新華網(wǎng)北京12月29日電 據(jù)教育部網(wǎng)站消息，日前,，教育部在前期廣泛調(diào)研,、公開征求意見基礎(chǔ)上,，制定頒布《中小學教育懲戒規(guī)則（試行）》（教育部令第49號，以下簡稱《規(guī)則》）,?！兑?guī)則》回應了社會關(guān)切的教育熱點問題，在起草過程中就受到了各方面高度關(guān)注,?！兑?guī)則》第一次以部門規(guī)章的形式對教育懲戒做出規(guī)定，系統(tǒng)規(guī)定了教育懲戒的屬性,、適用范圍以及實施的規(guī)則,、程序、措施,、要求等,，旨在把教育懲戒納入法治軌道，更好地推動學校全面貫徹落實黨的教育方針和立德樹人根本任務,。

《規(guī)則》首次對教育懲戒的概念進行了定義,，規(guī)定教育懲戒是“學校、教師基于教育目的,，對違規(guī)違紀學生進行管理,、訓導或者以規(guī)定方式予以矯治，促使學生引以為戒,、認識和改正錯誤的教育行為”,，明確教育懲戒不是懲罰，而是教育的一種方式,，強調(diào)了教育懲戒的育人屬性,，是學校、教師行使教育權(quán),、管理權(quán),、評價權(quán)的具體方式?！兑?guī)則》強調(diào),，實施教育懲戒應當遵循教育性、合法性,、適當性的原則,，“符合教育規(guī)律，注重育人效果,；遵循法治原則,，做到客觀公正；選擇適當措施,，與學生過錯程度相適應”,。

《規(guī)則》指出,，在確有必要的情況下，學校,、教師可以在學生存在不服從,、擾亂秩序、行為失范,、具有危險性,、侵犯權(quán)益等情形時實施教育懲戒。同時,，根據(jù)程度輕重,，《規(guī)則》將教育懲戒分為一般教育懲戒、較重教育懲戒和嚴重教育懲戒三類,。一般教育懲戒適用于違規(guī)違紀情節(jié)輕微的學生,，包括點名批評、做口頭或者書面檢討,、增加額外教學或者班級公益服務任務,、一節(jié)課堂教學時間內(nèi)的教室內(nèi)站立、課后教導等,；較重教育懲戒適用于違規(guī)違紀情節(jié)較重或者經(jīng)當場教育懲戒拒不改正的學生,，包括德育工作負責人訓導、承擔校內(nèi)公共服務,、接受專門的校規(guī)校紀和行為規(guī)則教育,、被暫停或者限制參加游覽以及其他集體活動等,；嚴重教育懲戒適用于違規(guī)違紀情節(jié)嚴重或者影響惡劣,，且必須是小學高年級、初中和高中階段的學生,，包括停課停學、法治副校長或者法治輔導員訓誡,、專門人員輔導矯治等,。

《規(guī)則》強調(diào)，教育懲戒與體罰和變相體罰是不同性質(zhì)的行為,，明確禁止了七類不當教育行為,，劃定教師行為紅線，規(guī)定了對越界教師的處罰方式,，方便各方監(jiān)督,。同時，《規(guī)則》也強調(diào)學校應當支持,、監(jiān)督教師正當履行職務,，維護教師合法權(quán)益,，教師無過錯的，不得因教師實施教育懲戒而給予其處分或者其他不利處理,?！兑?guī)則》還明確了教育懲戒的相關(guān)救濟程序，并鼓勵充分發(fā)揮家長在學生管理中的作用,，形成育人合力,。

《規(guī)則》將于2021年3月1日起實施。下一步,，教育部將積極指導推動各地,、各校貫徹落實《規(guī)定》，依據(jù)《規(guī)則》健全教育懲戒的實施,、監(jiān)管和救濟機制,，讓學校、教師會用,、敢用,、慎用教育懲戒，讓家長,、社會理解,、支持、配合學校,、教師教育和管理,，共同營造良好教育生態(tài)。

中小學教育懲戒規(guī)則(試行)

第一條 為落實立德樹人根本任務,，保障和規(guī)范學校,、教師依法履行教育教學和管理職責，保護學生合法權(quán)益,，促進學生健康成長,、全面發(fā)展，根據(jù)教育法,、教師法,、未成年人保護法、預防未成年人犯罪法等法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定,，制定本規(guī)則,。

第二條 普通中小學校、中等職業(yè)學校(以下稱學校)及其教師在教育教學和管理過程中對學生實施教育懲戒,，適用本規(guī)則,。

本規(guī)則所稱教育懲戒，是指學校、教師基于教育目的,，對違規(guī)違紀學生進行管理,、訓導或者以規(guī)定方式予以矯治，促使學生引以為戒,、認識和改正錯誤的教育行為,。

第三條 學校、教師應當遵循教育規(guī)律,，依法履行職責,，通過積極管教和教育懲戒的實施，及時糾正學生錯誤言行,，培養(yǎng)學生的規(guī)則意識,、責任意識。

