新華社北京12月17日電題：以民為本 循法而行——法治中國(guó)建設(shè)亮點(diǎn)觀察

新華社記者

從湖南岳陽(yáng)以良法善治保護(hù)“一江一湖”生態(tài)環(huán)境,，到上海浦東依靠法治創(chuàng)新吸引大批優(yōu)質(zhì)外資,，再到浙江金華“無(wú)證明城市”改革的不懈實(shí)踐,，一樁樁鮮活的基層探索案例與群眾身邊事息息相關(guān),，標(biāo)注著各地法治建設(shè)的新成果,。

以民為本,，循法而行,。在法治中國(guó)建設(shè)的蓬勃生機(jī)中,，各地群眾不斷感受到更多的溫暖，收獲著更多的紅利,。

以良法善治護(hù)佑“長(zhǎng)江之腎”

2020年11月初,，水草豐茂的湖南省岳陽(yáng)市屈原管理區(qū)洞庭湖濕地上，迎來(lái)了一批優(yōu)雅的“客人”：3000多只由北向南越冬的天鵝,。

盡管已是初冬,，但被譽(yù)為“長(zhǎng)江之腎”的洞庭湖區(qū)卻生機(jī)盎然，熱鬧非凡,。每天早上,，天鵝從湖中飛到洲灘、池塘里覓食,，傍晚時(shí)分,，天鵝們又成群結(jié)隊(duì)飛回濕地深處休息。

“我在這里生活了近40年,，今年這么大規(guī)模的天鵝群還是第一次見(jiàn)到,。”屈原管理區(qū)營(yíng)田鎮(zhèn)荷花村村民龍勇說(shuō),。

“記得過(guò)去有人曾當(dāng)候鳥(niǎo)是‘一道菜’,，一些候鳥(niǎo)慘遭毒手,，多虧這些年洞庭湖生態(tài)保護(hù)執(zhí)法動(dòng)了真格，候鳥(niǎo)們才真正擁有了一個(gè)可靠的‘棲息之家’,?！倍赐ズＷo(hù)區(qū)巡護(hù)員李飛云說(shuō)。

2019年,，岳陽(yáng)出臺(tái)了東洞庭湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)條例,，保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)采砂、洲灘越野,、網(wǎng)箱養(yǎng)殖,、水上餐飲等行為已全面禁止。岳陽(yáng)市中級(jí)人民法院及君山區(qū)人民法院在湖南東洞庭湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局采桑湖保護(hù)站設(shè)立“東洞庭湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生物多樣性司法保護(hù)基地”,，建立了與檢察,、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境等單位的執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制,。

通過(guò)構(gòu)建環(huán)境資源專(zhuān)門(mén)化審判體系,，湖南設(shè)立了7個(gè)環(huán)境資源專(zhuān)門(mén)法庭，跨行政區(qū)劃管轄“一江一湖四水”流域環(huán)資案件,，并與湖北法院簽署環(huán)洞庭湖審判合作協(xié)議,，共擔(dān)保護(hù)洞庭湖生態(tài)重任，以良法善治護(hù)佑“長(zhǎng)江之腎”,。

小“姻緣”,，大創(chuàng)新

2020年9月下旬，一段外資“姻緣”的故事在上海自貿(mào)區(qū)保稅片區(qū)內(nèi)傳開(kāi),。

兩家曾經(jīng)“素昧平生”的外資企業(yè)——施樂(lè)輝醫(yī)用產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易（上海）有限公司和偉創(chuàng)力（上海）金屬件有限公司,，在保稅片區(qū)的聯(lián)系下正式“牽手”展開(kāi)合作，在推進(jìn)超高清內(nèi)窺鏡攝像系統(tǒng)這一高端醫(yī)療器械的本土化生產(chǎn)上達(dá)成共識(shí),。

