種好“試驗(yàn)田” 結(jié)出“生態(tài)果”

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2016年8月,，中辦,、國辦印發(fā)《關(guān)于設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的意見》,，在福建,、江西,、貴州三省首批開展國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè),。三省探索出一批可復(fù)制,、可推廣的制度成果,。國家發(fā)展改革委近日印發(fā)《國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)改革舉措和經(jīng)驗(yàn)做法推廣清單》，包含14方面90項(xiàng)改革舉措和經(jīng)驗(yàn)做法,，向全國分享試驗(yàn)區(qū)“先行者”們的改革樣本,。

種好“試驗(yàn)田”，結(jié)出“生態(tài)果”,。4年前,，在福建、江西,、貴州三省首批開展國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè),，探索不同發(fā)展階段的生態(tài)文明建設(shè)制度模式；4年后,，三省基于各自生態(tài)優(yōu)勢,，在機(jī)制創(chuàng)新,、制度供給、模式探索上大膽改,、深入試,，基本完成重點(diǎn)改革任務(wù)，建立起較為完善的生態(tài)文明制度體系,，形成一批可復(fù)制,、可推廣的重大制度成果：福建各類自然資源“一張圖”管理、江西跨部門生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制,、貴州赤水河流域跨省生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制……

凈氣治山治水,，打造山水林田湖草生命共同體，守護(hù)最普惠的民生福祉

10月24日,，天空剛剛放晴,，長江江西九江湖口縣牛腳蕪圩堤，一隊(duì)巡護(hù)員正忙著清理沿堤垃圾,，湖口縣西山村貧困戶郭仲初就是其中一員,。“巡護(hù)隊(duì)主要負(fù)責(zé)巡查沿江亂搭亂建亂倒行為,，清理長江退水后的遺留垃圾,。河暢水清、岸綠景美,，自己能出份力,，每月還有1000多元的收入，生活也多了份保障,?！惫俪醺吲d地說。

拆碼頭,、遷工廠,、復(fù)綠地，九江傾力打造長江“最美岸線”,。長江九江段152公里的岸線上,，臨江1公里范圍內(nèi)小化工企業(yè)全部退出，不許新上任何化工項(xiàng)目,。沿江岸線累計(jì)栽種700多萬株各類綠色植物,，鋪設(shè)33萬平方米草皮，治理8626畝廢棄礦山,，形成百里長江風(fēng)光帶,。“長江大堤環(huán)境煥然一新,，令人欣慰,?！本沤麝栯娐房萍加邢薰靖笨偨?jīng)理唐治宇說。

望得見的青山,、看得見的綠水,、呼吸得到的清新空氣，是百姓最樸素的期待,。國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)將山水林田湖草作為生命共同體,，統(tǒng)籌治理、統(tǒng)籌保護(hù),、統(tǒng)籌修復(fù),，在環(huán)境整治、流域治理,、生態(tài)修復(fù)等方面進(jìn)行積極探索,。

凈氣，好“氣質(zhì)”不再是稀缺品,。

福建福州龍腰高架橋臨時設(shè)置的監(jiān)測點(diǎn),，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)員嚴(yán)鐘輝正忙著抽查過路的柴油車,?！皫啄昵埃话氲能囄矚獬瑯?biāo),，現(xiàn)在超標(biāo)車只有10%左右,，這說明福州機(jī)動車尾氣治理效果顯著?！眹?yán)鐘輝說,。福州空氣質(zhì)量連續(xù)6年在全國省會城市排名前三，“福州藍(lán)”名片愈發(fā)亮麗,。

治山,，綠色畫卷在大地鋪展。

初冬時節(jié),，江西萍鄉(xiāng)市蘆溪縣源南鄉(xiāng)思古塘礦區(qū)生態(tài)修復(fù)區(qū),，3000多畝的煤矸石上遍植的贛南臍橙樹果實(shí)累累。當(dāng)?shù)赝度?000多萬元治理廢棄礦山,，并引入臍橙種植大戶,，建立產(chǎn)業(yè)扶貧基地，解決礦區(qū)近百人就業(yè),?！耙郧斑@里到處開挖，如今種上了贛南臍橙,，為廢棄礦山生態(tài)修復(fù),、產(chǎn)業(yè)扶貧探出了一條新路,。”蘆溪縣自然資源和規(guī)劃局副局長鐘圣國說,。

