《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》）提出,，“推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。強化歷史文化保護,、塑造城市風貌,，加強城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設(shè)，增強城市防洪排澇能力,，建設(shè)海綿城市,、韌性城市。提高城市治理水平,，加強特大城市治理中的風險防控,。”其中,，“韌性城市”作為一個亮點,，引起了不少關(guān)注。

“韌性城市”的說法,，在20世紀末被引入中國,，并被國內(nèi)的建筑行業(yè)吸收為新理念,?！绊g性城市”的基本特征主要包含兩點：一是當災害發(fā)生時，城市能夠通過一定的方式抵御,、吸收和化解外界對其產(chǎn)生的影響,，可稱之為抵御、適應能力,；二是能夠從災害中快速恢復,，保持城市功能正常運行，可稱之為恢復能力,。簡單講，就是城市通過適應,，來更好地應對各類災害風險,。

新冠肺炎疫情影響到每一個人，對城市建設(shè)和房屋建設(shè)也是一次考驗,。作為建筑行業(yè)從業(yè)者,，筆者認為這不僅需要城市具備應對突發(fā)狀況時的應急治理能力，還需要強調(diào)“韌性城市”的建設(shè)理念,，提高城市面對風險的快速應對能力,、適應能力和恢復能力。因此,，適時將建設(shè)“韌性城市”寫入“十四五”規(guī)劃《建議》,，體現(xiàn)了黨中央以人民為中心的發(fā)展思想，以及不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往的追求,。

猶記“5·12”汶川地震后的下午,，街道上站滿了人，到了晚間,，許多人拿著臥具,，卻難以在大街上找到一席之地。相比12年前,，當今城市里的建筑更高了,、密度更大了，要想把豎向空間里的人都放在地面上,，難度就更大了,。而且，疫情和地震這兩類災害的防控措施恰恰是相反的,，新冠肺炎疫情是要求人們待在家里,，人員不能聚集；而大地震發(fā)生后，人們都不會待在家里,，會疏散到室外,，這將必然導致聚集。假設(shè)疫情遇上了地震,，我們?nèi)绾问呛茫?/p>

事實上,，不僅僅是疫情遇上地震，也可能其他災難同時發(fā)生,，例如地震+火災,、地震+風災等等，該怎么辦,？所以,，在城市面對多災并發(fā)時，如何進行及時有效應對,，盡可能減少人員傷亡和經(jīng)濟損失,，這是城市設(shè)計、房屋設(shè)計應該積極思考的問題,。

目前,，盡管對“韌性城市”內(nèi)涵的界定仍然存在一定差異，但“韌性城市”已得到了國際社會的普遍認可,，代表著未來城市的發(fā)展方向,。在國內(nèi)，“韌性城市”尚還處于起步階段,，我們應該加快步伐,，盡快將韌性要素體現(xiàn)在城市建設(shè)中，讓我們的城市在遭遇突發(fā)災害時,，適應能力更強,，恢復能力也更強，讓老百姓的生活更加安全,、舒心,。

當然，建設(shè)“韌性城市”是一個系統(tǒng)性工程,，需從政策制度,、工程技術(shù)、社會管理,、文化觀念等多個方面進行系統(tǒng)構(gòu)建,。

政策制度方面，要加強“韌性城市”研究,，建立適合我國國情和城市發(fā)展需要的“韌性城市”基本理論,、指標體系、規(guī)劃方法和相關(guān)建設(shè)管理及技術(shù)標準，做好“韌性城市”規(guī)劃建設(shè)的頂層設(shè)計,。要建立完善的社會保障制度體系,，在災害發(fā)生時為城市居民提供安全和基本生活保障，降低災害損失,，幫助居民災后快速恢復,。要建立科學、合理的城市災害風險評估方法,，及時發(fā)現(xiàn)潛在風險,，為“韌性城市”建設(shè)提供有效支撐。

工程技術(shù)方面,，要將“韌性城市”思維貫穿城市規(guī)劃,、設(shè)計、建設(shè),、管理和運維的全過程,。將防災目標和指標分解到城市建設(shè)總體規(guī)劃和其他專項規(guī)劃中，在土地利用,、生態(tài)環(huán)境保護等方面進行防災規(guī)劃。在傳統(tǒng)建筑設(shè)計中,，考慮“彈性”設(shè)計,，提升技術(shù)的預見性；在防災方面,，從建筑抗震,、抗洪、抗風的傳統(tǒng)設(shè)計思維方式向適應性,、可恢復性設(shè)計思維轉(zhuǎn)變,，盡可能減輕災害對建筑物造成的損傷。此外,，運用大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng),，提升城市風險評估、監(jiān)測預警和信息服務等功能,。

社會管理方面,，要提高政府對重大突發(fā)事件的應對能力；要從單一風險應急管理模式向多領(lǐng)域,、跨學科,、多部門協(xié)作的應急工作模式轉(zhuǎn)變，最大限度調(diào)動各類資源,，提高應急救援能力和效率,。

文化觀念方面，要通過組織應急救災演練、加強媒體宣傳等途徑,，提高公眾防災意識,，提升自救互救能力。要關(guān)注公眾面對災害的情緒反應和災后的精神恢復,，及時給予必要的心理干預,，縮短不良情緒的恢復時間。

（作者系全國政協(xié)委員,，中國建筑西南設(shè)計研究院有限公司總工程師）