國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等部門

關(guān)于加快推進快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型意見的通知

國辦函〔2020〕115號

各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委,、各直屬機構(gòu)：

國家發(fā)展改革委、國家郵政局,、工業(yè)和信息化部,、司法部、生態(tài)環(huán)境部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局《關(guān)于加快推進快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請認真貫徹落實。

國務(wù)院辦公廳

2020年11月30日

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于加快推進快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型的意見

國家發(fā)展改革委　國家郵政局　工業(yè)和信息化部　司法部

生態(tài)環(huán)境部　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部　商務(wù)部　市場監(jiān)管總局

為貫徹落實黨中央,、國務(wù)院決策部署,，進一步加強快遞包裝治理，推進快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型,，現(xiàn)提出以下意見,。

一、 總體要求

（一）指導(dǎo)思想,。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中,、四中,、五中全會精神，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想,，認真落實黨中央,、國務(wù)院決策部署，堅持以人民為中心,，落實新發(fā)展理念,，強化快遞包裝綠色治理，加強電商和快遞規(guī)范管理,，增加綠色產(chǎn)品供給,，培育循環(huán)包裝新型模式，加快建立與綠色理念相適應(yīng)的法律,、標準和政策體系,，推進快遞包裝“綠色革命”。

（二）基本原則,。

——堅持綠色發(fā)展,。以綠色理念推動電商和快遞行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，建立健全市場主體激勵約束機制,，打造統(tǒng)一規(guī)范,、競爭有序、監(jiān)管有力的營商環(huán)境,，推進快遞包裝管理制度和治理體系現(xiàn)代化,。

——堅持創(chuàng)新引領(lǐng)。以技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新驅(qū)動快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型,，開發(fā)應(yīng)用新技術(shù),、新產(chǎn)品，培育發(fā)展快遞包裝新業(yè)態(tài),。以標準化和規(guī)范化為主線,，優(yōu)化快遞包裝產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)鏈,、供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)型升級,。

——堅持協(xié)同共治。壓實企業(yè)主體責(zé)任,，強化政府監(jiān)督管理,，加強政策引導(dǎo)，形成法律,、標準,、政策相互協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)鏈,、供應(yīng)鏈前后貫通,，政府監(jiān)管、行業(yè)自律,、社會參與三位一體的快遞包裝協(xié)同治理體系,。

（三）主要目標。到2022年,，快遞包裝領(lǐng)域法律法規(guī)體系進一步健全,，基本形成快遞包裝治理的激勵約束機制；制定實施快遞包裝材料無害化強制性國家標準,，全面建立統(tǒng)一規(guī)范,、約束有力的快遞綠色包裝標準體系；電商和快遞規(guī)范管理普遍推行,，電商快件不再二次包裝比例達到85%,，可循環(huán)快遞包裝應(yīng)用規(guī)模達700萬個，快遞包裝標準化,、綠色化,、循環(huán)化水平明顯提升,。到2025年，快遞包裝領(lǐng)域全面建立與綠色理念相適應(yīng)的法律,、標準和政策體系,，形成貫穿快遞包裝生產(chǎn)、使用,、回收,、處置全鏈條的治理長效機制；電商快件基本實現(xiàn)不再二次包裝,，可循環(huán)快遞包裝應(yīng)用規(guī)模達1000萬個,，包裝減量和綠色循環(huán)的新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展取得重大進展,，快遞包裝基本實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型,。

二、 完善快遞包裝法律法規(guī)和標準體系

（四）健全法律法規(guī)體系,。推動電子商務(wù),、郵政快遞等行業(yè)管理法律法規(guī)與固體廢物污染環(huán)境防治法有效銜接，進一步明確市場主體法律責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任,，加快形成有利于完善快遞包裝治理的法律法規(guī)體系,。研究修訂《快遞暫行條例》，細化快遞包裝生產(chǎn),、使用,、回收、處置各環(huán)節(jié)管理要求,。制定《郵件快件包裝管理辦法》,，進一步健全快遞包裝治理的監(jiān)管手段和具體措施。（商務(wù)部,、交通運輸部,、國家郵政局、生態(tài)環(huán)境部,、司法部按職責(zé)分工負責(zé)）

