近日，中共北京市委,、北京市人民政府印發(fā)《關(guān)于完善國(guó)有金融資本管理的實(shí)施意見》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》),，這是本市貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于完善國(guó)有金融資本管理的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》)的重大成果,，是本市加強(qiáng)和完善國(guó)有金融資本管理的重要基礎(chǔ)工作,。日前,，市財(cái)政局相關(guān)負(fù)責(zé)人就《實(shí)施意見》的有關(guān)情況回答了記者提問,。

問：制定出臺(tái)《實(shí)施意見》的背景是什么,？

答：黨的十九大報(bào)告中明確提出,，要完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制,，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，促進(jìn)國(guó)有資本保值增值,，有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失,。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要優(yōu)化金融機(jī)構(gòu)體系,，完善現(xiàn)代金融企業(yè)制度,，完善國(guó)有金融資本管理；加強(qiáng)和完善國(guó)有金融資本管理,，要把完善國(guó)有金融資本管理體制擺在突出位置,，國(guó)有金融資本出資人職責(zé)應(yīng)該由一個(gè)部門集中統(tǒng)一行使，不能九龍治水,、各管一方,；要對(duì)國(guó)有金融資本實(shí)行統(tǒng)一授權(quán)管理，強(qiáng)化國(guó)有產(chǎn)權(quán)全流程監(jiān)管,，落實(shí)全口徑報(bào)告制度,。

2018年7月中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《指導(dǎo)意見》，是黨中央,、國(guó)務(wù)院關(guān)于完善國(guó)有金融資本管理的頂層設(shè)計(jì)和重要部署,，是新時(shí)期做好國(guó)有金融資本管理工作的根本遵循?！吨笇?dǎo)意見》聚焦制約國(guó)有金融資本管理的問題和障礙,，堅(jiān)持服務(wù)大局、統(tǒng)一管理,、權(quán)責(zé)清晰,、問題導(dǎo)向和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)五條基本原則，系統(tǒng)提出新時(shí)期完善國(guó)有金融資本管理的一系列政策措施,。同時(shí)要求各級(jí)黨委和政府要切實(shí)履行對(duì)完善國(guó)有金融資本管理工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,，要根據(jù)中央文件精神，結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施意見,，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、明確責(zé)任分工、細(xì)化目標(biāo)任務(wù),、強(qiáng)化督促落實(shí),，確保國(guó)有金融資本管理得到有效加強(qiáng)。

出臺(tái)《實(shí)施意見》是本市貫徹落實(shí)中央《指導(dǎo)意見》精神的重大改革舉措,。按照市委市政府有關(guān)批示要求,，市財(cái)政局牽頭深入開展調(diào)查研究，在廣泛征求相關(guān)單位意見建議的基礎(chǔ)上,，研究起草了《實(shí)施意見》(代擬稿),，報(bào)經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)、市委常委會(huì)審議通過,，并按照要求向市十五屆人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議進(jìn)行匯報(bào),。2020年11月25日市委、市政府印發(fā)實(shí)施,。

問：本市完善國(guó)有金融資本管理的主要目標(biāo)是什么,？

答：制定《實(shí)施意見》的主要目標(biāo)是建立健全本市國(guó)有金融資本管理制度和體系，優(yōu)化國(guó)有金融資本戰(zhàn)略布局,，理順國(guó)有金融資本管理體制,，增強(qiáng)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)活力和控制力，促進(jìn)國(guó)有金融資本保值增值,，更好地實(shí)現(xiàn)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì),、防控金融風(fēng)險(xiǎn)、深化金融改革三大基本任務(wù)目標(biāo),。使本市國(guó)有金融資本管理法律法規(guī)更加健全,、國(guó)有金融資本在金融領(lǐng)域的主導(dǎo)作用更加有效、國(guó)有金融資本管理的方式更加完善,、黨對(duì)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)更加強(qiáng)化,。

