“扶貧路”“觀光路”開通三年作用初顯，但由于標(biāo)準(zhǔn)過低,、配套設(shè)施跟不上,，削弱了惠民功能

陜西沿黃公路：觀光“望景興嘆”,，扶貧“打了折扣”

　　▲陜西省沿黃公路2月13日發(fā)生的落石塌方事故,。受訪者供圖

浩浩黃河自青藏高原奔騰而來，貫通古老三秦大地,，在陜西境內(nèi)留下了一條美麗的玉帶,。在黃河西岸，開通已有三年的沿黃公路自北向南,，將溝壑梁峁與平原濕地相連,，也讓貧困山村與繁華都市相通，被稱作陜西“一號公路”,。

這條公路大部分路段,，穿行于被譽(yù)為“中國十大最美峽谷”之一的晉陜大峽谷。沿線旅游資源豐富,，文物古跡眾多,，串聯(lián)起陜北丹霞地貌、道教圣地白云山,、壺口瀑布,、黃河濕地、華山等50余處名勝古跡,。

三年來,，沿黃公路作為“扶貧路”“觀光路”的作用已經(jīng)顯現(xiàn),，促進(jìn)了沿黃地區(qū)的旅游開發(fā),、生態(tài)保護(hù)和鄉(xiāng)村振興。同時(shí),，沿黃公路也存在標(biāo)準(zhǔn)過低,、落石頻發(fā)、配套設(shè)施跟不上等諸多問題,，削弱了造福一方的惠民功能,。

群眾期盼進(jìn)一步完善沿黃公路與鄉(xiāng)村公路網(wǎng)的連接，提升沿黃公路的等級,，做好安全保障,，讓老百姓真正享受到這個(gè)“金元寶”的紅利,。

小山村靠沿黃公路“出了圈”

沿黃公路全長828.5公里，途經(jīng)榆林市,、延安市,、渭南市等地12區(qū)縣72個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1220個(gè)村，連接了9條高速和13條國省干道,，惠澤沿線群眾超過200萬人,。

新華每日電訊記者近期調(diào)研沿黃公路發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過三年發(fā)展,，沿黃公路不僅讓沿線群眾和當(dāng)?shù)氐募t棗,、核桃等特產(chǎn)走了出去，也將更多的游客和致富產(chǎn)業(yè)引了進(jìn)來：

陜北地頭過去1斤兩毛錢沒人收的大路棗,，進(jìn)了沿黃公路旁邊的曼喬紅棗加工廠,，搖身一變?yōu)椤凹t棗咖啡”遠(yuǎn)銷全國；

延川縣以前因?yàn)槁凡煌ǘ鬓D(zhuǎn)不出去的土地,，如今種上了3萬多畝的果園,；

電影《我和我的家鄉(xiāng)》取景地佳縣赤牛坬，距離黃河不到7公里,，因?yàn)檠攸S公路的開通游客量驟增,，被當(dāng)?shù)厝朔Q為“窯洞布達(dá)拉”；

周邊市縣也借區(qū)位優(yōu)勢連續(xù)三年舉辦沿黃觀光路山地自行車聯(lián)賽,，發(fā)揮“體育＋旅游”的疊加帶動(dòng)效應(yīng)……

記者走進(jìn)赤牛坬時(shí),，眼前看到的場面和電影里喬樹林回鄉(xiāng)時(shí)一樣熱鬧，村民們頭戴羊肚子手巾,、手拿各式農(nóng)具,，正在表演自編自導(dǎo)的實(shí)景劇，各色陜北小吃散發(fā)著勾人食欲的香味,，游客在古色古香的明清古宅和層層疊疊的窯洞群間拍照留念……

赤牛坬地處黃河沿線土石山區(qū),，村民一直以種地、打工為生,，資源匱乏,。2009年開始，赤牛坬依靠黃土文化探索發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,，利用廢棄的窯洞和老百姓丟棄的農(nóng)具,、生活用品，建起了陜北首家村辦民俗博物館,；又想辦法打造了一個(gè)農(nóng)民自編自導(dǎo)自演的大型原生態(tài)實(shí)景劇,，村民是演員、村莊是舞臺、農(nóng)具是道具,。

鄉(xiāng)村旅游得到發(fā)展,，村民們拿工資、有分紅,，日子好了起來,，但這個(gè)陜北高原上的小村莊卻沒能“出圈”。直到2017年,，沿黃公路開通,，赤牛坬的游客驟增，6家窯洞民宿和20多家農(nóng)家樂應(yīng)運(yùn)而生,。

據(jù)赤牛坬村黨支部副書記高根強(qiáng)介紹,，2019年赤牛坬全村接待游客30多萬人次，村民人均收入達(dá)1.8萬元,，貧困發(fā)生率降至0.29%,，入選了第一批“全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村”，實(shí)現(xiàn)了從偏僻落后的小山村,，到年收入近600萬元的旅游明星村的蛻變,。

