多地加快推進(jìn)政府采購(gòu)電子化——

政府采購(gòu)“網(wǎng)”速升級(jí)

今年以來,，各地政府采購(gòu)電子化進(jìn)程明顯提速,。政府采購(gòu)電子化不僅使采購(gòu)效率得到較大程度提高，給企業(yè)帶來便利,，還可以推動(dòng)政府采購(gòu)流程更加規(guī)范透明,，有助于解決人為因素干預(yù)帶來的價(jià)格亂象問題。接下來,，應(yīng)進(jìn)一步做好政府采購(gòu)電子化建設(shè)的“頂層設(shè)計(jì)”,，不斷加大探索力度，進(jìn)一步提升電子化采購(gòu)的綜合效能,。

今年以來,，面對(duì)新冠肺炎疫情的巨大挑戰(zhàn)，各地政府采購(gòu)電子化進(jìn)程明顯提速：內(nèi)蒙古全面啟用政府采購(gòu)電子化交易系統(tǒng),，遼寧推廣政府采購(gòu)電子評(píng)審,，湖北政府采購(gòu)實(shí)現(xiàn)全程電子化，陜西啟動(dòng)電子賣場(chǎng)“全省一張網(wǎng)”建設(shè)……“網(wǎng)”速升級(jí)能給政府采購(gòu)帶來什么,，如何進(jìn)一步提升政府采購(gòu)電子化質(zhì)量,？記者就此采訪了業(yè)內(nèi)專家和行業(yè)人士。

需求上漲推動(dòng)改革提速

“對(duì)于我們企業(yè)來說,，當(dāng)然希望少跑腿多辦事,。”作為跟政府采購(gòu)打了多年交道的營(yíng)銷專家,，駝人控股集團(tuán)有限公司營(yíng)銷常務(wù)副總裁常省委的這句話道出了企業(yè)心聲,。他告訴記者,，近年來，越來越多的政府采購(gòu)環(huán)節(jié)都可以在網(wǎng)上進(jìn)行,，比如提交材料及資質(zhì)證明,、競(jìng)價(jià)、評(píng)審打分,、簽合同等,。

政府采購(gòu)“網(wǎng)”速升級(jí)離不開政策的有力驅(qū)動(dòng)。2019年7月份,，財(cái)政部在《關(guān)于促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》中明確提出,，加快推進(jìn)電子化政府采購(gòu)，加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”行動(dòng),，積極推進(jìn)電子化政府采購(gòu)平臺(tái)和電子賣場(chǎng)建設(shè),，建立健全統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范，逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)的互聯(lián)互通,。

今年以來,，新冠肺炎疫情給政府采購(gòu)電子化改革注入更多動(dòng)力。在湖北,，省政府采購(gòu)電子平臺(tái)今年9月份完成了升級(jí)改造,，實(shí)現(xiàn)了公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)等6種政府采購(gòu)方式的全流程電子化,，相關(guān)資料無紙化并能“一鍵歸檔”,。

在遼寧，政府采購(gòu)電子評(píng)審減輕了供應(yīng)商印刷,、封裝制作紙質(zhì)文件,，以及代理機(jī)構(gòu)拆封、保存文件等多方面負(fù)擔(dān),，預(yù)計(jì)將幫助全省企業(yè)每年節(jié)約交易成本近500萬元。在廣西,，僅通過網(wǎng)上超市采購(gòu),，就使辦公設(shè)備采購(gòu)時(shí)長(zhǎng)從原來的平均3個(gè)工作日（不含發(fā)貨及驗(yàn)收時(shí)間）縮短到1個(gè)小時(shí)以內(nèi)。

