2020年12月31日,，英國“脫歐”過渡期將結(jié)束,。英歐雙方正努力達成一項貿(mào)易協(xié)議,，以避免持續(xù)5年之久的英國“脫歐”在混亂中收場,。

據(jù)路透社報道,，歐盟首席談判代表巴尼耶于11月27日與英國“脫歐”談判首席代表弗羅斯特再次舉行會談,。他當日在推特上表示,，雙方仍舊存在“巨大的分歧”,。弗羅斯特隨后發(fā)文稱：“時間已經(jīng)不多，但協(xié)議仍可能達成,。我會繼續(xù)談判,，直到顯然無法有協(xié)議為止?！庇W談判停滯不前,，雙方能否在最后1個月內(nèi)破解僵局，力避無協(xié)議“脫歐”,，引發(fā)國際社會關(guān)注,。

英歐分歧難彌合

英歐以貿(mào)易協(xié)議為核心的未來關(guān)系談判一再延長，雙方試圖達成協(xié)議,，以解決過渡期結(jié)束后,，每年規(guī)模將近1萬億美元的雙邊貿(mào)易將要遵循的規(guī)則。英國最初制定6月達成協(xié)議框架的目標,，之后將10月中旬作為談判大限,。10月22日雙方談判重啟,，但鮮少向外界釋放信息。目前,，漁業(yè),、公平競爭環(huán)境及履約管理這三大領(lǐng)域的分歧尚未有突破跡象。

“漁業(yè)問題涉及歐盟漁民在英國海域的捕魚權(quán),，雙方矛盾主要集中在歐盟國家漁船在英國海域的準入和配額,。”中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院歐洲研究所學者董一凡接受本報記者采訪時分析,，英國“脫歐”對法國,、比利時等環(huán)北海國家漁民影響較大。從英國方面分析,，雖然漁業(yè)在英國2019年的經(jīng)濟產(chǎn)出中只貢獻了0.03%,，但這涉及英國政府保護漁民利益的政治承諾，并被眾多退歐支持者視作“脫歐”后英國重新獲得主權(quán)的象征,；從歐盟方面看,，法國等國漁民利益也影響其國內(nèi)政治。因此,，在漁業(yè)問題上,，英歐雙方均態(tài)度強硬。

在公平競爭環(huán)境方面,，董一凡指出,，歐盟認為，英國要想進入4億多人口的歐盟單一市場需要遵守歐盟規(guī)則,，否則,，英國企業(yè)可能憑借本國較低的監(jiān)管限制和更高的國家補貼獲取競爭優(yōu)勢，這將影響英歐企業(yè)間的公平競爭,。但對英國而言,，制定本國自己的監(jiān)管政策，是其“脫歐”的主要訴求之一,，事關(guān)英國主權(quán),。因此雙方僵持不下。

在跨領(lǐng)域爭端解決機制方面,，董一凡指出,，爭端解決機制主要涉及英國與歐盟適用法律的問題。貿(mào)易投資方面產(chǎn)生糾紛時,，由英歐哪一方的仲裁機構(gòu)進行仲裁,？這事關(guān)雙方經(jīng)貿(mào)利益和主權(quán)、司法獨立性，這是談判中最為復雜也是較為尖銳的問題,。

據(jù)此前報道，若過渡期內(nèi)英歐未達成貿(mào)易協(xié)議,，雙方將回到世界貿(mào)易組織（WTO）框架下,，重新實施邊檢和關(guān)稅等安排，貿(mào)易成本將增加,。歐盟“讓-莫內(nèi)”講席教授,、中國人民大學歐盟研究中心主任王義桅接受本報記者采訪時指出：“如果英歐在WTO法律機制框架內(nèi)展開貿(mào)易合作，將面臨服務(wù)貿(mào)易,、知識產(chǎn)權(quán)等部分法律不完善的問題,。英歐在雙方適用法律標準方面難以達成統(tǒng)一，這也影響了談判進度,?！?/p>

歐盟內(nèi)部起爭端

據(jù)《愛爾蘭時報》報道，隨著英國“脫歐”貿(mào)易談判進入最后階段,，歐盟各個成員國開始激烈爭奪一筆價值50億歐元的“脫歐”補償金,。今年7月，歐洲理事會提出,，在歐盟預算中留出50億歐元專項基金,，幫助各成員國及相關(guān)行業(yè)應(yīng)對英國“脫歐”過渡期滿之后可能受到的沖擊。歐盟委員會正準備起草方案,，就如何分配該資金以及用什么標準來計算英國“脫歐”對各國的影響進行規(guī)定,。在這一背景下，歐盟成員國對歐盟委員會進行大力游說,，以使最終方案向有利于自己的方向傾斜,。

