(qū)74個縣區(qū)實現農村電商全覆蓋,，“天上好物”得以走出高原……

這些改變,，見證著雪域高原奔小康的鏗鏘步伐。

年產77萬噸,！西藏人民吃菜不再難

58歲的阿旺羅布右手拎著購物袋,，從藥王山農貿市場悠閑地走了出來。記者上前詢問他買了些什么,？他舉起袋子笑著說：“我買了點西紅柿,、雞蛋和芹菜，準備回家做飯,?！?/p>

在西藏昌都市丁青縣尺牘鎮(zhèn)農貿市場，商販在整理蔬菜,。記者 詹彥 攝

藥王山農貿市場位于布達拉宮西側,，是拉薩市民的“菜籃子”之一?！耙惶斓氖卟虽N售量7噸,、禽蛋1.5噸、魚類13噸左右,?！彼幫跎睫r貿市場負責人馬鑫說，隨著人民生活水平的提高,、旅游業(yè)的發(fā)展,，近幾年農貿市場的蔬菜禽蛋銷量持續(xù)增長。

二三十年前,，因為高寒缺氧,，自然條件嚴酷，加上生產技術滯后和交通阻隔,，西藏無法大面積種植蔬菜,，“吃菜難”比較突出?！靶r候除了糌粑,、奶制品和肉類，只有自家種植的土豆,、大白菜和蘿卜,，根本吃不到其他蔬菜，更別說海鮮了?！卑⑼_布回憶說,，后來雖然能吃到一些蔬菜，但價格昂貴,，買得極少,。

據1981年的資料顯示，西藏一年的蔬菜總產量只有2.6萬噸,，人均年占有量不足14公斤,，平均25天才能吃到1公斤蔬菜。西藏自治區(qū)第三人民醫(yī)院院長平措扎西說,，如果長期吃不到蔬菜,，人體將缺乏各類維生素，營養(yǎng)不全面,，體質變差,，導致身體免疫力下降。

為解決居民吃菜難問題,，西藏把“菜籃子”工程作為改善民生的重要工作,，列入各級政府績效考核內容，大力發(fā)展蔬菜種植,，建立蔬菜生產基地,。

“我們根據氣候和土壤特征，大力推廣設施農業(yè)的同時,，研究高寒地區(qū)種植技術,，引進了韭菜、芹菜,、茼蒿等新品種,，全區(qū)蔬菜供應水平明顯提高?！蔽鞑刈灾螀^(qū)農業(yè)農村廳種植管理處處長楊建斌說,。

西藏還大力發(fā)展藏雞養(yǎng)殖產業(yè)，培育發(fā)展藏雞孵化,、藏雞散養(yǎng),、循環(huán)養(yǎng)殖的專業(yè)合作社。2019年,，西藏禽蛋產量達5366.44噸,，其中雞蛋產量達5364.62噸。

如今,，西藏蔬菜種植面積已達38.75萬畝,，年產量達77.19萬噸,，夏秋主要城鎮(zhèn)蔬菜自給率已達85%，冬春自給率也有65%,，吃菜難問題得到逐步緩解。楊建斌說,，近年來,，隨著西藏蔬菜種植面積逐步擴大，加上從外調運蔬菜,，基本能滿足西藏居民的蔬菜需求量,。

蔬菜禽蛋大量端上居民餐桌，是西藏人民生活水平不斷提高的一個縮影,。2019年,，西藏餐飲消費支出達110.04億元。西藏自治區(qū)烹飪餐飲飯店業(yè)協會會長褚立群說,，現在越來越多外來餐廳亮相雪域高原,，豐富西藏人民的“食譜”，讓飲食結構更趨多元,，生活品質不斷提升,。

在我國海拔最高的行政鄉(xiāng)——西藏山南市浪卡子縣普瑪江塘鄉(xiāng)，小朋友們在新建成的幼兒園前玩耍,。記者 晉美多吉 攝

轉移就業(yè),，西藏逾60萬農牧民開啟新生活

“農忙時回村種青稞，閑時在縣城產業(yè)園的車間里編織氆氌,?！边@是46歲的卓拉脫貧后的日常生活，“比過去更快樂充實,?！?/p>

卓拉是西藏日喀則市拉孜縣白列村人，兩年前享受易地扶貧政策,，從偏僻的小山溝搬遷到縣城邊的新村,，和女兒兩個人住上了50多平方米的新房。生產生活條件的改善和現代農機具的使用,，讓卓拉和西藏絕大多數農牧民一樣,，不用再把所有時間花在農牧業(yè)生產和低效率勞動上，有了大量農閑時間,。

