新華社北京1月10日電特稿：“山鷹”能否逆風(fēng)飛——2021年拉美形勢展望

新華社記者 黨琦 蔣彪

聽到排簫演奏的安第斯民謠《山鷹之歌》,，總讓人想起遙遠(yuǎn)的拉丁美洲,。2020年,，拉美和加勒比地區(qū)猶如一只被新冠疫情束縛的山鷹,，困頓窘迫,。

作為一個經(jīng)濟(jì)增長緩慢,、貧富差距懸殊且公共衛(wèi)生系統(tǒng)薄弱的地區(qū),，拉美因疫情陷入120年來最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī),。2021年，拉美“山鷹”能否掙脫束縛,、逆風(fēng)起飛,？

疫情危局

2021年新年伊始，拉美疫情依然嚴(yán)峻,。聯(lián)合國拉丁美洲和加勒比經(jīng)濟(jì)委員會（拉加經(jīng)委會）執(zhí)行秘書巴爾塞納說,，疫情對拉美公共衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì),、社會和政治的影響將長期存在,。

拉美是全球最晚遭受疫情直接沖擊的地區(qū)。自2020年2月26日巴西報告拉美首例新冠肺炎確診病例,，至5月22日世衛(wèi)組織確認(rèn)南美成為疫情新“震中”,，再到如今拉美確診病例數(shù)逾1600萬、死亡病例數(shù)逾50萬,，拉美經(jīng)歷了被疫情“捆縛”幾乎動彈不得的一年,。

自3月中旬起，阿根廷,、秘魯?shù)仁鄠€拉美國家進(jìn)入國家緊急或公共災(zāi)難狀態(tài),，采取隔離、宵禁,、關(guān)閉邊境等一系列強(qiáng)力舉措,。但是，拉美部分官員和民眾防疫意識不強(qiáng),，公共衛(wèi)生設(shè)施,、醫(yī)護(hù)人員和病例檢測不足,，貧困人口太多，致使隔離政策難以落實,，拉美抗疫成效也因此大打折扣,，各國被迫帶疫解封。

目前巴西確診病例數(shù)逾800萬,，死亡病例數(shù)僅次于美國居世界第二,。阿根廷、哥倫比亞,、墨西哥,、秘魯確診病例數(shù)均已過百萬。

經(jīng)濟(jì)困局

疫情前,，拉美經(jīng)濟(jì)已深陷泥淖,。2014年以來，拉美一直是全球經(jīng)濟(jì)增長最慢的地區(qū),。2020年拉美經(jīng)濟(jì)更跌至谷底,。

拉加經(jīng)委會預(yù)計，拉美和加勒比地區(qū)經(jīng)濟(jì)2020年萎縮7.7%,，2021年增長3.7%,，可能至2024年后才能恢復(fù)到疫情前的水平。

“隨著疫情出現(xiàn),，一切回到原點(diǎn),。”美國哥倫比亞大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂芬尼·格里菲思－瓊斯這樣談?wù)摾澜?jīng)濟(jì),。

“拉美經(jīng)濟(jì)面臨的風(fēng)險可能不只是‘失去的十年’,，而是‘失去的二十年’?！蹦鞲鐕⒆灾未髮W(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)家胡安·卡洛斯·莫雷諾說,。

治理憂局

拉加經(jīng)委會預(yù)計，2020年,，疫情導(dǎo)致拉美約270萬家企業(yè)倒閉,，失業(yè)率升至10.7%，嚴(yán)重程度遠(yuǎn)超2008年金融危機(jī)時期,。

拉加經(jīng)委會數(shù)據(jù)顯示,，2020年，拉美貧困人口數(shù)回升至15年前的水平（約2.31億人）,，貧困率達(dá)37.3%,；赤貧人口數(shù)回升至30年前的水平（約9600萬人）,，赤貧率達(dá)15%,。

中國社科院拉美所副所長袁東振說,，如何提高治理能力、帶領(lǐng)民眾走出疫情危機(jī),，是拉美各國政府面臨的共同挑戰(zhàn),。拉美各方政治力量需充分尋求共識，把共謀穩(wěn)定作為抗疫和發(fā)展的基礎(chǔ),。

中國社科院榮譽(yù)學(xué)部委員徐世澄認(rèn)為,，2021年，政治上,，厄瓜多爾,、秘魯、智利等7個拉美國家將舉行大選,，左右翼繼續(xù)互搏,；經(jīng)濟(jì)上，拉美將出現(xiàn)恢復(fù)性增長,，但困難依舊,；外交上，美國當(dāng)選總統(tǒng)拜登就任后,，估計美對拉基本政策不會變,，但美國與部分拉美地區(qū)國家的關(guān)系可能出現(xiàn)一定的調(diào)整變化。

何以破局

2021,，面對疫情危局,、經(jīng)濟(jì)困局、治理憂局,，拉美如何突出重圍,？

中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院拉美所副所長孫巖峰給出四條建議：一是積極抗疫，盡快扭轉(zhuǎn)疫情危局,；二是繼續(xù)經(jīng)濟(jì)改革,，增強(qiáng)內(nèi)生動力；三是加大濟(jì)貧扶弱力度,，盡力彌合社會矛盾,；四是積極融入外部市場，抓住中國經(jīng)濟(jì)率先復(fù)蘇等發(fā)展機(jī)遇,。

巴爾塞納說,，2021年拉美經(jīng)濟(jì)將受疫情高度不確定性、疫苗生產(chǎn)和分發(fā)速度,，以及各國財政和貨幣政策影響,。拉美需采取擴(kuò)張性財政和貨幣政策，配合相應(yīng)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策,，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，推動可持續(xù)發(fā)展,，同時進(jìn)行融資和開展國際合作。

鑒于全球多種新冠疫苗已陸續(xù)推出并開始接種,，中國社科院拉美所國際關(guān)系室副主任周志偉說,，拉美國家應(yīng)使疫苗來源多樣化，努力增加疫苗可及性和可負(fù)擔(dān)性,。

中國社科院拉美所拉美經(jīng)濟(jì)研究室主任岳云霞說,，當(dāng)前的拉美，無論是區(qū)域,、次區(qū)域還是地區(qū)國家內(nèi)部,，都亟須加強(qiáng)合作、形成合力,。唯有團(tuán)結(jié),，拉美“山鷹”才能突出重圍、展翅高飛,。（完）