“各地加速探索和布局?jǐn)?shù)字化采購(gòu)反映出地方近年來在這方面不斷上漲的需求,，以及政府有關(guān)部門更加積極的改革動(dòng)力,。”清華大學(xué)公共管理學(xué)院政府管理與創(chuàng)新研究所所長(zhǎng)于安告訴記者,，數(shù)字化采購(gòu)是數(shù)字政府建設(shè)的重要組成部分,，將數(shù)字技術(shù)、大數(shù)據(jù),、電子商務(wù)等新技術(shù),、新業(yè)態(tài),、新模式精準(zhǔn)高效地應(yīng)用于政府采購(gòu)，是當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作和很有意義的改革方向,。

政府采購(gòu)更加開放透明

上海國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院政府采購(gòu)與績(jī)效管理研究中心主任章輝表示,，電子化采購(gòu)是指在整個(gè)政府采購(gòu)周期（包括采購(gòu)需求評(píng)估、選擇供應(yīng)商,、合同管理,，以及后續(xù)監(jiān)督或采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)的全過程）中利用電子技術(shù)來更換或重新設(shè)計(jì)傳統(tǒng)紙質(zhì)采購(gòu)流程。

“電子化采購(gòu)的信息優(yōu)勢(shì),，不僅可以使采購(gòu)效率得到較大程度提高,，也有利于監(jiān)控政府采購(gòu)政策的實(shí)施，進(jìn)而增強(qiáng)政府采購(gòu)運(yùn)行的開放,、透明和公眾信賴,。”章輝表示,。

業(yè)內(nèi)人士也普遍認(rèn)為,，除了給企業(yè)帶來便利之外，政府采購(gòu)電子化還可以推動(dòng)政府采購(gòu)流程更加規(guī)范透明,，有助于解決人為因素干預(yù)帶來的價(jià)格亂象問題,。比如，不少地方改變了原來定點(diǎn)（協(xié)議）采購(gòu)線下交易的采購(gòu)模式,，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)過程和交易結(jié)果的網(wǎng)上留痕,，讓采購(gòu)流程更規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)更充分,、信息更透明,。還有一些地方在政府采購(gòu)網(wǎng)上商城建設(shè)中對(duì)供應(yīng)商庫實(shí)行廣泛入駐制，為更多企業(yè)提供了參與機(jī)會(huì),。

福建依托互聯(lián)網(wǎng)建立了覆蓋省市縣三級(jí)的“福建省政府采購(gòu)網(wǎng)上公開信息系統(tǒng)”,，推進(jìn)電子化監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)交易全過程電子化留痕,，強(qiáng)化對(duì)交易活動(dòng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)督和預(yù)警,。同時(shí)，該平臺(tái)還綜合運(yùn)用信息系統(tǒng)控制,、大數(shù)據(jù)分析,、信用評(píng)價(jià)、監(jiān)督檢查,、信息公開等管理方式加強(qiáng)監(jiān)管,，促進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。

當(dāng)然，政府采購(gòu)電子化依然面臨一些難點(diǎn),?！叭绾螌?shù)字化進(jìn)一步覆蓋政府采購(gòu)的全過程和各環(huán)節(jié)，包括合同訂立及履行,、信用評(píng)價(jià),、資金支付等，是當(dāng)前改革過程中的一個(gè)難點(diǎn),?！庇诎舱J(rèn)為，新技術(shù),、新模式不斷更新迭代,，在政府采購(gòu)過程中怎樣能更有效應(yīng)用這些新技術(shù)、新模式,，加速?gòu)幕A(chǔ)的電子化向更加智能的數(shù)字化轉(zhuǎn)型,，也是一個(gè)難點(diǎn)。

面對(duì)各地加速建設(shè)的電子化政府采購(gòu)平臺(tái),，企業(yè)尤其是跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)活動(dòng)較多的企業(yè)也產(chǎn)生了更多需求,。“目前各地都建了不少政府采購(gòu)電子化平臺(tái),，希望各平臺(tái)能夠更好實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通,，不斷優(yōu)化機(jī)制和規(guī)則，更精準(zhǔn)地識(shí)別出優(yōu)勢(shì)企業(yè)和產(chǎn)品,，切實(shí)保護(hù)企業(yè)積極性和創(chuàng)新力,。”常省委說,。

