人民政協(xié)網(wǎng)四川1月4日電(本報記者 韓冬 通訊員 方媛 郭健)“2020年前9個月，四川民營經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)增加值18900.8億元人民幣,，同比增長1.1%，年內(nèi)首次由負(fù)轉(zhuǎn)正,，這表明市場信心正在恢復(fù),，營商環(huán)境優(yōu)化成效初顯，我對四川未來發(fā)展信心滿滿,！”在2020年10月21日召開的四川省政協(xié)“《優(yōu)化營商環(huán)境條例》貫徹落實情況”遠(yuǎn)程協(xié)商會上,，省政協(xié)副主席陳放的這句話，道出了大家的心聲,。

調(diào)研組在成都市調(diào)研新經(jīng)濟(jì)企業(yè)發(fā)展情況       方媛  攝

國務(wù)院于2020年1月1日起施行《優(yōu)化營商環(huán)境條例》后,，四川迅速行動，制定出臺《四川省營商環(huán)境指標(biāo)提升專項行動方案》《關(guān)于服務(wù)保障民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的十八條措施》等,，從推動惠企政策落地,、減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、引導(dǎo)政商親清交往等方面為企業(yè)發(fā)展排憂解難,。

如何更進(jìn)一步抓好《優(yōu)化營商環(huán)境條例》貫徹落實,，推動高質(zhì)量發(fā)展？2020年初,，中共四川省委,、省政府、省政協(xié)聯(lián)合印發(fā)的《2020年度協(xié)商計劃》將“《優(yōu)化營商環(huán)境條例》貫徹落實情況”列為重點協(xié)商議題,。一年來,，省政協(xié)創(chuàng)新協(xié)商實踐，高質(zhì)量開展調(diào)研,、協(xié)商活動,，力求以精準(zhǔn)務(wù)實的建議，破解在硬件,、軟件上制約打造一流營商環(huán)境的梗阻問題,。

創(chuàng)新座談形式：

“真協(xié)商”就要聽真話

“從調(diào)研情況來看，四川的營商環(huán)境從縱向看進(jìn)步明顯,，但橫向比問題不少,，一些老問題沒解決,，又產(chǎn)生了新問題。越往基層越明顯,，越到部門越明顯,。”全程參與調(diào)研的省政協(xié)社法委主任朱晚林直言,。

從2020年7月開始,，視察組赴成都、眉山,、宜賓3市,，走訪23家企業(yè)、召開6場座談會,，和70余家民企代表進(jìn)行了座談,。與以往不同，這些座談會均采取分別召開企業(yè)家代表座談會和相關(guān)部門（單位）座談會的形式,。

“營商環(huán)境好不好,，市場主體最有發(fā)言權(quán)。采取這種形式,，就是要讓企業(yè)家毫無顧慮地講真話,、講實話，然后把企業(yè)家的意見建議反映給相關(guān)部門,?！睅ш犝{(diào)研的省政協(xié)副主席趙振銑一語道破大膽創(chuàng)新座談方式的意義。

在談到四川省優(yōu)化營商環(huán)境工作遇到的具體困難和問題時,，大部分企業(yè)家將問題的焦點集中在“放管服”上,。如：審批權(quán)力集中下放執(zhí)行不到位，行政審批仍然層次多,、部門多,、手續(xù)多，時間長,、效率低,；一些地方便民服務(wù)中心窗口排隊擁擠、等待時間長,，窗口服務(wù)人員業(yè)務(wù)能力,、服務(wù)態(tài)度有待提升；相關(guān)部門提供信息幫助和政策服務(wù)不主動,，缺乏政企溝通聯(lián)系機(jī)制,，很多惠企政策企業(yè)不知曉；“新官不理舊賬”,，承諾不兌現(xiàn),、賬款拖欠,；有的地方執(zhí)法監(jiān)管過多過頻,、注重痕跡管理,、企業(yè)疲于應(yīng)付等；法律服務(wù)存在短板,，“在硬件,、軟件上距離打造西部一流營商環(huán)境高地還有一定差距?！?/p>