問：如何把握國(guó)有金融資本的概念，金融機(jī)構(gòu)的范圍包括哪些,？

答：國(guó)有金融資本是指本市各級(jí)政府及其授權(quán)投資主體直接或間接對(duì)金融機(jī)構(gòu)出資所形成的資本和應(yīng)享有的權(quán)益,。憑借本市各級(jí)政府權(quán)力和信用支持的金融機(jī)構(gòu)所形成的資本和應(yīng)享有的權(quán)益，納入國(guó)有金融資本管理,，法律另有規(guī)定的除外,。按照以上范疇，本市國(guó)有金融資本包括,，一是各級(jí)政府部門直接或間接向金融機(jī)構(gòu)出資所形成的資本和應(yīng)享有的權(quán)益,；二是各級(jí)政府部門授權(quán)的投資主體直接或間接向金融機(jī)構(gòu)出資所形成的資本和應(yīng)享有的權(quán)益；三是憑借本市各級(jí)政府權(quán)力和信用支持的金融機(jī)構(gòu)所形成的資本和應(yīng)享有的權(quán)益,；四是國(guó)有實(shí)體企業(yè)、國(guó)有金融企業(yè)投資入股其他金融機(jī)構(gòu)所形成的資本和應(yīng)享有的權(quán)益,。

以上所稱金融機(jī)構(gòu)是指依法設(shè)立的獲得金融業(yè)務(wù)許可(證)的各類金融企業(yè),，金融控股公司、金融投資運(yùn)營(yíng)公司以及金融基礎(chǔ)設(shè)施等實(shí)質(zhì)性開展金融業(yè)務(wù)的其他企業(yè)或機(jī)構(gòu),。按照以上范疇,，金融機(jī)構(gòu)包括但不限于一是受國(guó)家金融監(jiān)管部門監(jiān)管的銀行類公司、證券類公司,、保險(xiǎn)類公司,、金融控股公司、金融資產(chǎn)管理公司,、財(cái)務(wù)公司,、信托公司、金融租賃公司,、汽車金融公司,、貨幣經(jīng)紀(jì)公司、登記結(jié)算類機(jī)構(gòu)等機(jī)構(gòu),；二是受地方金融監(jiān)管部門監(jiān)管的典當(dāng)行,、融資租賃公司、商業(yè)保理公司,、地方資產(chǎn)管理公司,、區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu),、小額貸款公司,、投資公司,、開展信用互助的農(nóng)民專業(yè)合作社、社會(huì)眾籌機(jī)構(gòu),、地方各類交易場(chǎng)所等機(jī)構(gòu),；三是金融投資、運(yùn)營(yíng)公司,，以及金融基礎(chǔ)設(shè)施等實(shí)質(zhì)性開展金融業(yè)務(wù)的其他企業(yè)或機(jī)構(gòu),。

問：《實(shí)施意見》就完善本市國(guó)有金融資本管理提出了哪些政策措施？

答：《實(shí)施意見》嚴(yán)格貫徹落實(shí)中央文件精神,，全面結(jié)合本市實(shí)際提出了具體政策措施,。一是完善管理體制。明確國(guó)有金融資本出資人的主體責(zé)任,，各級(jí)財(cái)政部門分別履行本級(jí)國(guó)有金融資本管理職責(zé),，負(fù)責(zé)組織實(shí)施基礎(chǔ)管理、經(jīng)營(yíng)預(yù)算,、績(jī)效考核,、負(fù)責(zé)人薪酬管理等工作；以管資本為主加強(qiáng)資產(chǎn)管理,，強(qiáng)化落實(shí)分級(jí)管理責(zé)任,，市財(cái)政部門依法依規(guī)履行市管金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，各區(qū)財(cái)政部門分別履行本級(jí)金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé),。二是優(yōu)化管理制度,。健全基礎(chǔ)管理制度，加強(qiáng)金融企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理,，規(guī)范國(guó)有金融機(jī)構(gòu)國(guó)有股權(quán)變動(dòng)和確認(rèn)行為,；強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理，逐步推進(jìn)國(guó)有金融資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制工作及預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)管工作,；加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)績(jī)效考核和薪酬管理,，合理確定差異化考核標(biāo)準(zhǔn)，綜合反映國(guó)有金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)水平和社會(huì)貢獻(xiàn),；加強(qiáng)績(jī)效考核結(jié)果運(yùn)用,，建立考核結(jié)果與企業(yè)負(fù)責(zé)人履職盡責(zé)情況、員工薪酬水平相掛鉤的獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)機(jī)制,；強(qiáng)化國(guó)有金融機(jī)構(gòu)防范風(fēng)險(xiǎn)的主體責(zé)任,，推動(dòng)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)細(xì)化完善內(nèi)控體系；依法依規(guī),、及時(shí)準(zhǔn)確披露國(guó)有金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)狀況,，提升國(guó)有金融資本運(yùn)營(yíng)透明度，防范國(guó)有金融資本流失,；實(shí)行國(guó)有金融資本全口徑報(bào)告制度,，明確國(guó)有金融資本情況要向黨委,、政府報(bào)告，并按規(guī)定向人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有金融資產(chǎn)管理情況,，具體報(bào)告責(zé)任由同級(jí)財(cái)政部門承擔(dān),。三是健全公司法人治理結(jié)構(gòu)。規(guī)范股東(大)會(huì),、董事會(huì),、監(jiān)事會(huì)與經(jīng)營(yíng)管理層關(guān)系，健全國(guó)有金融機(jī)構(gòu)授權(quán)經(jīng)營(yíng)體系,，出資人依法履行職責(zé),；建立權(quán)責(zé)對(duì)等、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào),、有效制衡的國(guó)有金融機(jī)構(gòu)決策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制,。推動(dòng)具備條件的國(guó)有金融機(jī)構(gòu)整體改制上市。四是加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo),。把黨對(duì)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來,，明確國(guó)有金融機(jī)構(gòu)黨委(黨組)在公司治理結(jié)構(gòu)中的法定地位；把黨委(黨組)會(huì)議研究討論作為董事會(huì),、經(jīng)理層決策重大問題的前置程序,；加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和人才隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨“兩個(gè)責(zé)任”,；規(guī)范金融管理部門和國(guó)有金融機(jī)構(gòu)之間從業(yè)人員的流動(dòng)行為。五是協(xié)同推進(jìn)強(qiáng)化落實(shí),。履行國(guó)有金融資本出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)要與人民銀行,、金融監(jiān)管部門、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)和信息共享,，形成工作合力,，力爭(zhēng)用兩年時(shí)間全面理順國(guó)有金融資本管理體制機(jī)制；建立健全國(guó)有金融機(jī)構(gòu)重大決策失誤和失職,、瀆職責(zé)任追究倒查機(jī)制,，和國(guó)有金融資本管理的監(jiān)督問責(zé)機(jī)制。