（五）加強標準化工作頂層設(shè)計,。建立快遞綠色包裝標準化聯(lián)合工作組，統(tǒng)一指導(dǎo)快遞包裝標準制定工作,。制定覆蓋產(chǎn)品,、評價、管理和安全各類別以及設(shè)計,、生產(chǎn),、銷售、使用、回收和循環(huán)利用各環(huán)節(jié)的標準體系框架圖,。統(tǒng)一快遞綠色包裝,、循環(huán)包裝的核心關(guān)鍵指標要求，解決部分標準引用層次復(fù)雜,、關(guān)鍵指標不清晰,、內(nèi)容互不銜接等問題。清理一批與行業(yè)發(fā)展和管理要求不相符的現(xiàn)行標準,。強化標準實施效果評估，形成動態(tài)反饋,、及時修訂機制,。（市場監(jiān)管總局牽頭，國家發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部,、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部,、國家郵政局等部門參與）

（六）升級完善快遞包裝標準,。抓緊制定快遞包裝材料無害化相關(guān)強制性國家標準，提高標準約束力,。建立健全可循環(huán)快遞包裝,、產(chǎn)品與快遞一體化包裝、合格包裝采購管理,、綠色包裝認證等重點領(lǐng)域標準,。研究制定可降解材料與包裝產(chǎn)品標識標準，進一步完善可降解快遞包裝標準,，加快實施快遞包裝綠色產(chǎn)品認證和可降解包裝產(chǎn)品標識制度,。開辟綠色通道，提高標準制修訂效率,。（市場監(jiān)管總局牽頭,，工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部,、商務(wù)部,、國家郵政局等部門參與）

三、 強化快遞包裝綠色治理

（七）推進快遞包裝材料源頭減量,。加強快遞領(lǐng)域塑料污染治理,，推動重點地區(qū)逐步停止使用不可降解的塑料包裝袋、一次性塑料編織袋,，減少使用不可降解塑料膠帶,。推動全國快遞業(yè)務(wù)實現(xiàn)電子運單全覆蓋，大幅提升循環(huán)中轉(zhuǎn)袋（箱）、標準化托盤,、集裝單元器具的應(yīng)用比例,。推廣使用低克重高強度快遞包裝紙箱、免膠紙箱,。鼓勵通過包裝結(jié)構(gòu)優(yōu)化減少填充物使用,。（國家郵政局和各地方人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）

（八）提升快遞包裝產(chǎn)品規(guī)范化水平。統(tǒng)一規(guī)定快遞封套,、紙箱,、包裝袋等的規(guī)格尺寸、物理和安全環(huán)保性能,，推動快遞包裝產(chǎn)品實現(xiàn)標準化,、系列化和模組化，提高與寄遞物的匹配度,，防止大箱小用,，減少隨意包裝。全面禁止電商和快遞企業(yè)使用重金屬含量,、溶劑殘留等超標的劣質(zhì)包裝袋,，禁止使用有毒有害材料制成的填充物；違規(guī)生產(chǎn),、使用問題突出地區(qū)人民政府要對有毒有害的劣質(zhì)快遞包裝生產(chǎn)企業(yè),、違規(guī)使用的電商和快遞企業(yè)開展專項整治。（國家郵政局,、商務(wù)部,、市場監(jiān)管總局和各地方人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）

（九）減少電商快件二次包裝。加強電商和快遞企業(yè)與商品生產(chǎn)企業(yè)的上下游協(xié)同,，設(shè)計并應(yīng)用滿足快遞物流配送需求的電商商品包裝,。選擇一批商品品類，推廣電商快件原裝直發(fā),，推進產(chǎn)品與快遞包裝一體化,，減少電商商品在寄遞環(huán)節(jié)的二次包裝。（商務(wù)部,、國家郵政局,、工業(yè)和信息化部按職責(zé)分工負責(zé)）

四、 加強電商和快遞規(guī)范管理

（十）嚴格快遞操作規(guī)范,。完善快遞行業(yè)末端網(wǎng)點分揀,、投遞工作流程和封裝操作規(guī)范。推動快遞企業(yè)完善內(nèi)部規(guī)章制度,，建立快遞包裝治理工作體系和管理臺賬,，將快遞包裝有關(guān)規(guī)范納入從業(yè)人員上崗培訓(xùn)，提升快遞員業(yè)務(wù)技能。支持快遞企業(yè)推行智能化,、集約化作業(yè)方式,。將不規(guī)范分揀、投遞,、包裝操作等行為納入快遞行業(yè)抽查事項目錄,，推動解決被動式過度包裝問題，暢通公眾投訴舉報通道,，規(guī)范快件投遞“最后一公里”,。（國家郵政局負責(zé)）