這段“姻緣”最終得以實(shí)現(xiàn),，離不開(kāi)上海自貿(mào)區(qū)保稅片區(qū)的法治創(chuàng)新。

長(zhǎng)期以來(lái),，醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊(cè)與生產(chǎn)緊緊捆綁在一起,，醫(yī)療器械企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)需要自建生產(chǎn)線。上海自貿(mào)區(qū)率先試點(diǎn)醫(yī)療器械注冊(cè)制度改革,，注冊(cè)人不具備相應(yīng)生產(chǎn)資質(zhì)與能力的,，可以直接委托上海市醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)了醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊(cè)和生產(chǎn)許可的“解綁”,。

在浦東，法治正日漸成為改革開(kāi)放再出發(fā)的“新名片”,。

2013年9月,，上海自貿(mào)區(qū)首創(chuàng)外商投資“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單”管理模式,，對(duì)負(fù)面清單之外的領(lǐng)域?qū)⑼馍掏顿Y項(xiàng)目由核準(zhǔn)制改為備案制（國(guó)務(wù)院規(guī)定對(duì)國(guó)內(nèi)投資項(xiàng)目保留核準(zhǔn)的除外），將外商投資企業(yè)合同章程審批改為備案管理,。

2019年3月15日,，十三屆全國(guó)人大第二次會(huì)議表決通過(guò)的外商投資法明確，“國(guó)家對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度”,，來(lái)自浦東自貿(mào)區(qū)的探索正式寫(xiě)進(jìn)法律,，成為國(guó)家制度。

在法治護(hù)航下,，浦東的外資吸引力不斷增強(qiáng),。截至2020年6月底，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)累計(jì)新設(shè)外資企業(yè)1.2萬(wàn)戶,，占浦東新區(qū)新設(shè)外資企業(yè)的77%,，實(shí)到外資371億美元，進(jìn)出口總值持續(xù)增長(zhǎng),。

疑難雜“證”不見(jiàn)了

2020年6月,，考慮到女兒下半年即將入學(xué)，常年在外經(jīng)商的金華義烏市民陳銘冬準(zhǔn)備將女兒的戶口遷到自己名下,。抱著試試看的心態(tài),，他來(lái)到義烏市行政服務(wù)中心公安窗口進(jìn)行咨詢。

在了解情況后,，窗口工作人員立即進(jìn)行了信息查詢和人臉識(shí)別工作,，并在數(shù)據(jù)共享平臺(tái)上提取了結(jié)婚證、出生醫(yī)學(xué)證明等相關(guān)資料,，短短幾分鐘便辦好了戶口遷移手續(xù),。

“真是沒(méi)想到，‘無(wú)證明’的力量讓人刮目相看,?！被貞浧鹉玫綅湫碌膽艨诓灸且荒唬愩懚匀挥∠笊羁?。

近年來(lái),，各類(lèi)“奇葩證明”層出不窮。為證明“我父母是我父母”,，群眾不斷在各部門(mén)間“跑斷腿”“磨破嘴”,。針對(duì)各類(lèi)疑難雜“證”亂象，金華率先在浙江開(kāi)展了一場(chǎng)刀刃向內(nèi)的自我革命——“無(wú)證明城市”改革,。

打通政府部門(mén)間的數(shù)據(jù)鴻溝,，開(kāi)展各類(lèi)證明事項(xiàng)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化清理工作,，大量民生事項(xiàng)由工作人員通過(guò)數(shù)據(jù)查詢,、部門(mén)核驗(yàn),、申報(bào)承諾等方式代為辦理……從“群眾跑”變“數(shù)據(jù)跑”，數(shù)據(jù)逐漸互通共享,，形成權(quán)責(zé)清晰,、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作格局和辦理路徑，為“奇葩證明”徹底關(guān)上門(mén),。

“‘無(wú)證明城市’改革從源頭上消除了證明開(kāi)具部門(mén)權(quán)力尋租空間,，鏟除了滋生腐敗的土壤，為政府權(quán)力在陽(yáng)光下透明運(yùn)行營(yíng)造了良好環(huán)境,?！苯鹑A市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。（記者顧小立,、何欣榮,、周楠、蘭天鳴,、唐弢）