前景廣闊仍需合力攻關(guān)

面對(duì)難題和挑戰(zhàn),，政府采購(gòu)電子化如何進(jìn)一步提質(zhì)增效？對(duì)此,，專家們給出了多方面建議——

“數(shù)字化采購(gòu)能夠極大改善政府采購(gòu)質(zhì)量,，是數(shù)字中國(guó)建設(shè)的重要助推力?！庇诎脖硎?，在當(dāng)前數(shù)字化政府采購(gòu)過程中有四個(gè)重要著力點(diǎn)：一是要借力數(shù)字化進(jìn)一步加大信息公開力度；二是要強(qiáng)化用戶反饋機(jī)制和結(jié)果導(dǎo)向,，在推動(dòng)數(shù)字化采購(gòu)過程中應(yīng)始終以滿足用戶需求為核心；三是進(jìn)一步加大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用力度,，更好反映市場(chǎng)供給能力和競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)狀,，提高政府采購(gòu)效率和質(zhì)量；四是通過數(shù)字化進(jìn)一步提升簡(jiǎn)易采購(gòu)和小型采購(gòu)的質(zhì)效。

章輝認(rèn)為,，應(yīng)進(jìn)一步做好政府采購(gòu)電子化建設(shè)的“頂層設(shè)計(jì)”,，做好政府采購(gòu)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和交易規(guī)則的統(tǒng)一工作,，健全完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái),，便于政府采購(gòu)信息的互認(rèn)互聯(lián)互通。與此同時(shí),，增強(qiáng)配套支撐也是一項(xiàng)重要工作,。

“應(yīng)實(shí)現(xiàn)電子采購(gòu)系統(tǒng)與其他電子政務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)信息與商業(yè)注冊(cè),、稅務(wù)登記,、政府預(yù)算以及社會(huì)保險(xiǎn)等電子政務(wù)信息共享?！闭螺x說,，還應(yīng)逐步打破電子賣場(chǎng)的區(qū)域限制，做好平臺(tái)建設(shè),，真正實(shí)現(xiàn)采購(gòu)信息,、評(píng)審、合同簽訂,、履約驗(yàn)收,、資金支付等政府采購(gòu)全流程電子化。

各地也緊密結(jié)合當(dāng)前形勢(shì),，不斷加大探索力度,，進(jìn)一步提升電子化采購(gòu)的綜合效能。比如,，今年9月份,，為支持外貿(mào)企業(yè)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷，河北公開征集符合條件的外貿(mào)企業(yè)入駐河北省政府采購(gòu)網(wǎng)上商城,，企業(yè)可通過做出相關(guān)書面承諾,、自我符合性聲明的方式申請(qǐng)入駐，公平公開參與政府采購(gòu)網(wǎng)上商城競(jìng)爭(zhēng),。

有些地方還在政府采購(gòu)電子化過程中引入金融“活水”,。如浙江鼓勵(lì)各金融機(jī)構(gòu)與政采云平臺(tái)合作，利用平臺(tái)的業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)集合優(yōu)勢(shì),，積極開展“政采貸”,、履約保函等金融服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì),，新冠肺炎疫情發(fā)生以來,，截至今年8月初,，共有4000多家供應(yīng)商借力該平臺(tái)申請(qǐng)“政采貸”，完成授信近4.5億元,。

政府采購(gòu)電子化應(yīng)更加注重“花錢必問效”,。“應(yīng)按照全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的要求,，探索利用電子化采購(gòu)系統(tǒng)的信息優(yōu)勢(shì),，來實(shí)現(xiàn)對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)全覆蓋。通過績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用,，逐步提升政府采購(gòu)電子化的效能,。”章輝表示,。（記者 董碧娟）