治水,，還江河湖泊碧波蕩漾。

“群眾會開了13次,，200余口污染水環(huán)境的藍(lán)靛池最終全部拆除,。同時引入第三方公司建設(shè)污水處理廠，集中處理周邊的生產(chǎn)生活污水,，納山崗水庫得到有效保護(hù),。”貴州貞豐小屯鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長吳德順說,。為解決生計(jì)問題,，當(dāng)?shù)剡€建設(shè)了藍(lán)靛加工廠，收購群眾種植的原材料,，確保脫貧致富,。“現(xiàn)在水庫的水清亮了,、干凈了,，我們心里也踏實(shí)了?！碑?dāng)?shù)卮迕裾f,。

今年上半年，福建12條主要河流Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)比例達(dá)97.2%,，九市一區(qū)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)比例為98.6%,。江西“十三五”以來累計(jì)造林544萬畝，森林覆蓋率穩(wěn)定在63.1%,，濕地面積達(dá)91萬公頃,。貴州出境斷面水質(zhì)優(yōu)良率為100%，世界自然遺產(chǎn)地達(dá)到4個,，居全國第一位,。

搭建“四梁八柱”，構(gòu)建生態(tài)文明制度體系,，以最嚴(yán)密法治護(hù)航綠色發(fā)展

只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度,、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障,。針對一些體制機(jī)制瓶頸,，三省加快生態(tài)文明體制創(chuàng)新、制度供給和模式探索,，構(gòu)架起生態(tài)文明制度體系“四梁八柱”,。

——劃紅線,，把關(guān)口，源頭嚴(yán)防是基礎(chǔ),。

江西按照優(yōu)先保護(hù),、重點(diǎn)管控、一般管控等3個類別,，劃定1030個環(huán)境管控單元,。其中，優(yōu)先保護(hù)單元191個,，面積約占全省面積的34%,；重點(diǎn)管控單元581個，面積占比26%,；一般管控單元258個,，面積占比約40%。

“編制生態(tài)保護(hù)紅線,、環(huán)境質(zhì)量底線,、資源利用上線、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單,，落到管控單元里,、固化在圖上。一個地方在生態(tài)環(huán)境資源約束下能干什么,、不能干什么,，一目了然,?！苯魃鷳B(tài)環(huán)境廳副廳長龍剛說。

——抓保護(hù),，重落實(shí),，過程嚴(yán)管是關(guān)鍵。

在貴州大方縣大山鄉(xiāng)光華村老支書羅光賢等20多位民間河長的守護(hù)下,，曾被污染的赤水河支流格里河,，恢復(fù)了往日的清亮，水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn),。2017年,，貴州全省鋪開河長制，4697條河流設(shè)河長22755名,，河長制納入地方性法規(guī),，省市縣鄉(xiāng)村五級河長巡河護(hù)綠成為常態(tài)。

除了實(shí)施河長制,，流域生態(tài)保護(hù)有了更大動作,。探索省際生態(tài)補(bǔ)償,，貴州與云南、四川共同出資2億元設(shè)立赤水河流域橫向生態(tài)補(bǔ)償基金,，推進(jìn)赤水河流域生態(tài)環(huán)境向好,。

——換思路，定責(zé)任,，硬性考核是保障,。

任職期間如果所轄地區(qū)發(fā)生嚴(yán)重環(huán)境問題，即使離任了也要承擔(dān)責(zé)任,。2016年起,，福建將自然資源資產(chǎn)納入領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)，領(lǐng)導(dǎo)干部離任不僅要審經(jīng)濟(jì)賬,，更要審生態(tài)賬,。福建取消對34個縣(市、區(qū))的GDP硬性考核,，改為重點(diǎn)考核生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等,。

