11年來(lái)，南京反家暴庇護(hù)中心總共入住2人,；北京順義,，三年僅接收2例庇護(hù)救助案例；上海市兩家庇護(hù)所7年服務(wù)對(duì)象合計(jì)19人……

作為反家暴救助中的重要一環(huán),，庇護(hù)所可以給受暴女性一個(gè)臨時(shí)棲身之地,，讓她們暫時(shí)脫離暴力環(huán)境，防止出現(xiàn)心理上的“癱瘓”,，避免“習(xí)得性無(wú)助”,。

然而，自1995年我國(guó)第一家婦女庇護(hù)所成立至今,，站點(diǎn)多,、知曉率低、庇護(hù)少成為普遍現(xiàn)象,。2016年一份上海市的調(diào)研報(bào)告顯示,，僅13.7%的民眾表示聽說(shuō)過庇護(hù)所。

當(dāng)年有存廢爭(zhēng)議的庇護(hù)所已在《反家暴法》中被明確,，為何仍無(wú)法擺脫尷尬境地,？

近日，新京報(bào)記者聯(lián)系采訪了北京,、上海,、廣州、成都,、南寧,、昆明等地家暴庇護(hù)中心，發(fā)現(xiàn)多處庇護(hù)所依托救助站,，有些家暴求助人員只能和流浪人員住同一個(gè)屋檐下,。面對(duì)直接的求助時(shí)，一些地區(qū)負(fù)責(zé)部門推諉,、踢皮球,，建議求助人先報(bào)警或走法律程序，而非主動(dòng)提供幫助,。

此外,，由于人員編制受困、經(jīng)費(fèi)有限、缺乏專業(yè)人員,，一些庇護(hù)所僅能提供簡(jiǎn)單的生活服務(wù),，對(duì)于受害者進(jìn)一步的法律、心理,、就業(yè)等延伸性服務(wù)需求愛莫能助,。

低入住率vs高需求

“這是我們救助站的留宿區(qū)”，擰開緊閉的一層側(cè)門,，經(jīng)過安檢區(qū),、男性住宿區(qū)、值班監(jiān)控室,、分區(qū)隔斷,、隔離觀察室，走廊的盡頭,，一間房門口掛著“家暴庇護(hù)中心”字樣的牌子,。順義區(qū)民政局救助管理站在2003年，就具有了家暴庇護(hù)這項(xiàng)職能,。

管理站楊站長(zhǎng)介紹,，三年多時(shí)間里，家暴管理中心僅接收兩例庇護(hù)救助案例——這一利用率在北京地區(qū)救助管理站中已經(jīng)算較高水平,。

記者近日電話聯(lián)系了東城,、西城、豐臺(tái),、密云,、懷柔、石景山,、海淀,、房山等多區(qū)救助管理站，負(fù)責(zé)人均表示,，近年來(lái)幾乎沒有家暴案例送往救助站,。

北京的情況并非孤例。

2018年3月,，上海市嘉定區(qū)成立反家暴庇護(hù)所,，兩年多只接收了兩位入住者。2009年,，南京市設(shè)立了反家庭暴力庇護(hù)中心,，11年以來(lái)，入住總?cè)藬?shù)為2人,。

根據(jù)全國(guó)婦聯(lián)數(shù)據(jù),，2016年全國(guó)有家暴庇護(hù)場(chǎng)所2000余家,，但2015年全年只為受害者提供庇護(hù)服務(wù)149人次。

與庇護(hù)所閑置形成對(duì)比的,，是中國(guó)嚴(yán)峻的家暴事實(shí)。2017年,，公安部新聞中心官方微博援引的一則數(shù)據(jù)顯示,，我國(guó)2.7億個(gè)家庭中，約30%的婦女遭受過家暴,，每年有15.7萬(wàn)婦女自殺,，60%是因?yàn)榧彝ケ┝Α?/p>

2009年10月19日，26歲的北京女子董珊珊被丈夫毆打致死,。在遭受家庭暴力的4個(gè)多月時(shí)間里,，董珊珊曾8次報(bào)警，向法院申請(qǐng)離婚,，無(wú)處藏匿的她獨(dú)自在外租房,，仍會(huì)被丈夫找到帶走暴打。有評(píng)論指出,，如果有一個(gè)安全的家暴庇護(hù)所,，也許悲劇不會(huì)發(fā)生。

