人民政協(xié)網(wǎng)北京12月14日電（記者 楊嵐）12月14日,，《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書：2021年中國經(jīng)濟(jì)形勢分析與預(yù)測》在京發(fā)布,。藍(lán)皮書指出,，2020年，我國經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)持續(xù)恢復(fù),，治理效能提升,，經(jīng)濟(jì)長期向好，但仍面臨不少困難,。對此,，藍(lán)皮書提出2021年經(jīng)濟(jì)工作的五方面政策建議。

該藍(lán)皮書由中國社會(huì)科學(xué)院科研局,、中國社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所,、中國社會(huì)科學(xué)院宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心和社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同發(fā)布。藍(lán)皮書指出,，2020年,，我國主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)持續(xù)恢復(fù)，產(chǎn)品和行業(yè)增長面擴(kuò)大,；保護(hù)市場主體政策取得預(yù)期成效,，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈基本穩(wěn)定；脫貧攻堅(jiān)整體進(jìn)展較好,，全面脫貧目標(biāo)圓滿完成,；穩(wěn)就業(yè)保民生舉措成效明顯，城鎮(zhèn)新增就業(yè)達(dá)到預(yù)期水平,；新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換加快,，經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)能顯著增強(qiáng)；改革開放步伐明顯加快,，發(fā)展活力持續(xù)提升,。

同時(shí)也要看到，當(dāng)前疫情影響仍在持續(xù),，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨需求端恢復(fù)仍滯后于生產(chǎn)端,，國內(nèi)有效需求有待釋放；部分企業(yè)經(jīng)營仍較為困難,，創(chuàng)新鏈短板亟待補(bǔ)強(qiáng)；重點(diǎn)群體就業(yè)壓力仍較突出,，結(jié)構(gòu)性失業(yè)制約民生改善,；地方財(cái)力艱難支撐地方事權(quán)，?；久裆?、保工資、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)壓力仍然較大等困難,。

對此,，藍(lán)皮書分析指出，堅(jiān)持常態(tài)化精準(zhǔn)防控和局部應(yīng)急處置有機(jī)結(jié)合,，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇,。做好外防輸入、內(nèi)防反彈工作,，堅(jiān)持常態(tài)化精準(zhǔn)防控和局部應(yīng)急處置有機(jī)結(jié)合,；加大疫苗和藥品科研攻關(guān)及國際合作力度，做好加快有效疫苗產(chǎn)能提升的前期準(zhǔn)備,，深化新冠藥物研發(fā)國際合作,，提升科學(xué)防控能力；抓緊補(bǔ)短板,、堵漏洞,、強(qiáng)弱項(xiàng)，加快完善各方面體制機(jī)制,，提高應(yīng)對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力和水平,；構(gòu)筑強(qiáng)大的公共衛(wèi)生體系，完善疾病預(yù)防控制體系,，建設(shè)平戰(zhàn)結(jié)合的重大疫情防控救治體系,，強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障和科技支撐，提升應(yīng)急物資儲備和保障能力,，夯實(shí)聯(lián)防聯(lián)控,、群防群控的基層基礎(chǔ)。

藍(lán)皮書提出,，積極的財(cái)政政策要提質(zhì)增效,，應(yīng)更加注重可持續(xù)性。2021年要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策,，仍需保持必要的財(cái)政支出規(guī)模,，以支持?jǐn)U大國內(nèi)有效需求、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展,。一是若疫情能夠得到有效控制，建議財(cái)政赤字率按照3%左右安排,，繼續(xù)發(fā)行專項(xiàng)債券,，不再發(fā)行抗疫特別國債。二是積極的財(cái)政政策要更加注重提質(zhì)增效,。顯著增加基礎(chǔ)研究投入,，加強(qiáng)對“卡脖子”項(xiàng)目的有效支持。綜合運(yùn)用稅收優(yōu)惠等方式，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平,，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,，引導(dǎo)資本、資源向戰(zhàn)略關(guān)鍵領(lǐng)域聚焦,，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對民營企業(yè)和中小企業(yè)的支持力度,。細(xì)化疫情期間財(cái)政直達(dá)資金分配管理辦法，提高財(cái)政資金使用績效,。三是繼續(xù)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),，優(yōu)化投資方向和結(jié)構(gòu)，提高投資效益,，防止項(xiàng)目資金過于分散造成資金閑置,，支持“兩新一重”建設(shè)，支持?jǐn)U大教育,、文化,、體育、養(yǎng)老,、醫(yī)療等服務(wù)供給,，支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持?jǐn)U大農(nóng)村消費(fèi),，培育新的消費(fèi)增長點(diǎn),。四是推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化，提高與民生相關(guān)的教育,、社會(huì)保障和就業(yè),、城鄉(xiāng)社區(qū)、醫(yī)療衛(wèi)生,、住房保障,、節(jié)能環(huán)保、文化體育與傳媒等重點(diǎn)支出占總支出的比重,，推動(dòng)完善地方政府專項(xiàng)債券相關(guān)領(lǐng)域的支出政策和機(jī)制設(shè)計(jì),，提高保障和改善民生水平。

穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度,，更加注重前瞻性,、精準(zhǔn)性和時(shí)效性。當(dāng)前,，海外疫情仍在蔓延,，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢依然復(fù)雜多變。貨幣政策既要立足國內(nèi),、以我為主，也要加強(qiáng)國際宏觀政策協(xié)調(diào)。一是隨著國內(nèi)疫情防控形勢基本穩(wěn)定,、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較快恢復(fù),，貨幣政策應(yīng)適時(shí)逐步退出疫情期間穩(wěn)健偏寬松的狀態(tài)，回歸穩(wěn)健中性,，實(shí)現(xiàn)廣義貨幣量和社會(huì)融資規(guī)模增長速度與名義GDP增速基本同步,。二是中國經(jīng)濟(jì)在2021年一、二季度大概率將出現(xiàn)疫后恢復(fù)性反彈,，與此同時(shí)疫情沖擊導(dǎo)致的基期翹尾效應(yīng)還會(huì)進(jìn)一步放大主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的反彈力度,，對此貨幣政策當(dāng)局要前瞻性地預(yù)判和甄別，警惕基期翹尾效應(yīng)導(dǎo)致的誤判,。三是有效發(fā)揮結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具的精準(zhǔn)滴灌作用,，做到流動(dòng)性有收有放、結(jié)構(gòu)優(yōu)化,。落實(shí)好直達(dá)貨幣政策工具,，適度增加普惠性再貸款再貼現(xiàn)額度，加大對小微企業(yè)和個(gè)體工商戶的信貸支持力度,。四是在LPR報(bào)價(jià)利率和貸款平均利率降低的基礎(chǔ)上,，增強(qiáng)利率定價(jià)彈性，通過價(jià)格機(jī)制引導(dǎo)信貸資源配置結(jié)構(gòu)走向優(yōu)化,。五是及時(shí)研判國際收支變化,，警惕資本項(xiàng)目下的資本流出，避免人民幣匯率短期內(nèi)急劇波動(dòng),。密切關(guān)注美歐等主要發(fā)達(dá)國家央行貨幣政策調(diào)整,，防止內(nèi)外利差和流動(dòng)性松緊差大幅變動(dòng)對中國經(jīng)濟(jì)金融體系造成負(fù)面沖擊。

堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先政策,，做到穩(wěn)存量,、擴(kuò)增量和提質(zhì)量有機(jī)結(jié)合。一是進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),、增強(qiáng)各類市場主體運(yùn)轉(zhuǎn)活力,。協(xié)助暫時(shí)性經(jīng)營困難企業(yè)加快夯實(shí)自身發(fā)展能力，紓解中小民營企業(yè)獲得金融和優(yōu)質(zhì)人力資源等要素的困難,，促進(jìn)初創(chuàng)企業(yè)健康壯大,，完善靈活就業(yè)和新業(yè)態(tài)就業(yè)支持體系，確保就業(yè)機(jī)會(huì)得到持續(xù)創(chuàng)造,。二是緊密關(guān)注重點(diǎn)群體就業(yè),，提供多元化、針對性的公共服務(wù),。建立高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)實(shí)名清單,，重在暢通畢業(yè)生與用人方之間的信息流和增加匹配機(jī)會(huì),，利用線上線下兩種通道，增加畢業(yè)生專場招聘場次,，面向基層和相對落后地區(qū)提供更多公共就業(yè)崗位,，強(qiáng)化對低收入家庭畢業(yè)生的就業(yè)幫扶。暢通高校畢業(yè)生繼續(xù)深造,、參軍入伍,、自主創(chuàng)業(yè)等通道。保障外出農(nóng)民工公平享受就業(yè)服務(wù),，全面清理部分城市對于靈活就業(yè)人員的不合理限制,，降低農(nóng)民工在務(wù)工地的住房、醫(yī)療,、子女照料等方面的成本,，加大力度完善返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的幫扶政策。以鼓勵(lì)市場化就業(yè)為主,、定向招錄為輔,，妥善解決退役軍人就業(yè)，鼓勵(lì)職業(yè)院校擴(kuò)大對軍轉(zhuǎn),、農(nóng)民工,、失業(yè)群體的招生。用足用好失業(yè)保險(xiǎn)基金,，確保失業(yè)人群基本民生,，完善再就業(yè)服務(wù)。三是加大職業(yè)技能提升力度,。重點(diǎn)針對農(nóng)民工,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整溢出的非熟練工人、就業(yè)困難群體等勞動(dòng)力群體,，實(shí)施大規(guī)模的公共就業(yè)培訓(xùn),，確保技能培訓(xùn)有成效，確保年底實(shí)現(xiàn)技能勞動(dòng)者占就業(yè)人群比重達(dá)到四分之一以上,，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施師帶徒技能提升模式,。四是促進(jìn)市場性人力資源服務(wù)行業(yè)發(fā)展，將其作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要領(lǐng)域,，給予必要的政策性支持,，推動(dòng)人工智能、大數(shù)據(jù),、云計(jì)算等現(xiàn)代技術(shù)在人力資源服務(wù)業(yè)中的應(yīng)用,，以此推動(dòng)就業(yè)匹配質(zhì)量提升。

完善宏觀調(diào)控跨周期設(shè)計(jì)和調(diào)節(jié),，把握好穩(wěn)增長和防風(fēng)險(xiǎn)之間的平衡,。當(dāng)前宏觀調(diào)控應(yīng)改變以往僅著眼于短期的視角,，兼顧短期與中長期，統(tǒng)籌做好跨周期設(shè)計(jì)和調(diào)節(jié),。一是根據(jù)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)進(jìn)度,，適時(shí)適度調(diào)整逆周期調(diào)控政策力度，增強(qiáng)政策的前瞻性,。在需求端恢復(fù)滯后的情況下，仍應(yīng)維持一定力度的積極財(cái)政政策,；未來根據(jù)供需平衡動(dòng)態(tài)變化適時(shí)調(diào)整財(cái)政貨幣政策力度,。二是千方百計(jì)做好“六保”,?！傲！笔且吆蠼?jīng)濟(jì)政策的重要抓手,，是底線和生命線,。當(dāng)前，“六?！敝刑魬?zhàn)最突出的是保市場主體和?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)。要防止旅游住宿,、長租公寓,、健身房、室內(nèi)娛樂等服務(wù)業(yè)市場主體因日常經(jīng)營長期中斷而出現(xiàn)大面積破產(chǎn)倒閉,。對于保運(yùn)轉(zhuǎn),、保工資、?；久裆霈F(xiàn)困難的基層政府,，應(yīng)適度加大轉(zhuǎn)移支付力度，在全國范圍內(nèi)加快完善縣級財(cái)政庫款監(jiān)測機(jī)制,，加強(qiáng)監(jiān)測監(jiān)督,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)和解決問題。三是注重貨幣政策的靈活性,，主動(dòng)加強(qiáng)流動(dòng)性管理,。引導(dǎo)和支持銀行補(bǔ)充資本金，主動(dòng)應(yīng)對不良率上升,，防止風(fēng)險(xiǎn)積聚和蔓延,。四是加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)財(cái)政貨幣政策同就業(yè),、產(chǎn)業(yè),、區(qū)域等政策形成集成效應(yīng),。力求同向發(fā)力，避免相互掣肘,，防止政策對私人部門經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生擠出效應(yīng),。