近日,，中共中央印發(fā)了《法治社會建設(shè)實施綱要（2020—2025年）》（以下簡稱《綱要》)，并發(fā)出通知,，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實,。堅持法治國家、法治政府,、法治社會一體建設(shè),，是習近平法治思想的重要內(nèi)容，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標建議的重要內(nèi)容,。印發(fā)《綱要》的背景是什么,？《綱要》的意義有哪些？法治社會建設(shè)如何布局,？本報記者采訪了幾位專家,，請他們從不同角度談對《綱要》的理解。

法治社會建設(shè)的任務尤其迫切和艱巨

卓澤淵（中國法學會副會長）：

堅持法治國家,、法治政府,、法治社會一體建設(shè)是全面依法治國的重要原則,。如果將三者的歷史進程加以比較，就不難發(fā)現(xiàn),，法治社會建設(shè)的任務尤其迫切,。

法治國家的提出在我國是相對最早的。1902年我國著名思想家梁啟超先生就提出了“法治國”概念,，將其定義為“以法為治之國也”,，從而開啟了中國法治國家理論的先河，也成為中國人推進國家治理現(xiàn)代化的法治夢想,。1997年,，黨的十五大明確確立了依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的治國基本方略和法治發(fā)展目標,。2014年,，黨的十八屆四中全會作出《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，建設(shè)社會主義法治國家確定為全面依法治國的總目標,，法治國家建設(shè)受到了前所未有的重視,。

建設(shè)法治政府是在改革開放中，啟動了依法行政之后進而提出的政府法治化發(fā)展目標,。隨著依法行政的不斷推進,，法治政府建設(shè)逐步成為現(xiàn)實追求和重要目標。2015年12月中共中央,、國務院印發(fā)了《法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）》,。在國家公權(quán)力體系中政府具有最為重要的地位和作用，推進政府的法治化,，建設(shè)法治政府是公權(quán)力法治化中最宏大的工程,。

相對于法治國家、法治政府,，法治社會是相對較晚提出的概念和目標,。2014年中共十八屆四中全會的決定，為法治社會建設(shè)確定了宏偉目標：“增強全民法治觀念,，推進法治社會建設(shè)”,。相對于法治國家和法治政府建設(shè)，法治社會建設(shè)相對滯后,，因而加快法治社會建設(shè)也就更為迫切,。

如果將法治國家、法治政府,、法治社會三者加以比較,，我們會清晰地認識到法治社會建設(shè)的任務更加艱巨。

首先是因為法治社會建設(shè)依賴普遍的社會成員參與,。法治社會是現(xiàn)實社會的法治化,，社會成員是形形色色的,。在一個10多億人口的大國建設(shè)法治社會，是史無前例的,，其難度可想而知,。

其次是因為法治社會建設(shè)涉及廣泛的社會生活領(lǐng)域。社會法治建設(shè)涉及經(jīng)濟,、政治,、文化、教育,、科技,、環(huán)境、社保等各個方面,，甚至社會道德,、習俗、宗教,、行業(yè)規(guī)章,、社團章程、鄉(xiāng)規(guī)民約,、社區(qū)公約等。法治社會范圍的極大廣泛性,，使其建設(shè)任務更為艱巨,。

再次是因為法治社會建設(shè)需要理性的社會法治文化。法治社會建設(shè)是以理性的社會法治文化作為觀念基礎(chǔ)的,。全社會的法治意識是否具備及其高低,，嚴重制約著法治發(fā)展。

最后是因為法治社會建設(shè)有賴于廣泛的社會行為自覺,。法治建設(shè)事業(yè)是全體社會成員共同的事業(yè),，也是共同的自覺行動。自覺地尊崇法治,、服從法律,、依法辦事是對公民、法人行為的基本要求,，自覺行為是法治社會發(fā)展中最強大的推動力量,。

法治社會建設(shè)必須堅持以人民為中心

朱景文(中國人民大學教授)：法治社會建設(shè)體現(xiàn)以人民為中心的指導思想。要把體現(xiàn)人民利益,、反映人民愿望,、維護人民權(quán)益、增進人民福祉落實到法治社會建設(shè)的全過程和各方面,。要積極回應人民群眾新要求新期待,，系統(tǒng)研究謀劃和解決社會建設(shè)領(lǐng)域人民群眾反映強烈的突出問題,，用法治保障人民安居樂業(yè)。

增強法治觀念不僅僅是執(zhí)政黨,、國家立法,、執(zhí)法和司法機關(guān)的事，也是人民群眾自己的事,。

我國法治社會建設(shè),，著眼于不斷保障和改善民生。深入理解民法典在社會建設(shè)領(lǐng)域“固基礎(chǔ),，穩(wěn)預期,，利長遠”的作用；加強疫情防治,，野生動物保護,，公共衛(wèi)生安全等方面的法律法規(guī)立改廢釋；進一步完善教育,、勞動就業(yè),、收入分配、社會保障,、醫(yī)療衛(wèi)生,、食品藥品、安全生產(chǎn),、道路交通,、扶貧、慈善,、社會救助等領(lǐng)域和婦女,、未成年人、老年人,、殘疾人合法權(quán)益保護等方面的法律法規(guī),；要增強社會安全感，完善平安中國建設(shè)的協(xié)調(diào)機制,、責任分擔機制,；推動掃黑除惡常態(tài)化，堅決打擊黑惡勢力及其“保護傘”,，讓城鄉(xiāng)更安寧,、群眾更安樂；要強化突發(fā)事件應急體系建設(shè),；要依法有效化解社會矛盾糾紛,，充分發(fā)揮人民調(diào)解第一道防線的作用，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解,、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系,；要充分發(fā)揮律師在調(diào)解中的作用，支持仲裁融入基層社會治理,。