問：如何理解各級(jí)財(cái)政部門根據(jù)本級(jí)政府授權(quán),，集中統(tǒng)一履行國(guó)有金融資本出資人職責(zé),？

答：《實(shí)施意見》明確，本市各級(jí)政府授權(quán)同級(jí)財(cái)政部門集中統(tǒng)一履行國(guó)有金融資本出資人職責(zé),。一是堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央文件精神,。《指導(dǎo)意見》從規(guī)范產(chǎn)融結(jié)合,、維護(hù)金融安全,、防范金融風(fēng)險(xiǎn)的高度,，明確地方政府授權(quán)地方財(cái)政部門對(duì)國(guó)有金融資本實(shí)行集中統(tǒng)一管理，在金融企業(yè)和非金融企業(yè)國(guó)有資本管理之間構(gòu)筑風(fēng)險(xiǎn)防火墻,，避免風(fēng)險(xiǎn)互相傳遞,；明確財(cái)政部門集中統(tǒng)一履行國(guó)有金融資本出資人職責(zé)，也是堅(jiān)持問題導(dǎo)向,，實(shí)現(xiàn)國(guó)家財(cái)權(quán)統(tǒng)一,，維護(hù)國(guó)家金融安全的戰(zhàn)略選擇，可有效解決由于管理職責(zé)分散造成的國(guó)有金融資本整體戰(zhàn)略布局缺乏,、激勵(lì)約束機(jī)制難以健全等問題,。二是更好地履行政府部門職責(zé)。市委辦公廳,、市政府辦公廳《關(guān)于調(diào)整市財(cái)政局職責(zé)機(jī)構(gòu)編制的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)明確,，“將市國(guó)資委的市管金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)劃入市財(cái)政局，明確市財(cái)政局履行本市國(guó)有金融資本管理職責(zé),，負(fù)責(zé)組織實(shí)施基礎(chǔ)管理,、經(jīng)營(yíng)預(yù)算、績(jī)效考核,、負(fù)責(zé)人薪酬管理等工作”,。《實(shí)施意見》明確市財(cái)政部門履行本市國(guó)有金融資本管理職責(zé),，與市委市政府關(guān)于部門職責(zé)調(diào)整的規(guī)定相一致,。三是更好地對(duì)接各項(xiàng)國(guó)家政策。財(cái)政部根據(jù)中央編辦“三定”規(guī)定管理國(guó)有金融資產(chǎn),。近年來,，財(cái)政部以“管資本”為主，從產(chǎn)權(quán)登記,、產(chǎn)權(quán)評(píng)估,、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等基礎(chǔ)管理，到保值增值,、績(jī)效評(píng)價(jià),、薪酬管理、經(jīng)營(yíng)預(yù)算,、通過派出股權(quán)董事行使出資人權(quán)利等各有關(guān)方面,，基本形成了比較系統(tǒng)的國(guó)有金融資本管理體系，同時(shí)將各項(xiàng)規(guī)章制度印發(fā)至各省級(jí)財(cái)政部門要求貫徹落實(shí),?！秾?shí)施意見》明確本市各級(jí)財(cái)政部門管理國(guó)有金融資本職責(zé)，有利于推動(dòng)相關(guān)制度落實(shí)到位,。