上海嘉定區(qū)婦聯(lián)兼職副主席,、上海心翼家庭社工師事務(wù)所負(fù)責(zé)人金婉仙接受新京報(bào)記者采訪時(shí)也強(qiáng)調(diào)了庇護(hù)所的存在“必要性”,。2018年嘉定區(qū)成立庇護(hù)所之前，社會(huì)組織曾安排受害者到賓館居住,，但施暴者可以進(jìn)入賓館找到受害者,。“救護(hù)站有專門安保人員,，施暴者無(wú)法進(jìn)入大門,。”

2016年一份上海市反家暴庇護(hù)所制度實(shí)施現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告顯示,，僅13.7%的民眾表示聽說(shuō)過庇護(hù)所,，而85.6%的人表示遭受家暴時(shí)愿意接受庇護(hù)所救助。

“求助者受到傷害后,，擔(dān)心被再次施暴,，短期也不愿意回家面對(duì)壓抑的氣氛，所以需要一個(gè)安全空間作為短暫避風(fēng)港,，得以冷靜思考,。尤其對(duì)于外來(lái)女性來(lái)說(shuō)，他們得到的社會(huì)支持比較少,，不像本地人,，可以在親朋家安頓,。”金婉仙說(shuō),，“從社工角度來(lái)說(shuō),，有庇護(hù)所讓我們的工作更有底氣，我們沒辦法一邊為她提供服務(wù),，一邊把她推回暫時(shí)存在危險(xiǎn)的地方,。”

中華女子學(xué)院法學(xué)院講師劉永廷表示,，現(xiàn)在遠(yuǎn)離戶籍地務(wù)工的人很多,，不是所有的家暴受害者都有其他房子或親戚家可以居住，孤立無(wú)援的情況下,，如果政府的庇護(hù)所能提供住宿,，很多人還是愿意去的。

“說(shuō)白了,，庇護(hù)所不是要庇護(hù)所有的受害者,，政府也承擔(dān)不了這么大的財(cái)政壓力，但是,，對(duì)于有需求的人,，這是保底的，有時(shí)候甚至可以救命,?！?/p>

多地出現(xiàn)推諉、踢皮球

視為保底與救命的庇護(hù)所,，常常關(guān)聯(lián)著一系列新聞詞匯：“遇冷”“無(wú)人問津”“門可羅雀”,。記者注意到，2016年《反家暴法》出爐之前,，庇護(hù)所就存在存廢之爭(zhēng),。

2018年，成都大學(xué)政治學(xué)院彭玉凌,、夏詠梅,、涂利發(fā)表的論文《我國(guó)反家暴庇護(hù)所運(yùn)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新研究》稱，1995年,，湖北武漢成立我國(guó)第一家婦女庇護(hù)所——“新太陽(yáng)女子婚姻驛站”,，此后各地反家暴救助中心先后成立，但多數(shù)終因經(jīng)費(fèi),、房屋,、注冊(cè)等諸多因素相繼倒閉。

存,，被質(zhì)疑閑置浪費(fèi)資源,；廢,，受暴者失去躲避的最后空間。

正如上文提到的必要性,，劉永廷認(rèn)為,，“庇護(hù)所主要是為那些受到家庭暴力而無(wú)處可去的人提供臨時(shí)住所?！斗醇冶┓ā烦雠_(tái)前一些地方的庇護(hù)所使用率極低,，但是考慮到家暴受害者的可能的現(xiàn)實(shí)需要，還是在法律中予以規(guī)定,。”

劉永廷說(shuō),，這是必要的措施,，否則受害者會(huì)因?yàn)槭苤朴跓o(wú)居所而只能忍受家暴或流離失所。

《反家暴法》第十八條規(guī)定：縣級(jí)或者設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府可以單獨(dú)或者依托救助管理機(jī)構(gòu)設(shè)立臨時(shí)庇護(hù)場(chǎng)所,，為家庭暴力受害者提供臨時(shí)生活幫助,。