我國法治社會建設(shè),，著眼于促進全面依法治國的系統(tǒng)性、整體性,、協(xié)同性,，全民守法同科學立法、嚴格執(zhí)法,、公正司法相互銜接,、相互適應。要健全公眾參與重大公共決策機制,，暢通公眾參與重大公共政策的渠道,；要用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限,，保障公民基本權(quán)利,，沒有法律法規(guī)依據(jù)，不得做出減損公民,、法人和其他組織合法權(quán)益,，或者增加其義務；要健全企業(yè),、職工,、行業(yè)協(xié)會、商會在重大公共決策中發(fā)揮積極作用的制度機制,；要保障行政執(zhí)法中當事人的合法權(quán)益，規(guī)范執(zhí)法行為,，完善執(zhí)法程序,，改進執(zhí)法方式，尊重和維護人民群眾的合法權(quán)益,；要加強人權(quán)司法保護,，加大涉民生案件的查辦力度；要為群眾提供便捷高效的公共法律服務,，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng),、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務體系；引導社會主體履行法定義務,，承擔社會責任,，倡導契約精神，維護公序良俗,，引導公民理性表達訴求,。

布局了加快推進法治社會建設(shè)的四大方面,、五大舉措

王靜[中共中央黨校（國家行政學院）教授]：在實踐中，法治社會建設(shè)與法治國家,、法治政府的邊界何在,，三者如何一體建設(shè)仍然存在一些模糊認識。近日《綱要》針對法治社會建設(shè)實踐中的難點和問題,，描繪了從法治觀念培育到誠信守法行為選擇,，從指導思想到工作舉措的法治社會建設(shè)總布局。

《綱要》首次定義了“法治社會”,，以“建設(shè)信仰法治,、公平正義、保障權(quán)利,、守法誠信,、充滿活力、和諧有序的社會主義法治社會”的4+2定義模式清晰描繪了作為法治社會建設(shè)的遠景目標,。同時,，也厘清了法治社會與法治國家、法治政府之間的邊界,。

《綱要》在深入調(diào)查研究當前階段法治社會建設(shè)現(xiàn)實的基礎(chǔ)上,，布局了現(xiàn)階段加快推進法治社會建設(shè)的四大方面、五大舉措?，F(xiàn)階段法治社會建設(shè)的四大方面是指法治觀念,、社會規(guī)范、權(quán)利保護和社會治理法治化,；五大舉措是指推動全社會增強法治觀念,、健全社會領(lǐng)域制度規(guī)范、加強權(quán)利保護,、推進社會治理法治化和依法治理網(wǎng)絡(luò)空間,、加強組織保障。

《綱要》將推動全社會增強法治觀念作為重中之重,，將維護憲法權(quán)威,、增強全民法治觀念、健全普法責任制,、建設(shè)社會主義法治文化等作為工作著力點,。針對法治社會建設(shè)領(lǐng)域法律規(guī)范、道德規(guī)范尚不健全,，社會重要領(lǐng)域立法仍有缺失的緊迫現(xiàn)實問題,，提出加快建立健全社會領(lǐng)域法律制度，完善多層次多領(lǐng)域社會規(guī)范，強化道德規(guī)范建設(shè),，深入推進誠信建設(shè)制度化,，以良法促進社會建設(shè)、保障社會善治,。

《綱要》將保障人民權(quán)利明確為加快推進法治社會建設(shè)的指導思想,，將堅持以人民為中心、堅持權(quán)利與義務相統(tǒng)一確立為基本原則,，并創(chuàng)造性地將“加強權(quán)利保護”作為法治社會建設(shè)實施的五大重點工作之一,。針對司法領(lǐng)域還存在的有違公平正義的問題，《綱要》提出加強人權(quán)司法保障,，加強對公民合法權(quán)益的司法保護,，健全社會公平正義法治保障制度，突出法律規(guī)范,、道德規(guī)范等其他各種社會規(guī)范在協(xié)調(diào)社會關(guān)系,、約束社會行為、維護社會秩序,、裁處矛盾糾紛的作用,。

人民始終是法治社會建設(shè)的主體,。為此,，《綱要》提出，依靠人民的法治社會建設(shè),，要引導社會各方面廣泛參與立法,，把立法過程變成凝結(jié)法治共識，宣傳法律法規(guī)的過程,?！毒V要》還非常強調(diào)社會自律機制的作用。它要求,，加強村居民公約,、行業(yè)規(guī)章和經(jīng)濟、社會組織章程等自律性社會規(guī)范在加快推進法治社會建設(shè)中的獨特效能,，注重發(fā)揮人民團體和社會組織在法治社會建設(shè)中的作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會自律功能,。