“資金是企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)的血液,，像我們這樣因融資問題無法進(jìn)一步擴(kuò)大發(fā)展甚至難以維持經(jīng)營的企業(yè)有很多?！闭f起“融資難”,，四川金象化工產(chǎn)業(yè)集團(tuán)股份有限公司董事長雷林至今仍十分遺憾，數(shù)年前歐洲,、東亞農(nóng)業(yè)市場化肥需求空前繁榮,，公司本打算進(jìn)一步拓展國際市場，然而因為融資遲遲不到位,、資金鏈趨緊,，導(dǎo)致大好國際市場拓展計劃折戟沉沙。

拓寬協(xié)商載體：

“真協(xié)商”就要廣納言

問題摸清楚了,，如何解決,？2020年9月至10月，省政協(xié)創(chuàng)新開展“《優(yōu)化營商環(huán)境條例》貫徹落實情況”網(wǎng)絡(luò)議政活動,，更廣泛地收集社會各界對優(yōu)化營商環(huán)境的意見建議,。截至10月中旬，共收集優(yōu)化營商環(huán)境有關(guān)的涉及辦事不方便,、承諾不兌現(xiàn),、監(jiān)管不規(guī)范、保障不到位,、融資難融資貴等意見建議436條,。參與提交意見建議的委員有黨政干部、企業(yè)家,、專家學(xué)者,、律師、港澳臺僑等118名,。同時,，成都、綿陽,、德陽,、南充等地政協(xié)也行動起來,，積極發(fā)動委員圍繞優(yōu)化營商環(huán)境建言獻(xiàn)策。

“希望政府提供更高質(zhì)量的制度供給,，在‘放’上審批權(quán)下放內(nèi)容更寬一些,、步子更大一些；在‘服’上政務(wù)服務(wù)更有溫度,、有力度,、有速度，在‘管’上監(jiān)管出公平,、監(jiān)管出效益,。”成都金房物業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司董事長聞濤的建議引起許多企業(yè)家委員的共鳴,。

在經(jīng)濟(jì)下行壓力增加的形勢下,，如何充分彰顯四川的區(qū)位優(yōu)勢、比較優(yōu)勢,，培養(yǎng)四川新的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,、新的經(jīng)濟(jì)增長極？四川晨昕人才開發(fā)咨詢有限公司董事長袁昕認(rèn)為,，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級是當(dāng)前招商引資的當(dāng)務(wù)之急,，也是優(yōu)化營商環(huán)境的當(dāng)務(wù)之急。

“部分民企法治意識淡薄也影響到整個營商環(huán)境,?！笔≌f(xié)委員謝佳佐建議，積極引導(dǎo),、幫助,、培育企業(yè)規(guī)范治理，促進(jìn)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度,，培養(yǎng)企業(yè)管理者誠信意識,，加強(qiáng)對企業(yè)管理者進(jìn)行法治教育，引導(dǎo)企業(yè)尤其是民營企業(yè)建立公司律師制度,，更好發(fā)揮公司律師助力企業(yè)依法規(guī)避和防范經(jīng)營風(fēng)險的積極作用,。

一個個觀點、一件件問題,、一條條建議,，充分體現(xiàn)了政協(xié)智力密集、渠道暢通的優(yōu)勢,，匯聚成優(yōu)化營商環(huán)境的磅礴智慧力量,。

提高協(xié)商質(zhì)量：

“真協(xié)商”就要出實招

經(jīng)過3個多月的調(diào)研論證，2020年10月21日,，四川省“《優(yōu)化營商環(huán)境條例》貫徹落實情況”遠(yuǎn)程協(xié)商會在省政協(xié)召開,。

協(xié)商會創(chuàng)新采用遠(yuǎn)程視頻連線的形式,，省政府副省長楊洪波，省政協(xié)副主席趙振銑,、陳放,，省政協(xié)委員和民盟四川省委會、省工商聯(lián),、專家學(xué)者及省級相關(guān)部門（單位）負(fù)責(zé)同志30余人在主會場參加會議,；德陽市,、綿陽市,、南充市政府、市政協(xié)及社法委負(fù)責(zé)同志,、部分政協(xié)委員和相關(guān)部門的同志70余人在各分會場參加會議,。

