落實中央“過緊日子”要求——

各地政府強(qiáng)化預(yù)算績效目標(biāo)管理

經(jīng)濟(jì)日報·中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 董碧娟

全面實施預(yù)算績效管理是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵點和突破口,。當(dāng)前,，在中央財政的推動下,，各地積極探索預(yù)算績效管理改革,，預(yù)算績效管理制度和組織體系初步建立,，績效管理的范圍和層次不斷拓展,。但是，在地方預(yù)算績效管理改革的豐富實踐中,，難題和挑戰(zhàn)一直如影隨形,，個別地區(qū)進(jìn)展緩慢等問題突出，把每一分錢都花到刀刃上變得更為關(guān)鍵,。

近期,，多地預(yù)算績效管理改革又有新動作：北京出臺市級部門預(yù)算績效運行監(jiān)控管理辦法；遼寧啟動對下級政府財政運行綜合績效評價試點工作,；江蘇省常州市出臺市級部門預(yù)算績效目標(biāo)管理暫行辦法……在政府“過緊日子”的背景下,，各地預(yù)算績效管理改革步子更快更實了。當(dāng)這項改革不斷深入，有哪些新的挑戰(zhàn),？該如何更好發(fā)力,？針對這些問題，經(jīng)濟(jì)日報記者采訪了相關(guān)專家學(xué)者,。

擴(kuò)面加力更規(guī)范

“2018年9月1日,，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》,，這項改革事關(guān)全局,，影響重大。財政部門積極深化預(yù)算績效管理改革,，按照戰(zhàn)略規(guī)劃有序推進(jìn)，取得了預(yù)期成果,?！敝袊嗣翊髮W(xué)政策科學(xué)研究中心主任俞明軒表示，目前在中央部門和省級層面已基本建成全方位,、全過程,、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，在市縣層面也初步打下預(yù)算績效管理基礎(chǔ),，并繼續(xù)向縱深推進(jìn),。

從近期各地實踐看，預(yù)算績效管理的覆蓋面更廣了,。例如,，北京明確提出市級部門預(yù)算績效運行監(jiān)控管理機(jī)制的監(jiān)控范圍涵蓋市級部門一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算的所有項目支出,。遼寧將省本級305個部門預(yù)算項目和省對下轉(zhuǎn)移支付項目全部納入績效運行監(jiān)控,，而且首次探索將省本級559個部門整體績效目標(biāo)納入績效運行監(jiān)控范圍。

一些地方還將績效管理范圍逐步向政府投資基金,、政府購買服務(wù),、政府和社會資本合作(PPP)項目、政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域延伸,。比如,，四川已出臺非義務(wù)教育學(xué)校(食堂、宿舍),、市政領(lǐng)域(污水,、垃圾、道路,、停車場)PPP項目績效評價指標(biāo)指引,。

各地在績效評價結(jié)果運用上也不斷加力。例如,，寧波鄞州區(qū)對上年度重點評價項目中評價結(jié)果相對較好的基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目,，2020年預(yù)算優(yōu)先保障,；評價結(jié)果相對一般的企業(yè)上市補(bǔ)助項目、律師服務(wù)業(yè)補(bǔ)助項目,，2020年預(yù)算削減率分別為32.7%,、36%。

“在中央財政的推動下,，各地積極探索預(yù)算績效管理改革,，預(yù)算績效管理制度和組織體系初步建立，績效管理的范圍和層次不斷拓展,?！敝袊斦茖W(xué)研究院政府績效研究中心主任王澤彩表示，部分地方在事前績效評估,、第三方績效評價,、績效評價結(jié)果應(yīng)用，以及績效評價與績效工資掛鉤等方面積累了成功經(jīng)驗,。

深度精度有待提升

值得注意的是,，在地方預(yù)算績效管理改革的豐富實踐中，難題和挑戰(zhàn)一直如影隨形,。10月份,，黑龍江省財政廳發(fā)布的《關(guān)于2019年度扶貧項目資金績效評價有關(guān)情況的通報》就反映出了一些共性問題。例如,，該通報指出,，項目評價指標(biāo)值填報不完整、不準(zhǔn)確,，項目績效指標(biāo)設(shè)定不合理,，個別建設(shè)類項目未設(shè)置反映建設(shè)內(nèi)容、時效,、成本和效益的指標(biāo)等,。對此，王澤彩認(rèn)為,，目前地方預(yù)算績效管理工作進(jìn)展不均衡,，個別地區(qū)進(jìn)展緩慢。