她在縣城的產業(yè)園區(qū)找到了一份編織氆氌（一種藏族毛織工藝品）的工作,。“織氆氌一年有5000多元的收入,，加上種青稞,，現在家里一年收入超過16000元,。”

近年來,，為了讓西藏農牧區(qū)擺脫農活束縛的剩余勞動力實現更充分就業(yè),，享受經濟社會發(fā)展的成果，西藏按照群眾意愿實施農牧民技能培訓和剩余勞動力轉移就業(yè),。西藏自治區(qū)人力資源和社會保障廳的數據顯示,，截至2020年11月初，西藏農牧民轉移就業(yè)達60.4萬人,。

西藏農牧民占全區(qū)總人口的68.5%,，近240萬農牧民分散居住在5400多個村（居）。近年來,，受益于脫貧攻堅集體經濟壯大,，農牧業(yè)生產和飲水安全、用電等條件的改善,，西藏不少青壯年農牧民放下犁耙牧鞭,，走出農牧區(qū)，走進城鎮(zhèn),，變身產業(yè)工人和服務人員,，推動農牧民就業(yè)結構出現歷史性變化。

在西藏山南市第一高級中學,，來自湖北省武漢市旅游學校的援藏教師馬丹（左三）指導學生練習校園啦啦操,。記者 張汝鋒 攝

舊西藏，超過95%的人口是農奴,，沒有人身自由,。西藏農牧民群眾通過民主改革，第一次擁有了生存權和勞動力支配權,。中國藏學研究中心社會經濟研究所研究員格桑卓瑪認為,，隨著社會經濟發(fā)展的現代化進程加快，西藏農牧區(qū)就業(yè)結構日趨多元化,，勞動力流動性不斷提高,，非公經濟吸納大量農村勞動力，激發(fā)了有就業(yè)吸納能力城鎮(zhèn)的經濟活力,，并由此帶動了周邊農牧區(qū)的發(fā)展,。

“同時，醫(yī)療衛(wèi)生,、教育培訓以及養(yǎng)老社保等一系列制度安排中,，對農牧區(qū)人口特別是特困群體設計了特殊優(yōu)惠政策，為轉移就業(yè)的農牧民提供了良好的制度保障,，消除了他們獲取和從事新工作時可能面臨的后顧之憂,，增強了他們增加收入和提升生活質量的能力,。”格桑卓瑪說,。

脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來,，西藏將就業(yè)扶貧當作增加群眾收入的重要來源，按照群眾意愿實施農牧民技能培訓和剩余勞動力就業(yè),，推進“訂單定向式”培訓和“以工代訓”,，通過勞務輸出擴大就業(yè)。

此外,，自治區(qū)還出臺特殊政策，將投資400萬元以下的中小工程交由農牧民組成的施工隊施工,。截至2020年9月底,，西藏各級政府投資項目開復工5949個，吸納農牧民就業(yè)20.74萬人,。

格桑卓瑪表示,，西藏人口一直保持持續(xù)增長態(tài)勢，伴隨著就業(yè)規(guī)模不斷擴大和勞動力流動性提高,，西藏勞動力正不斷從農牧業(yè)向第二三產業(yè)轉移,，一定程度上滿足了其他產業(yè)的勞動力需求，使西藏產業(yè)結構日趨合理,，成為推動經濟增長的動力,。

從單打獨斗到專業(yè)合作　53萬多西藏農牧民脫貧致富

西藏昌都市邊壩縣草卡鎮(zhèn)的溫室大棚里，村民扎西卓嘎正將雄花的花蕊涂抹在雌花上,，進行西葫蘆授粉作業(yè),。

“現在合作社與技能培訓學校合作，不但教我們農牧民學習生產技術,，還解決銷路問題,，我們家一共5個溫室大棚，每個大棚年收益有1萬多元,?！蔽骷t柿、黃瓜,、辣椒,、南瓜……都是扎西卓嘎在技能培訓中學會種植的品種。

以前,，西藏農牧業(yè)經營主體以家庭為單位,，產業(yè)規(guī)模小，商品化率低,，市場競爭力差,，抗風險能力弱,。

為此，西藏在脫貧攻堅中將目光投向農牧民專業(yè)合作社,，因地制宜組織成立種植業(yè),、農畜產品加工業(yè)、物流運輸業(yè),、民族手工業(yè)等有地方特色的專業(yè)合作社,，并在政策支持、幫扶引導,、設施建設,、產品培育、市場拓展和品牌打造等方面加大力度,。