“財政補貼的分配一向是歐盟27國爭論不休的焦點。歐盟各國沒有就50億歐元的專項基金分配方案達成一致的規(guī)則和標準,?！倍环卜治觯▏?、比利時,、荷蘭等與英國貿(mào)易密切的國家認為，本國因英國“脫歐”造成的損失大,，因此應(yīng)多得補償,；中東歐成員國則認為，由于本國經(jīng)濟實力較弱,，對英國“脫歐”帶來損失的承受能力較差,，應(yīng)當獲得更多補助。目前來看,，法國,、荷蘭,、西班牙等“老歐洲”國家仍然更具話語權(quán)，在“脫歐” 補償金分配問題上也更具影響力,。

“由于利益與立場的區(qū)別,，歐盟內(nèi)部在專項基金上的分歧，體現(xiàn)了歐盟成員國間一直以來在財政資源分配方面的矛盾,，也暴露了歐盟內(nèi)部團結(jié)的脆弱性,。在疫情沖擊下，歐洲各國經(jīng)濟下行壓力巨大,，都急需加大財政投入振興經(jīng)濟,，因此對專項基金的爭取更加急迫，但歐盟議會難以平衡各方權(quán)利,。歐盟內(nèi)部的分歧,，也影響了英國‘脫歐’談判的進程?！蓖趿x桅分析,。

據(jù)英國《衛(wèi)報》報道，歐盟委員會主席馮德萊恩此前在歐洲議會發(fā)表講話時表示,，歐盟愿意發(fā)揮“創(chuàng)造力”,，以便與英國達成協(xié)議。但她承認,，在時間緊迫的情況下,，協(xié)議前景不明。歐盟領(lǐng)導人定于12月10日召開會議,，歐洲議會定于12月28日召開一次特別會議,，以批準協(xié)議。然而,，任何協(xié)議都需要在未來幾天內(nèi)敲定,，以便為法律審查和翻譯留出時間。

談判前景不光明

路透社報道稱,，由于談判一度陷入僵局,，“最后期限”經(jīng)歷了“無數(shù)次突破”。一名外交官也在接受路透社采訪時稱,，目前談判的前景“并不光明”,。

董一凡認為，在目前疫情和經(jīng)濟衰退大背景下,，如果英國無協(xié)議“脫歐”,，英歐雙方的經(jīng)濟都將雪上加霜。雙方可能會尋求技術(shù)性解決方案，達成一份暫時性協(xié)議,，力避英國在2021年1月1日無協(xié)議“脫歐”,。

據(jù)彭博社報道，英國首相約翰遜在電視采訪中表示,，英國“脫歐”協(xié)議將取決于歐盟,。即便無法達成貿(mào)易協(xié)議，英國仍可以保持“巨大繁榮”,。英國致力于與各國商簽獨立貿(mào)易協(xié)議,。截至目前,，英國已與日本達成首份“脫歐”后重大自貿(mào)協(xié)議,，與美國、澳大利亞,、新西蘭的自貿(mào)協(xié)議正在談判,，并計劃明年與加拿大啟動自貿(mào)談判。

據(jù)英國預算責任辦公室預計,，2020年,，英國GDP將萎縮11.3%，為該國300年來最大的經(jīng)濟下滑,；預算赤字將達到3940億英鎊,，占GDP的19%，為第二次世界大戰(zhàn)以來的最高值,；同時,，英國預算責任辦公室還將2021年英國的GDP增長從8.7%下調(diào)至5.5%。有機構(gòu)預計,，明年,，英國的失業(yè)率最高可能達到7.5%。

“英國無協(xié)議‘脫歐’的可能性仍然存在,，英歐雙方都在進行兩手準備,。總體而言,，無協(xié)議‘脫歐’對英國更為不利,。”王義桅分析,，無協(xié)議“脫歐”后,，英歐直接使用WTO規(guī)定將造成英國經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域較大的混亂，尤其在海關(guān),、監(jiān)管問題方面,。加上疫情對英國沖擊嚴重，英國對無協(xié)議“脫歐”帶來的經(jīng)濟沖擊更為忌憚。但最終“脫歐”協(xié)議能否達成,，還要看英國國會能否通過“脫歐”協(xié)議相關(guān)議案,。

本報記者 高 喬

《人民日報海外版》（2020年12月01日第10版）