一起破壞生態(tài)環(huán)資案檢察刑行民三箭齊發(fā)

最高檢發(fā)布檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展典型案例

暗紅色水體、褐色油渣散發(fā)出刺鼻氣味,、“浙北第一庫(kù)”里遍布地籠,、“長(zhǎng)江之腎”里非法捕撈……12月11日,，最高人民檢察院在浙江湖州發(fā)布檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展典型案例（第三批）,，揭露了一批破壞生態(tài)環(huán)境資源違法犯罪行為,，令人觸目驚心,。

這批案例共16件,，其中，刑事案件4件,、刑事附帶民事公益訴訟案件2件,、行政公益訴訟案件9件、民事公益訴訟案件1件,，涉及長(zhǎng)江漁業(yè)資源保護(hù),、長(zhǎng)江流域水污染治理、長(zhǎng)江沿線礦山治理、長(zhǎng)江流域大氣污染治理等,，體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)持續(xù)協(xié)同共治,、合力保護(hù)、系統(tǒng)治理長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境資源,。

禁漁期非法捕撈

【辦案經(jīng)過(guò)】長(zhǎng)江禁漁期間,，夏某某等5人相互配合，在長(zhǎng)江太倉(cāng),、崇明等段水域,，多次使用國(guó)家禁用的電拖網(wǎng)、刀魚(yú)網(wǎng)等工具,，采用發(fā)射超聲波,、電擊等手段進(jìn)行非法捕撈。江蘇省張家港市人民檢察院提前介入偵查引導(dǎo)取證,，固定證據(jù),。受理案件后，刑檢部門(mén)第一時(shí)間向公益訴訟檢察部門(mén)移交線索,。

2020年3月,、7月，針對(duì)本案中“捕-購(gòu)-銷”等環(huán)節(jié)暴露的問(wèn)題,，以及存在非法捕撈工具多從某知名電商平臺(tái)購(gòu)入的問(wèn)題，張家港檢察院分別向太倉(cāng)市有關(guān)行政部門(mén),、該電商平臺(tái)制發(fā)檢察建議,。建議前者加大檢查處罰力度，開(kāi)展專項(xiàng)整治,，掐斷非法捕撈漁獲物銷路,；建議后者落實(shí)服務(wù)協(xié)議和平臺(tái)管理責(zé)任，遏制非法捕撈工具泛濫,。

2020年4月,，檢察機(jī)關(guān)對(duì)該案提起公訴，法院采納檢察機(jī)關(guān)指控,，分別判處夏某某等5人有期徒刑一年二個(gè)月至一年四個(gè)月不等刑罰,，責(zé)令夏某某等人承擔(dān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)41萬(wàn)余元，公開(kāi)賠禮道歉,。

【典型意義】為遏制長(zhǎng)江水域生態(tài)功能退化,，減少高強(qiáng)度非法捕撈活動(dòng)，檢察機(jī)關(guān)辦理長(zhǎng)江流域非法捕撈案件,，應(yīng)當(dāng)緊盯非法捕撈過(guò)程中工具準(zhǔn)備,、捕撈、運(yùn)輸、存儲(chǔ),、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)的違法犯罪行為,，準(zhǔn)確區(qū)分上下游犯罪與共同犯罪，依法精準(zhǔn)全鏈條追責(zé),。同時(shí),，通過(guò)刑民融合追究生態(tài)環(huán)境侵權(quán)責(zé)任，最大限度打擊,、震懾非法捕撈犯罪,，修復(fù)長(zhǎng)江流域受損生態(tài)環(huán)境。堅(jiān)持打防并舉,、標(biāo)本兼治,，深入做好案件分析、檢察建議等工作,，減少非法捕撈犯罪滋生土壤,。

一體化辦案機(jī)制

【辦案經(jīng)過(guò)】工業(yè)污泥處置中介人姚某某等人，聯(lián)系嘉興某織造有限公司等5家污泥產(chǎn)生企業(yè),，將取得的污泥通過(guò)層層轉(zhuǎn)包的方式交由無(wú)資質(zhì)的胥某某處置,。胥某某組織他人將2739余噸工業(yè)污泥分多次偷倒入浙江省嘉興市紅旗塘嘉善至秀洲段水域，造成河道嚴(yán)重污染,，水體呈暗紅色,。經(jīng)鑒定，傾倒的工業(yè)污泥為“有毒”或“有害”物質(zhì),。

污染事件發(fā)生后,，生態(tài)環(huán)境部門(mén)立即啟動(dòng)程序，并將線索移送給檢察機(jī)關(guān),。2018年10月,，嘉興市秀洲區(qū)人民檢察院向法院提起刑事附帶民事公益訴訟，指控8名被告人構(gòu)成污染環(huán)境罪,，并訴請(qǐng)判令各民事責(zé)任主體承擔(dān)污泥傾倒造成環(huán)境污染所產(chǎn)生的各類費(fèi)用共計(jì)560余萬(wàn)元,，各污泥產(chǎn)生企業(yè)在責(zé)任范圍內(nèi)分別與姚某某、胥某某等人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任,。

最終,，法院判處8名被告人一年十個(gè)月至五年不等的有期徒刑，并處罰金,；對(duì)檢察機(jī)關(guān)提出的公益訴訟請(qǐng)求全部予以支持,。

【典型意義】涉案受污染的太浦河紅旗塘河道流經(jīng)蘇浙滬三省市，溝通太湖與黃浦江,，是太湖流域向下游地區(qū)供水的骨干河道,，生態(tài)意義非常重要,。檢察機(jī)關(guān)充分運(yùn)用一體化辦案機(jī)制，發(fā)揮公益訴訟檢察職能,，嚴(yán)厲打擊違法傾倒工業(yè)固廢行為,，保護(hù)了相關(guān)水域的生態(tài)安全。該案也為層層轉(zhuǎn)包式的固廢傾倒案件如何確定直接傾倒者,、中介人及固廢產(chǎn)生企業(yè)的生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任提供了辦案樣本,。