目前，庇護(hù)所的主要模式是以婦聯(lián)為核心,，民政部門,、醫(yī)院、司法機(jī)構(gòu)聯(lián)合構(gòu)成,。2015 年民政部,、全國(guó)婦聯(lián)聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于做好家庭暴力受害者庇護(hù)救助工作的指導(dǎo)意見》明確，婦聯(lián)組織要依法為受害者提供維權(quán)服務(wù),，民政部門救助管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)家庭暴力庇護(hù)場(chǎng)所建立的責(zé)任,。

有了法律作為后盾，轉(zhuǎn)機(jī)卻并未出現(xiàn),，推諉,、踢皮球現(xiàn)象依然存在。

面對(duì)家暴受害者求助,，北京,、長(zhǎng)沙等地負(fù)責(zé)部門都建議先報(bào)警或走法律程序，再來(lái)尋求庇護(hù)所保護(hù),。

記者近日撥打重慶市婦聯(lián)電話,，詢問市里是否有家暴庇護(hù)所，兩位工作人員表示,，沒有聽說(shuō)過,，不清楚相關(guān)情況。北碚區(qū)婦女兒童活動(dòng)中心一位工作人員建議受害者先報(bào)警,，由警察評(píng)估受威脅程度,，如果想離婚可以找法院,，也可以回家尋求親友的幫助和支持?！斑@里只提供一個(gè)房間住宿,，不提供飲食，但基本沒有受害者愿意到這里居住,，絕大多數(shù)人選擇投親靠友,，在這里住會(huì)很孤單?！?/p>

此前有報(bào)道稱,，廣西南寧市良慶區(qū)設(shè)置了反家暴庇護(hù)中心。但記者致電南寧婦聯(lián),，工作人員建議詢問婦聯(lián)權(quán)益部門,，此后，該部門表示應(yīng)尋找救助站,，記者再向救助站求助時(shí),，救助站工作人員又把“皮球”推給婦聯(lián)，在表明是婦聯(lián)指導(dǎo)求助救助站后,，工作人員才介紹了救助站的相關(guān)情況,。

“民政等部門對(duì)這類事務(wù)不積極，主要還是因?yàn)榱⒎ㄉ蠜]有就庇護(hù)所設(shè)置具體申請(qǐng)條件,、具體申請(qǐng)程序,，以及不履職的法律后果，所以沒有履職積極性,?！眲⒂劳⒎治觥?/p>

住進(jìn)來(lái)要“做好心理準(zhǔn)備”

上海市嘉定區(qū)家暴庇護(hù)所所在的救助站是一個(gè)獨(dú)立設(shè)置的場(chǎng)所,，50平方米,，設(shè)有接待室、休息室,、洗浴等設(shè)施,，可以容納兩名受害者同時(shí)居住。

“這正是為了避免家暴受害者和吸毒人員,、精神疾病人員一起居住,，帶來(lái)不好的感受、造成二次傷害,?！苯鹜裣烧f(shuō)。

在北京順義救助管理站,，家暴庇護(hù)的房間共有四張床,，鋪有干凈整潔的淡藍(lán)色床單被罩,，并沒有多余布置，墻上張貼了疫情期間特殊的防疫海報(bào),。求助站設(shè)有洗衣間,、衛(wèi)生間、儲(chǔ)物間,，能提供洗浴和全新的洗漱用品,，還有新購(gòu)入的秋衣、內(nèi)褲等基本用品,。

由于疫情,，一間女性救助房間改為入住前的隔離觀察室，家暴庇護(hù)房間用于女性流浪乞討人員留宿使用,，“但如果有家暴庇護(hù)情況,，我們也會(huì)用優(yōu)先用于庇護(hù)，為女性流浪乞討人員開辟備用房間,?！睏钫鹃L(zhǎng)說(shuō),。