“沿黃公路沒開通以前，從榆林到佳縣需要一個(gè)半小時(shí),，來我們這里的游客基本都是榆林本地人,，每年只有三五萬人次。沿黃公路通了后,，榆林到佳縣只需要半小時(shí),，游客漲了近10倍，臨近的內(nèi)蒙古,、山西也有人慕名而來,，各種旅行團(tuán)也越來越多，我們這個(gè)小山村才真正‘出了圈’,?！备吒鶑?qiáng)說。

望路興嘆,，看得到卻夠不著

沿黃公路沿途所經(jīng)村莊,，有像赤牛坬這樣的明星村，但也有村莊因?yàn)槎喾N因素限制,，靠著“金元寶”卻幾乎享受不到紅利,。

多位基層干部反映,，在目前階段,，沿黃公路多處路段看不到黃河風(fēng)光，也連接不到村鎮(zhèn)。

因手工掛面登上《舌尖上的中國》而廣為人知的張家山鎮(zhèn),，位于榆林市吳堡縣,，距離沿黃公路僅6公里。據(jù)榆林市發(fā)改委副主任劉小波介紹,，此前張家山鎮(zhèn)與沿黃公路之間沒有修建通黃路,，從榆林市到張家山鎮(zhèn)，需要多繞行近1個(gè)小時(shí),。后來,，榆林市出資300萬元，打通了直達(dá)公路,，將村鎮(zhèn)公路之間的內(nèi)部循環(huán)與沿黃公路連接,，“不僅節(jié)省了近1個(gè)小時(shí)的交通成本，也使周邊村子的農(nóng)副產(chǎn)品更好地賣出去,，還能起到引流游客的作用,。”

延安市宜川縣集義鎮(zhèn)位于黃河岸邊,，據(jù)群眾反映,，鎮(zhèn)上有6個(gè)行政村看得到黃河卻到不了，能看到沿黃公路卻走不上去,，只有2個(gè)村子有通往黃河的砂石路,，但也走不了貨車。

“最大的影響就是農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)不出去,。我們的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是花椒,，如果能通過沿黃公路運(yùn)到韓城、山西,，價(jià)格至少可以漲三分之一,。但寄予很大希望的沿黃公路，偏偏繞過了我們鎮(zhèn),，7000多村民的增收期望落空了,。”當(dāng)?shù)厝罕娤蛴浾叻从场?/p>

榆林市文旅局干部表示,，過去這些村子都是被人遺忘的角落,，現(xiàn)在沿黃公路開了，看得到卻夠不著,，旅行社還是不愿來,。例如佳縣的3A景區(qū)大美石窯，與黃河的直線距離僅有10多公里,，但因?yàn)闆]有直達(dá)的通黃路,，繞行需要50多公里,，“嚇”退了很多游客。

“如果說沿黃公路是陜西交通的大動(dòng)脈,，那連接沿途各村鎮(zhèn)的通黃路就是毛細(xì)血管,，毛細(xì)血管打不通，農(nóng)產(chǎn)品出不去,、游客進(jìn)不來,，老百姓只能望‘路’興嘆，這也違背了沿黃公路的建設(shè)初衷,?！秉S河沿線多地干部這樣認(rèn)為。

服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重不足,，大部分路段不能停車

在基層干部和群眾看來,，沿黃公路的扶貧與觀光作用發(fā)揮受限，主要是部分路段建設(shè)等級過低,，落石嚴(yán)重,，再加上沿線旅游產(chǎn)品開發(fā)不足，配套設(shè)施建設(shè)滯后,。

目前,，沿黃公路各路段級別不一，大部分為三級,，個(gè)別路段為二級和一級,。榆林段多經(jīng)過村莊，有些甚至從村民家門口而過,；延安段和渭南段大部分路段距離黃河較遠(yuǎn),，公路從山溝中穿過，幾乎看不到黃河,。

記者從陜西省交通廳獲悉,，沿黃公路全線是分年分縣市逐段建成通車，由各市主導(dǎo)建設(shè),，2009年開工,，2017年全線建成。

劉小波介紹,，榆林段2009年按照農(nóng)村道路標(biāo)準(zhǔn)修建,；陜西省提出沿黃公路規(guī)劃后，按照三級公路標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行完善,；如今是第三期改擴(kuò)建,，主要是完善沿路設(shè)施和治理邊坡?！把攸S公路的改造項(xiàng)目,，各縣區(qū)根本沒有能力承擔(dān)資金,，審批難度很大?！?/p>

困擾沿途各市縣的，還有邊坡治理和落石問題,。8月25日,，沿黃公路K169路段附近發(fā)生邊坡坍塌，大小不一的石塊和碎石砸落在路面上,，最大的石塊直徑近2米,，養(yǎng)護(hù)單位及時(shí)進(jìn)行了處理，沒有造成人員和車輛損失,。