問：《實(shí)施意見》與中央文件相比體現(xiàn)了北京什么特點(diǎn),？

答：《實(shí)施意見》嚴(yán)格按照中央文件精神擬定,，無突破性條款，結(jié)合本市實(shí)際情況細(xì)化補(bǔ)充的主要內(nèi)容有：一是明確(各級(jí)財(cái)政部門)對(duì)同級(jí)政府及其部門出資的金融機(jī)構(gòu)依法依規(guī)享有參與重大決策,、選擇管理者,、享有收益等出資人權(quán)利。二是依據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國(guó)有金融資本出資人職責(zé)暫行規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《暫行規(guī)定》)有關(guān)要求,，細(xì)化明確“國(guó)有實(shí)體企業(yè)投資入股金融機(jī)構(gòu)的,，依法行使具體股東職責(zé)，執(zhí)行統(tǒng)一的國(guó)有金融資本管理制度,，由財(cái)政部門會(huì)同國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)抓好落實(shí)”,。三是結(jié)合本市市管金融企業(yè)監(jiān)管實(shí)際，依據(jù)《通知》有關(guān)規(guī)定,，完善提出“市財(cái)政部門依法依規(guī)履行市管金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé),，各區(qū)財(cái)政部門分別履行本級(jí)金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)”。四是依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)有企業(yè)基層組織工作條例(試行)》和《北京市人民政府關(guān)于改革和完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的實(shí)施意見》有關(guān)規(guī)定,，細(xì)化補(bǔ)充“完善‘雙向進(jìn)入,、交叉任職’的領(lǐng)導(dǎo)體制，全面推行黨委(黨組)書記,、董事長(zhǎng)由一人擔(dān)任”,，以及“具有人財(cái)物重大事項(xiàng)決策權(quán)且不設(shè)黨委的獨(dú)立法人企業(yè)的黨支部(黨總支)，一般由黨員負(fù)責(zé)人擔(dān)任書記和委員,，由黨支部(黨總支)對(duì)企業(yè)重大事項(xiàng)進(jìn)行集體研究把關(guān)”,。

問：市財(cái)政局下一步對(duì)貫徹落實(shí)《實(shí)施意見》有哪些具體安排？

答：市財(cái)政局將堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院及市委,、市政府的有關(guān)批示要求，嚴(yán)格按照《指導(dǎo)意見》和《實(shí)施意見》精神,，切實(shí)發(fā)揮牽頭職責(zé)，依法依規(guī)管住管好用好,、堅(jiān)定不移做強(qiáng)做優(yōu)做大本市國(guó)有金融資本,。一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)緊抓落實(shí)。制發(fā)貫徹落實(shí)《實(shí)施意見》的通知,，按照市政府常務(wù)會(huì)議有關(guān)精神,，督導(dǎo)各區(qū)盡快出臺(tái)本區(qū)國(guó)有金融資本管理的實(shí)施方案。二是進(jìn)一步細(xì)化分解出資人職責(zé),。按照《暫行規(guī)定》的要求,，抓緊研究起草本市國(guó)有金融資本出資人職責(zé)的實(shí)施規(guī)定，報(bào)經(jīng)市政府審議后印發(fā)實(shí)施,。三是理順國(guó)有金融資本管理職責(zé),。結(jié)合本市實(shí)際,，逐步建立國(guó)有金融資本管理權(quán)力和責(zé)任清單，明確職責(zé)邊界,，明晰各項(xiàng)管理職能和履職步驟,。四是進(jìn)一步貫徹落實(shí)各項(xiàng)配套的管理規(guī)章制度體系?！吨笇?dǎo)意見》出臺(tái)后,，財(cái)政部通過立改廢釋從產(chǎn)權(quán)登記、股權(quán)管理,、企業(yè)年金管理,、工資決定機(jī)制方面相繼出臺(tái)了一系列政策措施，市財(cái)政局將按照要求做好具體貫徹落實(shí)工作,。