西藏自治區(qū)農業(yè)農村廳農村合作經濟指導處處長次仁旺姆說,，農牧民專業(yè)合作社的興起，使西藏農牧民生產經營方式發(fā)生了根本性改變,，生產效率和生產積極性得到極大提高,，農牧業(yè)生產專業(yè)化、標準化與規(guī)?；酱蟠筇嵘?，有效帶動了農牧民收入增加，為西藏整體告別絕對貧困打下了堅實基礎,。

西藏自治區(qū)農業(yè)農村廳的報告顯示,，截至2019年底，西藏農牧民專業(yè)合作社已達13726家,，同比增長58.8％,，加入合作社家庭164749戶、537159人,，合作社社外輻射帶動77632戶,、213830人。

數據顯示,，2020年前三季度,，西藏農村居民人均可支配收入9039元，同比增長12.2％,，增速比全國高6.4個百分點,，快于城鎮(zhèn)居民收入增速2.4個百分點。

在西藏山南市加查縣熱果村,，109歲的索朗卓瑪（右）和妹妹次仁行碰頭禮,。記者 普布扎西 攝

農村電商全覆蓋　“天上好物”不再深藏閨中

去年的秋收季節(jié)，西藏江孜縣江熱鄉(xiāng)的青稞田里一派繁忙景象,。收割下來的青稞被捆扎成堆,，均勻地立在田里,。不久之后，這些來自青藏高原的青稞將被磨成粉,，在上海的面包坊里做成青稞吐司,，成為東方大都市里市民的健康早餐。

這場橫跨中國東西的“青稞之旅”背后,，是一項名為“消費扶貧”的全國性扶貧舉措,。依托消費扶貧，特別是日漸發(fā)達的農村電商網絡,，西藏的優(yōu)質農產品和地方特產得以走出高原,，走向北京、上海,、廣東,、浙江等地，擺上了千家萬戶的客廳和餐桌,。

西藏有著許多得天獨厚的資源稟賦和特色產品。但受限于自然地理等客觀條件,，藏地物產遇到了產業(yè)化水平不高,、物流渠道不暢、營銷推廣難等實際問題,，品牌不響,、銷路不佳、后勁乏力的弊病一直困擾著產業(yè)發(fā)展,。

電子商務行業(yè)的迅猛發(fā)展,，改變了“天上好物”藏在深閨無人識的局面。目前,，西藏寬帶和4G通信覆蓋率達到99%,，截至2020年三季度，西藏建設農村電商服務網點776處,，累計建設縣域扶貧館74處,，實現所有縣區(qū)農村電商全覆蓋。來自雪域高原的網上店鋪,、電商從業(yè)者和電商交易額由此呈現快速增長態(tài)勢,。

西藏布達拉宮管理處講解員次仁卓嘎（左）在進行直播。記者 晉美多吉 攝

2020年4月,，西藏那曲市申扎縣常務副縣長王軍強開啟“直播帶貨”,，不到兩個小時，來自海拔4800米的牦牛肉被一搶而空,，線上線下訂單1200份,，銷售額近20萬元,。“一場直播也為申扎這個藏北曾經的貧困縣,，撒下互聯網經濟的種子,。”王軍強說,，對于貧困地區(qū)而言,，消費扶貧不僅是幫助解決產品“賣得掉”的問題，更是為“賣得好”“賣得久”打基礎,。

在距離拉薩1400公里的阿里地區(qū)札達縣,，由內地工廠代工生產、以當地特產沙棘為原料的沙棘汁,、沙棘原漿,、沙棘籽油等產品，也通過電商平臺走向全國,。

日喀則市江孜縣是西藏自治區(qū)的青稞主產地,。以前，這里至少有30%的青稞是農牧民自己消化,，商品化率較低,，缺少產業(yè)帶動，當地也沒有充分認識到青稞的經濟價值,。上海援藏干部,、江孜縣委常務副書記張毅說，為此,，上海援藏隊“牽線”電商平臺,，把大量餐飲商家和青稞種植戶連接起來，將青稞的商品化率進一步提高,。

“西藏特色商品產銷的經濟效益潛力巨大,，電子商務將成為拉動區(qū)內、拓展區(qū)外市場的強力引擎,?！蔽鞑刈灾螀^(qū)商務廳副廳長嘎松美郎說，電商模式是加速經濟發(fā)展和產業(yè)整合的有效手段,，這對西藏鞏固脫貧攻堅成果,，帶動農牧民持續(xù)增收意義重大。

（王澤昊,、格桑朗杰,、唐弢、王炳坤、格桑邊覺,、陳尚才,、白少波、田金文）