這類庇護(hù)所只是少數(shù),。

由于依靠救助站，流浪乞討人員,、精神疾病人員等是救助的主要對(duì)象,，多數(shù)庇護(hù)所很難單獨(dú)為受害者劃分獨(dú)立的空間。

在北京其他幾個(gè)區(qū),，救助站負(fù)責(zé)人直言,，空間使用非常緊張的情況下，不可能單獨(dú)空置一個(gè)房間,，等待家暴受害者,。“如有家暴庇護(hù)案例送來(lái),，救助站也會(huì)單獨(dú)辟出房間,，保證與流浪乞討救助人員的住宿環(huán)境區(qū)分開?！?/p>

南寧救助站工作人員特別提醒記者,，目前接受救助的人員主要是無(wú)業(yè)、精神有障礙的人員,。救助站內(nèi)的居住條件為每個(gè)房間2-4人不等,。“所有需要社會(huì)救助的人員,，都是同樣的待遇,?！?/p>

這樣的“提醒”在采訪過程中并不鮮見。廣州婦聯(lián)一名從事反家暴工作的工作人員表示,，該地設(shè)立的幾個(gè)反家暴庇護(hù)所所處地理位置離市區(qū)范圍較遠(yuǎn),，“去之前可能要做一定的心理準(zhǔn)備，因?yàn)楸幼o(hù)所跟救助站是在一起的,，可能會(huì)有一些被救助的流浪人員等,。”

“《反家暴法》第十八條隱含著政府將庇護(hù)所經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算的要求,，因此不能說(shuō)法律沒有規(guī)定庇護(hù)所經(jīng)費(fèi),，而是政府重視不重視的問題。庇護(hù)所如果安全,、隱秘,，又為公眾知曉，不像有些地方與普通的救助人員住在一起,，受害者還是愿意去的,。”劉永廷表示,。

“反家暴不能是‘多’出來(lái)的工作”

還有些庇護(hù)所運(yùn)行較順暢,，卻掣肘于專業(yè)人員短缺。

自2008年11月28日掛牌至今,，昆明反家暴庇護(hù)所已接待了1196名家暴受害者(主要為婦女)入住,，接受咨詢2700余人。這一數(shù)字在記者探訪,、查證的城市中已屬難得,。

2010年-2014年，昆明反家暴庇護(hù)所入住的受害者最多,，平均每年有100余人入住,。“人最多的時(shí)候,，我們這兒坐了一屋子受害者,。”昆明市人民政府救助管理站管理處處長(zhǎng)褚俊秀回憶,。

這么多年下來(lái),，褚俊秀也有一些“牢騷”。因?yàn)槔ッ鞣醇冶┍幼o(hù)所與全國(guó)很多地方的庇護(hù)所類似,，設(shè)置在救助管理站,。“我們本職工作是救助流浪乞討人員，但是既然把庇護(hù)所掛在救助站,，我們還是得做好,。”

褚俊秀表示,，庇護(hù)所沒有單獨(dú)經(jīng)費(fèi),，沒有人員編制，也無(wú)法有固定人員從事這份工作,，這么多年來(lái),，自己和同事都是憑著一份愛心在進(jìn)行反家暴庇護(hù)所工作?！拔覀兪羌兞x務(wù)地從事這份工作,，只能盡力而為，至少讓這個(gè)事情有一個(gè)連續(xù)性,，最好能形成良性循環(huán),。”

她認(rèn)為,，反家暴庇護(hù)所應(yīng)該有專門的資金和人員,，而不是作為救助站“多”出來(lái)的工作。

此外,，庇護(hù)所缺乏專業(yè),、固定的心理咨詢師以及醫(yī)護(hù)人員，更多是進(jìn)行生活上基本的照顧,。

“現(xiàn)存的庇護(hù)中心無(wú)論是人力,、物力還是財(cái)力都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足,?！背啥即髮W(xué)副教授彭玉凌此前撰文指出，國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的家暴庇護(hù)中心,，還僅僅停留在對(duì)家暴受害者提供臨時(shí)救急,，給他們提供一些基本的、短期的生活服務(wù),，例如吃住,。而對(duì)于受害者除生活服務(wù)之外，還需要的法律,、心理,、就業(yè)等延伸性服務(wù)愛莫能助。