教育行政部門應當支持,、指導,、監(jiān)督學校及其教師依法依規(guī)實施教育懲戒。

第四條 實施教育懲戒應當符合教育規(guī)律,，注重育人效果,；遵循法治原則，做到客觀公正,；選擇適當措施,，與學生過錯程度相適應。

第五條 學校應當結(jié)合本校學生特點,，依法制定,、完善校規(guī)校紀，明確學生行為規(guī)范,，健全實施教育懲戒的具體情形和規(guī)則,。

學校制定校規(guī)校紀，應當廣泛征求教職工,、學生和學生父母或者其他監(jiān)護人(以下稱家長)的意見,；有條件的，可以組織有學生,、家長及有關(guān)方面代表參加的聽證,。校規(guī)校紀應當提交家長委員會、教職工代表大會討論,，經(jīng)校長辦公會議審議通過后施行，并報主管教育部門備案,。

教師可以組織學生,、家長以民主討論形式共同制定班規(guī)或者班級公約，報學校備案后施行。

第六條 學校應當利用入學教育,、班會以及其他適當方式,，向?qū)W生和家長宣傳講解校規(guī)校紀。未經(jīng)公布的校規(guī)校紀不得施行,。

學?？梢愿鶕?jù)情況建立校規(guī)校紀執(zhí)行委員會等組織機構(gòu)，吸收教師,、學生及家長,、社會有關(guān)方面代表參加，負責確定可適用的教育懲戒措施,，監(jiān)督教育懲戒的實施,，開展相關(guān)宣傳教育等。

第七條 學生有下列情形之一,，學校及其教師應當予以制止并進行批評教育,，確有必要的，可以實施教育懲戒：

(一)故意不完成教學任務要求或者不服從教育,、管理的,；

(二)擾亂課堂秩序、學校教育教學秩序的,；

(三)吸煙,、飲酒，或者言行失范違反學生守則的,；

(四)實施有害自己或者他人身心健康的危險行為的,；

(五)打罵同學、老師,，欺凌同學或者侵害他人合法權(quán)益的,；

(六)其他違反校規(guī)校紀的行為。

學生實施屬于預防未成年人犯罪法規(guī)定的不良行為或者嚴重不良行為的,，學校,、教師應當予以制止并實施教育懲戒，加強管教,；構(gòu)成違法犯罪的,，依法移送公安機關(guān)處理。

第八條 教師在課堂教學,、日常管理中,，對違規(guī)違紀情節(jié)較為輕微的學生，可以當場實施以下教育懲戒：

(一)點名批評,；

(二)責令賠禮道歉,、做口頭或者書面檢討；

(三)適當增加額外的教學或者班級公益服務任務；

(四)一節(jié)課堂教學時間內(nèi)的教室內(nèi)站立,；

(五)課后教導,；

(六)學校校規(guī)校紀或者班規(guī)、班級公約規(guī)定的其他適當措施,。

教師對學生實施前款措施后,，可以以適當方式告知學生家長。

第九條 學生違反校規(guī)校紀,，情節(jié)較重或者經(jīng)當場教育懲戒拒不改正的,，學校可以實施以下教育懲戒,，并應當及時告知家長：

(一)由學校德育工作負責人予以訓導,；

(二)承擔校內(nèi)公益服務任務；

(三)安排接受專門的校規(guī)校紀,、行為規(guī)則教育,；

(四)暫停或者限制學生參加游覽,、校外集體活動以及其他外出集體活動,；

(五)學校校規(guī)校紀規(guī)定的其他適當措施。

第十條 小學高年級,、初中和高中階段的學生違規(guī)違紀情節(jié)嚴重或者影響惡劣的,，學校可以實施以下教育懲戒,，并應當事先告知家長：

(一)給予不超過一周的停課或者停學,，要求家長在家進行教育、管教,；

(二)由法治副校長或者法治輔導員予以訓誡,；

(三)安排專門的課程或者教育場所，由社會工作者或者其他專業(yè)人員進行心理輔導,、行為干預,。

對違規(guī)違紀情節(jié)嚴重，或者經(jīng)多次教育懲戒仍不改正的學生,，學?？梢越o予警告、嚴重警告,、記過或者留校察看的紀律處分,。對高中階段學生，還可以給予開除學籍的紀律處分,。

對有嚴重不良行為的學生,，學?？梢园凑辗ǘǔ绦颍浜霞议L,、有關(guān)部門將其轉(zhuǎn)入專門學校教育矯治。

第十一條 學生擾亂課堂或者教育教學秩序,，影響他人或者可能對自己及他人造成傷害的,，教師可以采取必要措施，將學生帶離教室或者教學現(xiàn)場,，并予以教育管理,。