工作人員告訴記者,，春融和夏季降雨期間落石最多，只能靠養(yǎng)護(hù)單位隨時(shí)監(jiān)控,、及時(shí)通報(bào)交通管制,。

記者在沿黃公路看到，部分公路段緊臨黃河而建,，路面一側(cè)是黃河,、一側(cè)是高聳的巖壁，部分路段邊坡防護(hù)治理到位,，靠近路面的下半段用石頭和混凝土加固砌成斜坡,，上方用主動(dòng)防護(hù)網(wǎng)支撐，防止上方的碎石墜落,；部分路段用被動(dòng)防護(hù)網(wǎng)將邊坡罩?。徊糠致范芜吰聸]有任何防護(hù)措施,，邊坡面石塊凹凸不平,，記者經(jīng)過時(shí)，看到多處路面散落很多碎石,。

記者在網(wǎng)上搜索了今年以來沿黃公路落石事故的新聞,，事故較輕的是零星碎石占道；較為嚴(yán)重的造成邊坡坍塌,，撕裂防護(hù)網(wǎng),，沖毀路面和護(hù)欄。

據(jù)榆林市公路管理局干部介紹,，沿黃公路榆林段有近80公里都存在落石危險(xiǎn),，每年公路管理局都會收到一些落石事故報(bào)告，曾有過路車輛被砸中,，好在至今沒有人員傷亡,。

在調(diào)研過程中記者發(fā)現(xiàn),，沿黃公路沿途飲食、休息,、加油,、觀景等配套服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重不足，大部分路段都不能停車,。

記者沿途遇見兩位年過花甲的騎行者,，他們從沿黃公路陜西與內(nèi)蒙古交界處出發(fā)，打算一路騎行到華山腳下,。其中一位騎行者說：“這次騎行主要是為了看黃河兩岸的風(fēng)景,，但體驗(yàn)并不是很好。從沿黃公路到很多景點(diǎn)要么沒有路,，要么路況不好,，只能放棄?！?/p>

他告訴記者,，沿途很多路段根本不在黃河邊，什么景色也看不到,?！奥愤吋佑驼尽⒙糜喂珟?、觀景臺,、餐飲也很少，吃飯休息就只能離開沿黃公路再進(jìn)城,?！?/p>

建了通黃路的村鎮(zhèn)，發(fā)展大不一樣

作為陜西重大基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程,，沿黃公路不僅是貫通陜西南北的交通動(dòng)脈,，也承擔(dān)著帶富一方的惠民使命，應(yīng)在后續(xù)規(guī)劃建設(shè)中多措并舉,，實(shí)現(xiàn)“功能最大化”,。

榆林、延安等地干部表示,，落石問題在各個(gè)路段均有發(fā)生,，遇見大風(fēng)和雨雪天氣，沿黃公路就必須關(guān)閉,，不利于發(fā)揮觀光路的作用,。

作為全國高速路網(wǎng)的一部分，沿黃公路具有經(jīng)濟(jì)動(dòng)脈和促進(jìn)旅游發(fā)展的作用,，必須重視沿線安全隱患,，提升公路等級,，按照高標(biāo)準(zhǔn)對公路進(jìn)行統(tǒng)一改造。

黃河沿線多地群眾期盼完善沿黃公路沿途村鎮(zhèn)路網(wǎng)建設(shè),，打通通黃路,，讓老百姓真正搭上沿黃公路的扶貧快車，不再頂著金元寶找飯吃,。

延安,、榆林、渭南農(nóng)業(yè)局干部表示,，綜合沿黃公路兩岸村鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀,，打通了連接沿黃公路的村鎮(zhèn),，村民收入和產(chǎn)業(yè)發(fā)展都有很大提高,；反之則成為當(dāng)?shù)匕l(fā)展的限制因素。因此,，亟待完善沿途路網(wǎng)建設(shè),，讓農(nóng)民和農(nóng)產(chǎn)品走出去，把游客和產(chǎn)業(yè)引進(jìn)來,。

黃河沿線多地干部建議,，整合沿黃公路沿途旅游資源，以沿黃公路為主線,，將陜北地區(qū)的入陜第一灣,、府谷丹霞地貌、石峁遺址,、紅堿淖等景區(qū)串聯(lián)起來,。

多位文旅局干部表示，沿黃公路的經(jīng)濟(jì)增長爆發(fā)點(diǎn)是旅游,，其中關(guān)鍵是要把路修好,。尤其是榆林地區(qū)，人文,、歷史和自然各種旅游資源極其豐富,，但很少為外省所知，應(yīng)該借沿黃公路的東風(fēng),，打通主要景點(diǎn)的通黃路,，相互引流，帶動(dòng)周邊老百姓增收,。

正在修建的古賢水庫位于延安市宜川縣,，建成后沿黃公路部分路段將面臨被淹改道的問題，乾坤灣,、壺口瀑布等景區(qū)面貌也將被改變,。地方干部表示,，目前正在進(jìn)行的邊坡治理、裁彎取直等工程,，在水庫建成后可能面臨重復(fù)建設(shè),，規(guī)劃工程時(shí)難免束手束腳。

有基層干部建議,，在古賢水庫建成后,，全省統(tǒng)一規(guī)劃沿黃公路的改造，掃除地方發(fā)展后顧之憂,。 （記者梁娟,、李亞楠、姜辰蓉）