2018年7月，福建詔安縣梅嶺鎮(zhèn)黨委副書記謝龍星被予以黨內(nèi)警告處分,，多名相關(guān)責(zé)任人被誡勉談話,。干部被問責(zé)的背后，是因?yàn)樵撴?zhèn)一名村民在林地違規(guī)取土,，造成生態(tài)破壞,。福建基層一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部坦言，金箍更緊了,，環(huán)保責(zé)任更明晰了,，該干什么怎么干，心里更有數(shù),。

一次次探索,、一次次實(shí)踐、一次次創(chuàng)新,，國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)率先構(gòu)建生態(tài)文明制度框架,，建立完善一批基礎(chǔ)性制度，對推進(jìn)生態(tài)文明體制改革發(fā)揮了重要的示范引領(lǐng)作用,。

堅(jiān)持綠色發(fā)展,，綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山，綠色紅利源源不斷釋放

福建順昌縣有250萬畝林地,，長期以來因?yàn)楣芾硭槠?、分散化，林農(nóng)守著綠水青山卻過著窮日子。當(dāng)?shù)亟梃b商業(yè)銀行經(jīng)營模式,，將分散的林地整合到森林生態(tài)銀行,，集約經(jīng)營，推動生態(tài)資源資本轉(zhuǎn)化,。順昌縣水南村村民夏六華將自家的9畝杉木幼林存入生態(tài)銀行,，20年內(nèi)，夏六華每年可以領(lǐng)到3720元,。托管期滿后,，她還能拿到六成銷售收益。

“不砍樹也能致富,，森林生態(tài)銀行打破傳統(tǒng)變現(xiàn)方式,，做活林業(yè)產(chǎn)業(yè)，資源變資產(chǎn),、農(nóng)民變股東,，綠水青山變成金山銀山?！表槻h林業(yè)局局長賴穎生表示,。

從“砍樹”變“看樹看風(fēng)景”，從“賣木材”變“賣生態(tài)賣景觀”……不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取經(jīng)濟(jì)的一時發(fā)展,，三省轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,，堅(jiān)定走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路,，努力將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,。

在福建，完善推廣福林貸,、惠林卡等“閩林通”系列林業(yè)金融產(chǎn)品,，累計(jì)發(fā)放貸款63.37億元，受益農(nóng)戶5.7萬戶,。全省所有工業(yè)排污企業(yè)全面推行排污權(quán)交易,，累計(jì)成交額突破12億元,。

在江西,，好山、好水,、好空氣等成為生產(chǎn)要素,，或折價入股，或買賣變現(xiàn),。樂安縣綠園生態(tài)林場,，1噸好空氣通過碳匯交易賣出了11.5噸自來水的價錢。大余縣丫山景區(qū)，以“風(fēng)景”折價入股等形式,，籌集股金3000余萬元搞旅游增收,，實(shí)現(xiàn)分紅450多萬元。

在貴州,，磷化工企業(yè)“以渣定產(chǎn)”,，企業(yè)消納磷石膏情況與磷酸等產(chǎn)品生產(chǎn)掛鉤，倒逼企業(yè)加快綠色轉(zhuǎn)型升級,，今年上半年磷石膏綜合利用率達(dá)到84.94%,。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，綠色經(jīng)濟(jì)占生產(chǎn)總值比重達(dá)42%,。

國家發(fā)改委環(huán)資司二級巡視員宋常青表示,，首批國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)幾年來積極探索、先行先試,，取得了一系列改革成果,，譜寫出綠色發(fā)展新篇章，為我國生態(tài)文明建設(shè)和體制改革貢獻(xiàn)了寶貴經(jīng)驗(yàn),?！拔覀儗凑拯h的十九屆五中全會關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的新部署新要求，進(jìn)一步深化試驗(yàn)區(qū)改革實(shí)踐,。著力將試驗(yàn)區(qū)打造成踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的‘排頭兵’和美麗中國的亮麗名片,。同時，更加注重改革經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和推廣,，發(fā)揮試驗(yàn)區(qū)示范引領(lǐng)作用,，推動我國生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階?！彼纬Ｇ嗾f,。