京津冀地緣相接,，水脈相連,，多年來一直是缺水嚴(yán)重地區(qū)，都不同程度存在地下水超采問題,。

不久前,，習(xí)近平總書記針對華北地區(qū)地下水超采問題作出重要指示，三地采取多種行之有效的措施強(qiáng)力壓采取得顯著成效,。全國政協(xié)也將“華北地下水超采與地面沉降治理政策研究”作為長期關(guān)注問題進(jìn)行跟蹤調(diào)研,。

日前，京津冀三地政協(xié)再次圍繞京津冀地下水超采聯(lián)控聯(lián)治在天津座談協(xié)商,。三地政協(xié)人資環(huán)建對口委員會(huì),、部分政協(xié)委員與水務(wù)等部門面對面溝通，希望凝聚共識,，同心同向,，形成針對性強(qiáng)、切實(shí)可行建議報(bào)送全國政協(xié)和三地黨政領(lǐng)導(dǎo),，以強(qiáng)有力的“綠水青山大聯(lián)動(dòng)”行動(dòng)更好服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展,。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及布局調(diào)整進(jìn)展緩慢影響超采治理

京津冀地區(qū)以全國約2.3%的國土面積、不足1%的水資源,，承載了全國8%的人口,、9.5%的工業(yè)增加值、近26%的鋼鐵產(chǎn)量,。水資源開發(fā)利用強(qiáng)度達(dá)到了106%,，遠(yuǎn)超過世界公認(rèn)的安全警戒線40%，以至于大部分支流長期處于斷流狀態(tài),。

當(dāng)?shù)乇硭蛔阋灾紊a(chǎn)和生活用水時(shí),，地下水成為重要供水水源被大量開采。

有數(shù)據(jù)顯示,，從上世紀(jì)70年代以來,，華北地區(qū)地下水開采量快速增加，年開采量由200億立方米增加至2017年的363億立方米,。地下水位大幅度下降,，已形成20多個(gè)下降漏斗區(qū)，超采面積達(dá)到5萬平方公里,。地下水嚴(yán)重超采導(dǎo)致河湖水面萎縮,、地面沉降、海水入侵等生態(tài)環(huán)境問題,，對保障國家水安全和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅,。

經(jīng)調(diào)研，三地政協(xié)認(rèn)為,，目前京津冀地下水超采治理面臨的突出問題在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及布局調(diào)整進(jìn)展緩慢,。

地下水超采嚴(yán)重區(qū)還沒有切實(shí)踐行“以水定產(chǎn)”的發(fā)展理念，設(shè)施農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖,、工業(yè)園區(qū)規(guī)模超出水資源承載能力,；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不夠，限制高耗水行業(yè)發(fā)展力度不夠,，超采嚴(yán)重區(qū)內(nèi)工業(yè)和不合理灌溉用地下水還未納入退減時(shí)間表,。而農(nóng)業(yè)灌溉水源轉(zhuǎn)換難度大。調(diào)研發(fā)現(xiàn),，許多園區(qū)或企業(yè)管理者普遍認(rèn)為用水成本在生產(chǎn)成本中占比很小,，尚未控制地下取水總量，對全過程水管理的認(rèn)識也不到位,，對潛在的水風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識不到位,。

聯(lián)控聯(lián)治待加強(qiáng)

當(dāng)前三地聯(lián)控聯(lián)治的現(xiàn)狀如何呢？會(huì)議指出,，盡管三地在一些領(lǐng)域和項(xiàng)目上開展很多水資源保護(hù)合作,，但還缺乏區(qū)域戰(zhàn)略協(xié)同、缺乏切實(shí)有效的聯(lián)動(dòng)協(xié)作以及缺乏經(jīng)費(fèi)保障,。

調(diào)研發(fā)現(xiàn),，目前三地基于行政轄區(qū)的思維模式和管理方式一直難以打破，上下游地區(qū)對地下水資源保護(hù)利用一體化的功能定位認(rèn)識不清,，產(chǎn)業(yè)布局不合理,。

同時(shí)，三地在面積,、人口,、經(jīng)濟(jì)等方面相差較大，現(xiàn)狀超采量也存在較大差異,，受自身情況的限制,，三地在飛地和交界地區(qū)的地下水超采防控防治工作中還存在時(shí)間節(jié)點(diǎn)不一致、步調(diào)不協(xié)調(diào),；加之三地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,，不少地方政府難以提供長期有效的經(jīng)費(fèi)保障，迫切需要建立國家,、地方,、社會(huì)相結(jié)合的穩(wěn)定的資金保障機(jī)制。

針對目前存在的狀況,，三地政協(xié),、委員專家、水務(wù)等政府部門達(dá)成共識：建議國家將地下水超采綜合治理工作納入“十四五”規(guī)劃,，把水資源特別是地下水資源作為華北地區(qū)最大的剛性約束,，提高華北地區(qū)地下水超采與地面沉降綜合治理工作,。細(xì)化落實(shí)京津冀三地地下水超采部級聯(lián)席會(huì)議舉措，建立京津冀專項(xiàng)聯(lián)系小組,，聯(lián)合設(shè)立治理工作辦公室。進(jìn)一步加強(qiáng)省市交界地區(qū)地下水超采治理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、整體聯(lián)動(dòng),；依托京津冀三地協(xié)同會(huì)商平臺(tái)，建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,、時(shí)間節(jié)點(diǎn)一致的聯(lián)控聯(lián)治措施,，通力配合執(zhí)行、同步同向發(fā)力,。

創(chuàng)新超采治理長效機(jī)制

會(huì)議強(qiáng)調(diào),，要?jiǎng)?chuàng)新京津冀地下水超采治理長效機(jī)制。

與會(huì)專家們認(rèn)為,，地下水超采綜合治理屬于公益性,、基礎(chǔ)性工程，要深入開展體制機(jī)制改革,，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)的積極性,、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，吸引市場和社會(huì)資本的積極參與,，通過經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)節(jié)水壓采,。

要加快實(shí)現(xiàn)從供水管理向需求管理轉(zhuǎn)變，從粗放用水方式向集約用水方式轉(zhuǎn)變,，從過度開發(fā)水資源向主動(dòng)保護(hù)水資源轉(zhuǎn)變,，從單一治理向綜合治理轉(zhuǎn)變。加快農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革,、水權(quán)改革等體制機(jī)制創(chuàng)新,，有效激發(fā)內(nèi)在動(dòng)力。建設(shè)基于物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)云計(jì)算的智慧化超采治理決策支持和效果評估系統(tǒng),，為超采治理從行政化走向科學(xué)化,、精準(zhǔn)化提供基礎(chǔ)保障。

大家還提出,，國家應(yīng)加快推進(jìn)南水北調(diào)中線后續(xù)工程和東線二期工程建設(shè),，進(jìn)一步為地下水超采治理提供可靠替代水源，構(gòu)建江水替換和回補(bǔ)地下水的政策體系,，適當(dāng)調(diào)減京津冀地區(qū)糧食生產(chǎn)任務(wù)指標(biāo),。

三地政協(xié)希望用政協(xié)人的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，以“綠水青山大聯(lián)動(dòng)”,，為京津冀綠色發(fā)展貢獻(xiàn)智慧和力量,。