金婉仙也表示,，求助者入住的7天內(nèi),，庇護(hù)所會(huì)選派心理咨詢師和律師提供咨詢和矛盾化解服務(wù)?！暗诒幼o(hù)所生活不是長(zhǎng)久之計(jì),，求助者最終還是要回歸家庭和社會(huì),。”

“我們給你提供場(chǎng)所,、飲食,，但是家暴的事情解決不了，庇護(hù)所既沒有執(zhí)法權(quán)利也沒有協(xié)調(diào)權(quán)利,?！币晃徊辉妇呙氖?huì)城市民政系統(tǒng)工作人員表示，庇護(hù)所最大的問題在于無(wú)法解決實(shí)際問題,。

從“救助”到“賦權(quán)”

如何解決實(shí)際問題,？在婦女理論、社會(huì)性別研究專家榮維毅看來(lái),，賦權(quán)受暴女性是關(guān)鍵,。“國(guó)內(nèi)各類庇護(hù)所提供的服務(wù)普遍有限,，但這些硬件和技術(shù)問題相對(duì)容易解決,，如果不能把庇護(hù)所的功能從單純‘救助’提升為‘賦權(quán)’，則難有發(fā)展空間,。

她表示,，庇護(hù)所的功能已超出“安全住所”范疇，成為受暴婦女的賦權(quán)途徑,，是打破沉默文化,、把家暴干預(yù)納入國(guó)家政法體制的重要環(huán)節(jié)。

順義區(qū)救助站2018年曾救助過一位遭受家暴并申請(qǐng)庇護(hù)的女士,，順義區(qū)婦聯(lián)系救助站,、公安、司法等部門,，但準(zhǔn)備履行司法程序時(shí),，這位女士選擇放棄法律途徑，回歸了家庭,?！八环矫鎿?dān)心老公會(huì)對(duì)自己家人帶來(lái)傷害，另一方面說(shuō)自己過了沖動(dòng)期,，冷靜下來(lái)做了決定,。”楊站長(zhǎng)說(shuō),。

劉永延認(rèn)為,，當(dāng)務(wù)之急是讓家暴受害者能真正在庇護(hù)所獲得容身之地。此外，庇護(hù)所還可以與其他部門聯(lián)動(dòng),，在受害者入住期間提供一些基本的職業(yè)培訓(xùn)或心理建設(shè),、法律援助，賦權(quán)受害者,，協(xié)助其就業(yè)或走訴訟程序,。

此外，劉永廷表示,，《反家暴法》沒有明確界定庇護(hù)所的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn),、工作原則、申請(qǐng)庇護(hù),、脫離庇護(hù)條件,、庇護(hù)期限、日常管理等,，庇護(hù)所在設(shè)置,、使用上都缺乏規(guī)范，呼吁國(guó)家能盡快制定相關(guān)規(guī)章制度,?！澳壳氨幼o(hù)所的入住率非常低，有的基本處于空置狀態(tài),。對(duì)庇護(hù)所的功能定位也比較偏窄,，勞動(dòng)技能培訓(xùn)、心理干預(yù),、社工介入,、方便受害者及其未成年子女居住需要等功能被忽略?！?/p>

早在2017年全國(guó)兩會(huì)上,，時(shí)任全國(guó)人大常委會(huì)委員陳秀榕就建議民政部制定落實(shí)《反家暴法》的實(shí)施意見，“實(shí)施意見應(yīng)就指導(dǎo)救助管理機(jī)構(gòu),、福利機(jī)構(gòu),、臨時(shí)庇護(hù)場(chǎng)所,，開展家庭暴力庇護(hù)工作作出規(guī)定,，并指導(dǎo)居民委員會(huì)、村民委員會(huì),、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu),、救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)及其工作人員做好強(qiáng)制報(bào)告工作,?！?/p>

并且，鑒于《反家暴法》的執(zhí)行主體責(zé)任在于公安、法院,、民政,、司法等相關(guān)部門，陳秀榕建議上述部門結(jié)合部門職責(zé),，盡快研究制定反家庭暴力法實(shí)施辦法,、意見、細(xì)則,、司法解釋等,。

新京報(bào)記者 王俊 張璐 吳婷婷 馬瑾倩 應(yīng)悅 徐美慧