俞明軒表示,，目前在各地的預(yù)算績效管理改革過程中還存在一些難點,，如績效評價結(jié)果應(yīng)用不充分，績效評價的激勵與約束力不強(qiáng),；預(yù)算績效管理與評價人員的專業(yè)勝任能力有待加強(qiáng),；亟待建立健全預(yù)算績效信息公開機(jī)制等。

根據(jù)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》,，各級財政部門要加強(qiáng)新增重大政策和項目預(yù)算審核,，必要時可以組織第三方機(jī)構(gòu)獨立開展績效評估，審核和評估結(jié)果作為預(yù)算安排的重要參考依據(jù),。當(dāng)前,，第三方機(jī)構(gòu)在參與績效評價時存在評價質(zhì)量參差不齊、工作人員專業(yè)性有待提升等問題,。

一位地方財政部門負(fù)責(zé)績效評價管理的工作人員告訴記者：“目前,，勝任績效管理咨詢服務(wù)的社會機(jī)構(gòu)數(shù)量少，對績效評估,、績效目標(biāo)審核,、績效評價等關(guān)鍵環(huán)節(jié)智力協(xié)助能力不足。同時,，當(dāng)?shù)貐⑴c績效管理并能夠發(fā)揮作用的專家數(shù)量有限,，難以充分滿足各參與方獲得理論和業(yè)務(wù)指導(dǎo)的需求?！?/p>

合力增強(qiáng)改革實效

怎樣才能進(jìn)一步提高預(yù)算績效管理改革的“績效”？伴隨著實踐不斷拓展,，業(yè)內(nèi)人士的思考也更加深入,。在近期舉辦的“2020中國高質(zhì)量預(yù)算績效評價論壇”上，財政部監(jiān)督評價局局長郜進(jìn)興表示,，在目前財政收支矛盾突出的背景下,，把每一分錢都花到刀刃上變得尤為關(guān)鍵。財政部高度重視預(yù)算績效評價工作,，將從健全績效評價法規(guī)制度體系,、優(yōu)化績效評價工作機(jī)制、推動績效自評提質(zhì)擴(kuò)面,、探索建立第三方機(jī)構(gòu)監(jiān)管體系等多個角度推進(jìn)績效評價工作長足發(fā)展,。“績效評價工作任重道遠(yuǎn),，要善于發(fā)現(xiàn)問題和解決問題,，以高度的責(zé)任感和使命感扎實推進(jìn)績效評價工作?！臂M(jìn)興說,。

北京國家會計學(xué)院院長秦榮生認(rèn)為，全面實施預(yù)算績效管理是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵點和突破口,。尤其是在新冠肺炎疫情期間,，落實中央“過緊日子”的要求，使得預(yù)算績效管理的重要性更加凸顯。

設(shè)立科學(xué)精準(zhǔn)的績效目標(biāo)是績效評價工作的一大難點,。專家認(rèn)為,，與績效目標(biāo)本身相比，更重要的是編制績效目標(biāo)的工作機(jī)制,?！皺C(jī)制決定績效目標(biāo)質(zhì)量?！必斦款A(yù)算評審中心副主任劉文軍表示,，要落實部門績效目標(biāo)編制主體責(zé)任；建立財政部門,、業(yè)務(wù)部門,、專業(yè)機(jī)構(gòu)聯(lián)動機(jī)制；建立部門內(nèi)部決策層與工作層,、規(guī)劃財務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門,、項目負(fù)責(zé)人與分項目負(fù)責(zé)人協(xié)同互動機(jī)制。同時,，還應(yīng)建立績效目標(biāo)編制與項目庫建設(shè)結(jié)合機(jī)制,。

面對不斷增長的業(yè)務(wù)需求，第三方機(jī)構(gòu)也應(yīng)加緊修煉內(nèi)功,。大華會計師事務(wù)所主任會計師梁春認(rèn)為,，第三方機(jī)構(gòu)需要進(jìn)一步從機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備和運行管理等方面構(gòu)建強(qiáng)有力的組織保障體系,，從服務(wù)規(guī)程,、績效指標(biāo)等方面構(gòu)建起專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)算績效管理咨詢服務(wù)效果,。

王澤彩認(rèn)為,，加強(qiáng)績效評價能力建設(shè)是一項長期的、復(fù)雜的,、專業(yè)化程度較高的基礎(chǔ)性系統(tǒng)工程,，既要培育、引導(dǎo),、規(guī)范發(fā)展獨立第三方評價機(jī)構(gòu),，也要打造好預(yù)算績效評價的統(tǒng)一“度量衡”；既要加快實施項目全生命周期績效評價管理,，夯實預(yù)算績效評價流程設(shè)計與基礎(chǔ)再造,，也要強(qiáng)化預(yù)算績效評價結(jié)果的應(yīng)用。