新華社北京12月1日電 題：守住國家糧食安全生命線——農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)人解讀《關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》

新華社記者于文靜

國務(wù)院辦公廳近期印發(fā)了《關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》,。針對如何落實(shí)文件要求等問題,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)負(fù)責(zé)人1日進(jìn)行了解答,。

部分地區(qū)出現(xiàn)耕地“非糧化”傾向

問：意見出臺(tái)有何背景？

答：近年我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,，糧食連年豐收,，為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局提供了堅(jiān)實(shí)支撐。與此同時(shí),，部分地區(qū)也出現(xiàn)耕地“非糧化”傾向,，一些地方把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整簡單理解為壓減糧食生產(chǎn)，一些經(jīng)營主體違規(guī)在永久基本農(nóng)田上種樹挖塘,，一些工商資本大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地改種非糧作物等,，這些問題如果任其發(fā)展，將影響國家糧食安全,。

隨著我國人口數(shù)量增長,、消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級和資源環(huán)境承載力趨緊,，糧食產(chǎn)需仍將維持緊平衡態(tài)勢；今年新冠肺炎疫情,，使國際農(nóng)產(chǎn)品市場供給不確定性增加,。必須堅(jiān)持把確保國家糧食安全作為“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)，以穩(wěn)定國內(nèi)糧食生產(chǎn)來應(yīng)對國際形勢變化帶來的不確定性,，采取有力措施防止耕地“非糧化”,，牢牢守住國家糧食安全的生命線。

不能單純以經(jīng)濟(jì)效益決定耕地用途

問：意見對科學(xué)合理利用耕地資源有什么要求,？

答：我國耕地總量少,，質(zhì)量總體不高，后備資源不足,。面對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)需求多樣化,，必須處理好發(fā)展糧食生產(chǎn)和發(fā)揮比較效益的關(guān)系，不能單純以經(jīng)濟(jì)效益決定耕地用途,，必須集中力量把最基本最重要的保住,，將有限的耕地資源優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)，確保谷物基本自給,、口糧絕對安全,。

意見明確了耕地利用優(yōu)先序。首先,，永久基本農(nóng)田要重點(diǎn)用于發(fā)展糧食生產(chǎn),，特別是保障稻谷、小麥,、玉米三大谷物的種植面積,。其次，一般耕地應(yīng)主要用于糧食和棉,、油,、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn),。第三,，在優(yōu)先滿足糧食和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基礎(chǔ)上，適度用于非食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),。對市場明顯過剩的非食用農(nóng)產(chǎn)品,，要加以引導(dǎo)，防止無序發(fā)展,。

讓種糧農(nóng)民有甜頭有盼頭

問：意見對調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性有何考慮,？

答：按照意見部署，將堅(jiān)持多措并舉、多管齊下,，提升種糧比較效益,，保障農(nóng)民種糧基本收入，讓種糧農(nóng)民有甜頭有盼頭,。

我們將加強(qiáng)對種糧主體的政策激勵(lì),，支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營,。完善小麥稻谷最低收購價(jià)政策,，繼續(xù)實(shí)施稻谷補(bǔ)貼和玉米大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼。培育糧食產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體,，支持建設(shè)糧食產(chǎn)后烘干,、加工設(shè)施，打通糧食生產(chǎn)流通上下游產(chǎn)業(yè)鏈,，提高糧食經(jīng)營效益,。

同時(shí)，大力推進(jìn)代耕代種,、統(tǒng)防統(tǒng)治,、土地托管等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)，積極開展糧食生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化技術(shù)試驗(yàn)示范,，著力解決水稻機(jī)插,、玉米籽粒機(jī)收等瓶頸問題，加快丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機(jī)化改造,。推進(jìn)三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn),。

各地區(qū)都有義務(wù)保障糧食安全

問：根據(jù)意見，如何穩(wěn)定各地糧食生產(chǎn)

答：我國人多地少的基本國情,，決定了必須舉全國之力解決14億人的吃飯大事，各地區(qū)都有保障國家糧食安全的責(zé)任和義務(wù),。但近年來一些糧食產(chǎn)銷平衡區(qū)自給率明顯下降,，主銷區(qū)自給率持續(xù)低位下行，主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)糧食凈調(diào)入量明顯增加,。

意見要求,，糧食主產(chǎn)區(qū)要努力發(fā)揮優(yōu)勢，鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力,，繼續(xù)為全國做貢獻(xiàn),；產(chǎn)銷平衡區(qū)和主銷區(qū)要保持應(yīng)有的自給率，確保糧食種植面積不減少,、產(chǎn)能有提升,、產(chǎn)量不下降，共同維護(hù)好國家糧食安全。

堅(jiān)決制止工商資本違規(guī)行為

問：如何防止工商資本大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地不種糧,？

答：根據(jù)意見,，將強(qiáng)化政策激勵(lì)和宣傳引導(dǎo)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本發(fā)揮比較優(yōu)勢,，到農(nóng)村從事良種繁育,、糧食加工流通和糧食生產(chǎn)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)等適合企業(yè)化經(jīng)營、效益高,、不與農(nóng)民爭利的領(lǐng)域,，支持其與農(nóng)戶建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

同時(shí),，修訂農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法,，規(guī)范工商企業(yè)等社會(huì)資本租賃農(nóng)地行為，加強(qiáng)對土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)范管理,，防止浪費(fèi)農(nóng)地資源,、損害農(nóng)民土地權(quán)益。

要督促各地抓緊依法建立健全工商資本流轉(zhuǎn)土地資格審查和項(xiàng)目審核制度,。強(qiáng)化租賃農(nóng)地監(jiān)測監(jiān)管,，對工商資本違反相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地不種糧的“非糧化”行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要堅(jiān)決糾正,，并立即停止其享受相關(guān)扶持政策,。