（十一）完善快遞收寄管理。推動快遞企業(yè)將包裝減量化,、綠色化等要求納入收件服務(wù)協(xié)議,，加強對電商等協(xié)議用戶的引導(dǎo)。推動快遞企業(yè)進一步規(guī)范散收件交付管理,，引導(dǎo)用戶使用合格包裝產(chǎn)品。鼓勵電商和快遞企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)零售和快件收寄中為消費者提供綠色包裝產(chǎn)品,，并通過積分激勵等方式引導(dǎo)消費者使用,。（國家郵政局、商務(wù)部按職責(zé)分工負責(zé)）

（十二）推行綠色供應(yīng)鏈管理,。推動相關(guān)企業(yè)建立快遞包裝產(chǎn)品合格供應(yīng)商制度,，鼓勵包裝生產(chǎn)、電商,、快遞等企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,，擴大合格供應(yīng)商包裝產(chǎn)品采購和使用比例?？爝f企業(yè)總部要加強對分支機構(gòu),、加盟企業(yè)的管理，建立針對分支機構(gòu),、加盟企業(yè)采購和使用包裝產(chǎn)品的引導(dǎo)和約束機制,。（國家郵政局、商務(wù)部,、工業(yè)和信息化部按職責(zé)分工負責(zé)）

五,、 推進可循環(huán)快遞包裝應(yīng)用

（十三）推廣可循環(huán)包裝產(chǎn)品。在電商和快遞業(yè)務(wù)中,，結(jié)合相關(guān)應(yīng)用場景和商品種類,，組織開展公開征集、設(shè)計大賽等遴選推廣一批快遞包裝減量和循環(huán)利用的新技術(shù),、新產(chǎn)品,。鼓勵在同城生鮮配送、連鎖商超散貨物流中推廣應(yīng)用可循環(huán)可折疊快遞包裝、可循環(huán)配送箱,、可復(fù)用冷藏式快遞箱,，減少一次性塑料泡沫箱等的使用。（國家郵政局,、商務(wù)部,、國家發(fā)展改革委和各地方人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）

（十四）培育可循環(huán)快遞包裝新模式。鼓勵電商平臺選擇部分商品種類,，設(shè)立可循環(huán)包裝商品專區(qū),；支持快遞企業(yè)和第三方機構(gòu)通過信用質(zhì)押、超期扣款,、回投返款等多種模式,，擴大可循環(huán)快遞包裝的使用范圍。鼓勵電商和快遞企業(yè)與商業(yè)機構(gòu),、便利店,、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等合作設(shè)立可循環(huán)快遞包裝協(xié)議回收點，投放可循環(huán)快遞包裝的回收設(shè)施,，豐富回收方式和渠道,。推行可循環(huán)快遞包裝統(tǒng)一編碼和規(guī)格標準化，建立健全上下游銜接,、平臺間互認的運管體系,，有效降低運營成本。鼓勵通過股權(quán)合作,、第三方運營等方式,，開展可循環(huán)快遞包裝投放和回收設(shè)施共建聯(lián)營。（國家郵政局,、商務(wù)部,、國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局和各地方人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）

（十五）加強可循環(huán)快遞包裝基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。各城市人民政府要結(jié)合智慧城市,、智慧社區(qū)建設(shè)，在社區(qū),、高校,、商務(wù)中心等場所，規(guī)劃建設(shè)一批快遞共配終端和可循環(huán)快遞包裝回收設(shè)施,；在城市更新和存量住房改造提升,、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造時，支持快遞共配終端和可循環(huán)快遞包裝回收設(shè)施建設(shè),；破解相關(guān)設(shè)施進社區(qū)和公共場所的政策障礙,，實行保障設(shè)施用地,、減免設(shè)施場地占用費等支持政策。選擇一批有條件的城市開展可循環(huán)快遞包裝規(guī)?；瘧?yīng)用試點示范,。（國家發(fā)展改革委、教育部,、商務(wù)部,、國家郵政局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和各城市人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）

六,、 規(guī)范快遞包裝廢棄物回收和處置

（十六）加強快遞包裝回收,。鼓勵在校園、社區(qū)等場所的快遞網(wǎng)點開展快遞包裝紙箱集中回收,，適度提升復(fù)用比例,。推進快遞包裝材料和產(chǎn)品綠色設(shè)計，鼓勵同類別產(chǎn)品包裝使用單一材質(zhì)材料,，減少使用難以分類回收的材料和包裝設(shè)計,，提升快遞包裝可回收性能。鼓勵發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+回收”新業(yè)態(tài),，推進快遞包裝廢棄物中可回收物的規(guī)范化,、潔凈化回收。（國家郵政局,、教育部、工業(yè)和信息化部,、商務(wù)部和各地方人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）

