財(cái)政支農(nóng)“賬本”靚(銳財(cái)經(jīng))

2016至2019年全國(guó)財(cái)政一般公共預(yù)算安排農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)支出6.07萬(wàn)億元

超6萬(wàn)億元,！日前發(fā)布的國(guó)務(wù)院關(guān)于財(cái)政農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金分配和使用情況的報(bào)告顯示,，2016—2019年,，全國(guó)財(cái)政一般公共預(yù)算累計(jì)安排農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)支出6.07萬(wàn)億元,，年均增長(zhǎng)8.8%，高于全國(guó)一般公共預(yù)算支出平均增幅,。報(bào)告指出,，總的來(lái)看，“十三五”期間我國(guó)財(cái)政支農(nóng)工作成效顯著,，投入力度不斷加大,，支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，資金管理水平和使用效益不斷提高,。下一步,，將進(jìn)一步加大投入力度。

重點(diǎn)支持5個(gè)方面

近年來(lái),，財(cái)政農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金分配和使用情況如何,？財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆日前介紹，各級(jí)財(cái)政部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域,，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了有力支撐,。中央財(cái)政農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金重點(diǎn)支持5個(gè)方面。

保障糧食和生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給,。支持開(kāi)展農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼,，通過(guò)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金帶動(dòng)社會(huì)資本投資種業(yè)超過(guò)100億元。2020年將生豬臨時(shí)貸款貼息補(bǔ)助范圍由年出欄5000頭以上的養(yǎng)殖場(chǎng)戶,，擴(kuò)大到年出欄500頭以上的養(yǎng)殖場(chǎng)戶,。

全力支持打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。發(fā)揮中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金投入主渠道作用,，2016—2020年,，連續(xù)5年每年增加200億元,。深入推進(jìn)貧困縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點(diǎn)，2016年至2020年前三季度,，全國(guó)832個(gè)貧困縣累計(jì)整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金超過(guò)1.5萬(wàn)億元,。

支持深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。支持推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合,，提升金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興能力,，2016—2019年，全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模年均增長(zhǎng)81.9%,。

加快補(bǔ)上農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共服務(wù)短板,。2018年以來(lái)累計(jì)新改造農(nóng)村戶廁3000多萬(wàn)戶。2016—2019年累計(jì)新改建農(nóng)村公路超過(guò)120萬(wàn)公里,。

推動(dòng)建立健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系,。加強(qiáng)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障，支持開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證,，支持開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資,。截至2019年底，全國(guó)村集體經(jīng)營(yíng)收益超過(guò)5萬(wàn)元的村占比達(dá)48.2%,，比2016年提高23.2個(gè)百分點(diǎn),。

實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理

資金使用準(zhǔn)，管理得跟上,。劉昆表示,，近年來(lái)，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)資金管理,，完善頂層設(shè)計(jì),，創(chuàng)新體制機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域各項(xiàng)改革任務(wù),，不斷提升財(cái)政資金使用管理的科學(xué)性,、規(guī)范性、有效性,。

“推動(dòng)完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度,。2019年制定出臺(tái)了《關(guān)于完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度的意見(jiàn)》，提出了對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼,、生產(chǎn)支持,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、價(jià)格支持,、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的政策舉措,。”劉昆說(shuō),，探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制,，加強(qiáng)涉農(nóng)資金源頭整合,，賦予地方更大的資金統(tǒng)籌整合權(quán)限，充分調(diào)動(dòng)地方工作積極性,。

在財(cái)政預(yù)算管理方面,，劉昆介紹，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理,，制定農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)轉(zhuǎn)移支付績(jī)效管理制度辦法,，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)財(cái)政農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金所有中央本級(jí)和轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目績(jī)效管理全覆蓋。

“狠抓資金監(jiān)管和監(jiān)督檢查,?！眲⒗ケ硎荆瑥?qiáng)化財(cái)政農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金監(jiān)督體系建設(shè),，實(shí)現(xiàn)832個(gè)貧困縣扶貧審計(jì)全覆蓋,，不斷加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興相關(guān)資金管理，推動(dòng)政策落地,。建設(shè)財(cái)政扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái),，依托平臺(tái)建立了財(cái)政扶貧資金總臺(tái)賬，跟蹤預(yù)算分配下達(dá),、資金支付,、績(jī)效目標(biāo)執(zhí)行,、到人到戶補(bǔ)助發(fā)放等情況,，促進(jìn)加強(qiáng)扶貧資金管理。

進(jìn)一步加大投入力度

“在看到成績(jī)的同時(shí),，我們也清醒認(rèn)識(shí)到存在的差距和不足,。”劉昆說(shuō),，由于財(cái)政農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金涉及不同行業(yè)領(lǐng)域和億萬(wàn)群眾,，利益主體訴求多元，點(diǎn)多,、線長(zhǎng),、面廣，財(cái)政農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金管理使用還面臨一些困難和挑戰(zhàn),。一是投入壓力持續(xù)加大,。當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然復(fù)雜嚴(yán)峻，財(cái)政在今后較長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期仍將處于緊平衡狀態(tài),。金融重點(diǎn)傾斜,、社會(huì)積極參與的多元投入格局還需進(jìn)一步健全。二是政策間銜接尚需進(jìn)一步強(qiáng)化,。由于財(cái)政農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金涉及多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域,、多個(gè)層級(jí),、多個(gè)地區(qū)，政策間的協(xié)同配合還需進(jìn)一步加強(qiáng),。三是預(yù)算和績(jī)效管理尚需進(jìn)一步提升,。

下一步，怎么做,？“進(jìn)一步加大投入力度,。”劉昆表示,，財(cái)政部門(mén)持續(xù)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為優(yōu)先保障領(lǐng)域,，不斷完善多元化投入保障機(jī)制，結(jié)合預(yù)算編制安排,，繼續(xù)將符合條件的農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域項(xiàng)目納入地方政府債券支持范圍,。進(jìn)一步拓寬投入渠道，逐步提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例,，確?！笆奈濉逼谀┻_(dá)到50%以上。

在政策體系和管理方面,。劉昆指出,，進(jìn)一步完善財(cái)政支農(nóng)政策體系，提高政策精準(zhǔn)性,。進(jìn)一步促進(jìn)涉農(nóng)資金管理提質(zhì)增效,，將績(jī)效管理深度融入財(cái)政農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金預(yù)算編制、執(zhí)行,、監(jiān)督全過(guò)程,。強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果剛性約束，將績(jī)效結(jié)果作為預(yù)算安排的重要依據(jù),，精打細(xì)算,，把錢(qián)用到刀刃上、緊要處,，切實(shí)提高財(cái)政農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金使用績(jī)效,。