針對不少企業(yè)家反映的政府承諾不兌現(xiàn)問題，朱晚林代表視察團(tuán)呼吁,，建立政府依法履行政策承諾,、簽訂的合同協(xié)議工作機(jī)制，確保行政承諾和各類合同協(xié)議履行,；建立健全企業(yè)因規(guī)劃調(diào)整,、政策變化造成的合法權(quán)益受損的補(bǔ)償救濟(jì)機(jī)制；落實《保障中小企業(yè)款項支付條例》,，于近期開展專項行動,，對不擔(dān)當(dāng)不作為的單位和個人嚴(yán)肅問責(zé)；此外,，還應(yīng)將是否拖欠企業(yè)賬款納入具有債務(wù)決策權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計范圍,。

如何進(jìn)一步提供高效便利的服務(wù)？民盟四川省委會建議,，抓緊制定出臺深化營商環(huán)境綜合改革的綱領(lǐng)性文件——《四川省優(yōu)化營商環(huán)境條例》和部門配套文件,，并強(qiáng)化對落實情況的監(jiān)督；同時,，加快項目審批制度改革,，精簡審批環(huán)節(jié)，完善全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺體系,，加快“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè),，實現(xiàn)“事前管標(biāo)準(zhǔn)、事中管檢查,、事后管處罰,、信用管終生”。

調(diào)研組在眉山市調(diào)研食品加工企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營情況    方媛  攝

省工商聯(lián)黨組成員,、副主席趙宇代表省工商聯(lián)建議,，加強(qiáng)惠企政策針對性,、普惠性、可操作性研究,，落實涉企政策出臺前征求相關(guān)企業(yè),、商（協(xié)）會意見建議制度。政策出臺后,，還應(yīng)及時公開惠企政策目錄,，及時進(jìn)行政策解讀。同時,，加強(qiáng)一線公務(wù)員業(yè)務(wù)培訓(xùn),，提升服務(wù)意識，明確辦事流程,，簡化辦事程序,，實現(xiàn)復(fù)雜工作簡潔化、常用通用工作標(biāo)準(zhǔn)化,、標(biāo)準(zhǔn)化工作高效化,。

法治是最好的營商環(huán)境。成都市政協(xié)副主席里贊代表成都市政協(xié)提出了加強(qiáng)法制文化建設(shè),，打造多元化普法場景,、開展個性化服務(wù)式普法宣傳；推進(jìn)服務(wù)清單制管理,，完善線上線下服務(wù)網(wǎng)絡(luò),；提升公共法律服務(wù)國際化水平；建立公共法律服務(wù)評價體系等7條建議,。

省政協(xié)委員李凊圍繞“發(fā)揮律師在優(yōu)化營商環(huán)境中的作用”,、省政協(xié)委員向忠圍繞“處理損害營商環(huán)境的違紀(jì)違法行為”等提出建議，省委政法委,、省紀(jì)委監(jiān)委代表做回應(yīng)和答復(fù),。

“《四川省優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）》已進(jìn)入二審審議階段，《條例（草案）》將‘12345’查處回應(yīng)機(jī)制,、政務(wù)服務(wù)‘好差評’制度等具有針對性和向?qū)缘闹贫?，上升為立法中的條文?！笔“l(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人的回應(yīng)立即引發(fā)會場熱烈的掌聲,。

“這次遠(yuǎn)程協(xié)商形式新穎、發(fā)言中肯,、質(zhì)效明顯,！”在各方熱烈而充分的協(xié)商之后，楊洪波表示，協(xié)商會的通報材料和7篇現(xiàn)場發(fā)言直指問題,、不避矛盾,、各有側(cè)重、各有亮點,，會后將安排相關(guān)單位（部門）對會上的相關(guān)意見建議再次進(jìn)行吸納并轉(zhuǎn)化為推動營商環(huán)境優(yōu)化的務(wù)實舉措,。