（十七）規(guī)范快遞包裝廢棄物分類投放和清運處置,。推動已實施生活垃圾分類的城市在住宅小區(qū)、商業(yè)和辦公場所合理設(shè)置分類收集設(shè)施,，規(guī)范居民分類投放行為,，保障快遞包裝廢棄物及時得到清運。推進快遞包裝廢棄物分類處置,，提高資源化能源化利用比例,，加強垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)運行管理，確保污染物穩(wěn)定達標排放,。降低快遞包裝廢棄物的填埋比例,。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部和各地方人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）

七,、 完善支撐保障體系

（十八）加強監(jiān)督執(zhí)法,。加大快遞包裝治理的監(jiān)督執(zhí)法力度，開展“雙隨機,、一公開”檢查和定期摸底調(diào)查,，強化剛性約束,。將快遞包裝相關(guān)標準實施情況納入電商和快遞行業(yè)管理。對違反相關(guān)法律法規(guī)和強制性國家標準的行為,，依法依規(guī)進行查處,。（國家郵政局、商務(wù)部,、市場監(jiān)管總局,、生態(tài)環(huán)境部等部門和各地方人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）

（十九）完善綜合性支持政策。對綠色快遞物流和配送體系建設(shè),、專業(yè)化智能化回收設(shè)施建設(shè)等項目,，中央預(yù)算內(nèi)投資予以適當支持。研究將綠色,、可循環(huán)快遞包裝生產(chǎn)和規(guī)?；瘧?yīng)用企業(yè)列入綠色信貸支持范圍，在債券發(fā)行等方面予以支持,。落實快遞綠色包裝政府采購需求標準,，發(fā)揮政府采購引導(dǎo)作用。落實現(xiàn)有稅收政策,。中央財政通過現(xiàn)有部門預(yù)算資金支持開展快遞包裝生產(chǎn),、使用和回收處置統(tǒng)計監(jiān)測分析平臺、執(zhí)法和監(jiān)管能力建設(shè),。（國家發(fā)展改革委,、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、商務(wù)部,、人民銀行、稅務(wù)總局,、銀保監(jiān)會,、證監(jiān)會、國家郵政局等部門按職責(zé)分工負責(zé)）

（二十）強化科技支撐,。開發(fā)智能打包,、膠帶與紙箱分離等新技術(shù)，加快綠色環(huán)保,、功能包裝材料研發(fā)應(yīng)用,。開發(fā)應(yīng)用快遞包裝操作和分揀配送自動化、信息化,、智能化設(shè)施,，提升快遞行業(yè)集約化管理水平。加強產(chǎn)學(xué)研銜接,，加大快遞綠色包裝技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化力度,。（科技部牽頭,，各有關(guān)部門參與）

八、 強化組織實施

（二十一）加強部門協(xié)同,。各有關(guān)部門要加強協(xié)同配合和政策銜接,，形成齊抓共管的工作合力，及時總結(jié)推廣快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型的有效管理措施,、商業(yè)模式和制度成果,，協(xié)調(diào)解決實施中的問題，重大情況及時按程序向國務(wù)院請示報告,。（各部門按職責(zé)分工負責(zé)）

（二十二）落實地方責(zé)任,。各地要提高政治站位，進一步增強做好快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型工作的責(zé)任感和緊迫感,。各省級人民政府要加強對本地區(qū)快遞包裝治理工作的統(tǒng)籌指導(dǎo),，細化任務(wù)措施，有力有序推進快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型,。各城市人民政府要結(jié)合本地實際,，加強日常管理，抓好組織落實,。開展可循環(huán)快遞包裝規(guī)?；瘧?yīng)用試點示范的各試點城市人民政府要組織編制試點實施方案，建立健全工作機制,，及時總結(jié)可復(fù)制,、可推廣的制度和模式。（各地方人民政府負責(zé)）

（二十三）加強宣傳引導(dǎo),。通過報紙,、廣播電視、新媒體等渠道,，大力宣傳快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型的典型做法和工作成效，營造良好社會氛圍,。充分發(fā)揮消費者,、新聞媒體、行業(yè)協(xié)會等的監(jiān)督作用,，廣泛凝聚社會共識,，構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)的快遞包裝社會治理體系,。（各有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）