教師、學校發(fā)現(xiàn)學生攜帶,、使用違規(guī)物品或者行為具有危險性的,，應當采取必要措施予以制止；發(fā)現(xiàn)學生藏匿違法,、危險物品的,，應當責令學生交出并可以對可能藏匿物品的課桌、儲物柜等進行檢查,。

教師,、學校對學生的違規(guī)物品可以予以暫扣并妥善保管，在適當時候交還學生家長,；屬于違法,、危險物品的，應當及時報告公安機關(guān),、應急管理部門等有關(guān)部門依法處理,。

第十二條 教師在教育教學管理、實施教育懲戒過程中,，不得有下列行為：

(一)以擊打,、刺扎等方式直接造成身體痛苦的體罰；

(二)超過正常限度的罰站,、反復抄寫,，強制做不適的動作或者姿勢，以及刻意孤立等間接傷害身體,、心理的變相體罰,；

(三)辱罵或者以歧視性、侮辱性的言行侵犯學生人格尊嚴,；

(四)因個人或者少數(shù)人違規(guī)違紀行為而懲罰全體學生,；

(五)因?qū)W業(yè)成績而教育懲戒學生；

(六)因個人情緒,、好惡實施或者選擇性實施教育懲戒,；

(七)指派學生對其他學生實施教育懲戒,；

(八)其他侵害學生權(quán)利的。

第十三條 教師對學生實施教育懲戒后,，應當注重與學生的溝通和幫扶,，對改正錯誤的學生及時予以表揚、鼓勵,。

學?？梢愿鶕?jù)實際和需要，建立學生教育保護輔導工作機制,，由學校分管負責人,、德育工作機構(gòu)負責人、教師以及法治副校長(輔導員),、法律以及心理,、社會工作等方面的專業(yè)人員組成輔導小組，對有需要的學生進行專門的心理輔導,、行為矯治,。

第十四條 學校擬對學生實施本規(guī)則第十條所列教育懲戒和紀律處分的，應當聽取學生的陳述和申辯,。學生或者家長申請聽證的,，學校應當組織聽證。

學生受到教育懲戒或者紀律處分后,，能夠誠懇認錯,、積極改正的，可以提前解除教育懲戒或者紀律處分,。

第十五條 學校應當支持,、監(jiān)督教師正當履行職務。教師因?qū)嵤┙逃龖徒渑c學生及其家長發(fā)生糾紛,，學校應當及時進行處理,，教師無過錯的，不得因教師實施教育懲戒而給予其處分或者其他不利處理,。

教師違反本規(guī)則第十二條,，情節(jié)輕微的，學校應當予以批評教育,；情節(jié)嚴重的,，應當暫停履行職責或者依法依規(guī)給予處分；給學生身心造成傷害,，構(gòu)成違法犯罪的,，由公安機關(guān)依法處理。

第十六條 學校,、教師應當重視家校協(xié)作,，積極與家長溝通,，使家長理解、支持和配合實施教育懲戒,，形成合力,。家長應當履行對子女的教育職責，尊重教師的教育權(quán)利,，配合教師,、學校對違規(guī)違紀學生進行管教。

家長對教師實施的教育懲戒有異議或者認為教師行為違反本規(guī)則第十二條規(guī)定的,，可以向?qū)W校或者主管教育行政部門投訴,、舉報,。學校、教育行政部門應當按照師德師風建設管理的有關(guān)要求,，及時予以調(diào)查,、處理。家長威脅,、侮辱,、傷害教師的，學校,、教育行政部門應當依法保護教師人身安全,、維護教師合法權(quán)益；情形嚴重的,，應當及時向公安機關(guān)報告并配合公安機關(guān),、司法機關(guān)追究責任。

第十七條 學生及其家長對學校依據(jù)本規(guī)則第十條實施的教育懲戒或者給予的紀律處分不服的,，可以在教育懲戒或者紀律處分作出后15個工作日內(nèi)向?qū)W校提起申訴,。

學校應當成立由學校相關(guān)負責人、教師,、學生以及家長,、法治副校長等校外有關(guān)方面代表組成的學生申訴委員會，受理申訴申請,，組織復查,。學校應當明確學生申訴委員會的人員構(gòu)成、受理范圍及處理程序等并向?qū)W生及家長公布,。

學生申訴委員會應當對學生申訴的事實,、理由等進行全面審查，作出維持,、變更或者撤銷原教育懲戒或者紀律處分的決定,。

第十八條 學生或者家長對學生申訴處理決定不服的,，可以向?qū)W校主管教育部門申請復核；對復核決定不服的,，可以依法提起行政復議或者行政訴訟,。

第十九條 學校應當有針對性地加強對教師的培訓，促進教師更新教育理念,、改進教育方式方法,，提高教師正確履行職責的意識與能力。

每學期末,，學校應當將學生受到本規(guī)則第十條所列教育懲戒和紀律處分的信息報主管教育行政部門備案,。

第二十條 本規(guī)則自2021年3月1日起施行。

各地可以結(jié)合本地實際,，制定本地方實施細則或者指導學校制定實施細則,。