恢復(fù)性司法理念

【辦案經(jīng)過(guò)】下塞湖是洞庭湖濕地的重要組成部分。夏某某在下塞湖違法修建矮圍,、涵閘,，建成一條長(zhǎng)1.8萬(wàn)多米、高3米至5米的矮圍泥堤,，形成了面積約為2.7萬(wàn)畝封閉湖泊,，從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。后來(lái),，下塞湖矮圍全部拆除,，但下塞湖的濕地生態(tài)環(huán)境資源未修復(fù)，政府墊付的拆圍費(fèi)用以及已被夏某某領(lǐng)取的拆圍資金尚未追回,。此外,，夏某某還組織他人在下塞湖水域非法采砂和非法捕撈水產(chǎn)品。

2018年6月,，最高檢對(duì)本案掛牌督辦,。刑事檢察與公益訴訟檢察聯(lián)動(dòng)，省市縣三級(jí)檢察院一體化辦案,，依法調(diào)取相關(guān)證據(jù)材料,。檢察機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)行政部門(mén)公開(kāi)送達(dá)訴前檢察建議書(shū)，建議向夏某某追償矮圍拆圍費(fèi)用,，責(zé)令限期修復(fù)被圍墾湖泊和濕地自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境等，相關(guān)行政機(jī)關(guān)積極履職并按期回復(fù),。

2019年7月,，檢察機(jī)關(guān)對(duì)夏某某等人提起公訴，法院最終判決夏某某等11人犯組織,、領(lǐng)導(dǎo)黑社會(huì)性質(zhì)組織罪,、非法捕撈水產(chǎn)品罪等罪，分別判處有期徒刑二十五年至一年六個(gè)月不等刑罰,。同年9月,，檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟，訴請(qǐng)判令夏某某等15人承擔(dān)生態(tài)環(huán)境連帶賠償873.5萬(wàn)余元,。

夏某某等8人連帶賠償直接漁業(yè)經(jīng)濟(jì)損失,、修復(fù)漁業(yè)資源費(fèi)用3379.6萬(wàn)元。法院判決支持了檢察機(jī)關(guān)的請(qǐng)求。

【典型意義】針對(duì)破壞洞庭湖生態(tài)環(huán)境資源一系列違法行為,，檢察機(jī)關(guān)成立專案組,，把恢復(fù)性司法理念貫徹始終，整合四級(jí)院辦案力量,，采取最高檢督辦指導(dǎo),、省院統(tǒng)籌協(xié)調(diào)把關(guān)、市院辦案主導(dǎo),、基層院協(xié)助調(diào)查一體化辦案模式,，充分運(yùn)用“一案三查”機(jī)制，通過(guò)辦理刑事案件,、民事公益訴訟與行政公益訴訟案件,，打擊犯罪，訴請(qǐng)生態(tài)環(huán)境損害賠償,，督促行政機(jī)關(guān)依法全面履職,，并開(kāi)展全省范圍內(nèi)的清理非法矮圍檢察專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了“辦理一案,、治理一片”的效果,。

跟進(jìn)監(jiān)督促整改

【辦案經(jīng)過(guò)】四川天竹竹資源開(kāi)發(fā)有限公司距長(zhǎng)江（江安段）直線距離1000米。江安縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站在天竹公司廠區(qū)外對(duì)大氣污染物無(wú)組織排放情況進(jìn)行監(jiān)測(cè),，數(shù)據(jù)顯示該4個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)所對(duì)應(yīng)的硫化氫濃度均不符合《惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》,。硫化氫系有毒、有害具有臭雞蛋氣味的氣體,，能微溶于水形成氫硫酸,，污染水體，危害長(zhǎng)江水生生物生存環(huán)境,。

江安縣人民檢察院于2019年5月立案辦理,，次月向縣生態(tài)環(huán)境局、縣工業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)發(fā)出檢察建議,，要求其責(zé)令天竹公司立即停止超標(biāo)排放工業(yè)廢氣行為,，并依法予以處罰；加大對(duì)該公司日常巡查和重點(diǎn)監(jiān)測(cè)檢查力度,，督促公司增加大氣污染防治資金投入和完善污染防治設(shè)施等,。收到檢察建議后，縣工業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)協(xié)同宜賓市江安生態(tài)環(huán)境局約談了天竹公司負(fù)責(zé)人,；縣生態(tài)環(huán)境局向該企業(yè)下達(dá)了行政處罰決定書(shū),。

江安縣檢察院對(duì)本案持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督，督促天竹公司兩次整改,，實(shí)施廢氣環(huán)保治理技術(shù)升級(jí)項(xiàng)目和污水站廢氣改造項(xiàng)目,。目前,，天竹公司存在的大氣污染問(wèn)題已得到徹底解決。

【典型意義】長(zhǎng)江沿線企業(yè)超標(biāo)排放硫化氫,，污染大氣和水體,，損害群眾身體健康，危害長(zhǎng)江生物多樣性安全,。檢察機(jī)關(guān)對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的公益受損問(wèn)題迅速跟進(jìn)處理,，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切。同時(shí),，檢察機(jī)關(guān)持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督,，緊盯問(wèn)題整改進(jìn)展，與行政機(jī)關(guān)共同推動(dòng)企業(yè)技改升級(jí),，完成大氣污染和固體廢物污染整治,，促進(jìn)企業(yè)良性發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境治理與民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的協(xié)調(diào)共贏,。（記者 周斌 見(jiàn)習(xí)記者 趙婕）