人民政協(xié)網(wǎng)天津11月9日電（記者 張原 李寧馨）10月29日,，天津市政協(xié)召開“推動農(nóng)村三產(chǎn)融合,，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興”專題協(xié)商會,。會上,，賈國臣委員提出的關(guān)于盤活農(nóng)村閑置宅基地的建議引起廣泛關(guān)注,，記者為此采訪了賈國臣委員,。

現(xiàn)狀：閑置率較高

賈國臣告訴記者,，農(nóng)村宅基地閑置問題大體上是在上個世紀末期初露端倪,，其后逐漸顯化，時至今日已經(jīng)非常突出,，成為農(nóng)村的一個焦點問題,。

“社科院發(fā)布的農(nóng)村綠皮書《中國農(nóng)村經(jīng)濟形勢分析與預測（2018-2019）》顯示，天津所在的東部地區(qū)宅基地閑置率約13.5%,。我個人在部分村調(diào)查的數(shù)字顯示,，閑置率可達2-3成?！痹谫Z國臣看來,，不僅閑置率較高、利用方式也比較簡單,，收益低,。如主要為居住性出租，租金一般為500-1000元/年,，或有價無市,，只能空置，有人稱為“端著金碗要飯吃”,。同時,，宅院破敗不堪，大部分建成于上世紀70年代至90年代,，外觀千篇一律,、缺乏特色，環(huán)境雜亂,、破舊,，多無公共供暖和全時燃氣供應(yīng)。現(xiàn)居住人口中,，以老年人占比較高,。

2020年4月9日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》提出,，“深化農(nóng)村宅基地制度改革試點,，深入推進建設(shè)用地整理，完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策,，為鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供土地要素保障,?！睘殚e置宅基地的盤活利用，奠定了政策依據(jù),。

賈國臣提到：上海市奉賢區(qū)是33個試點之一,，在確保農(nóng)民“離地不失地、離房不失房”的前提下,，提出并實現(xiàn)了宅基地權(quán)益資產(chǎn)化,、股權(quán)化、市場化,，為解決農(nóng)村宅基地閑置問題探索出一條有效路徑,。

分析造成部分地區(qū)農(nóng)村宅基地閑置的原因，賈國臣認為,，宅基地是廣大農(nóng)民手中最重要的財產(chǎn)之一,，敏感性高，政策性強,，涉及人數(shù)龐大，牽扯面廣,。尤其是國家政策原則性強,，地方?jīng)]有配套的實施細則，有關(guān)政策不能完全落地,。由于缺乏相關(guān)法律和制度保證,，基層政府、農(nóng)民及市場有疑慮,，處置上缺乏信心和安全感,。且閑置住宅大多分散分布，集中連片者少,，利用方式受到限制,；鄉(xiāng)村一般信息閉塞，農(nóng)民缺乏市場需求信息,，主要通過口口相傳和小范圍張貼廣告等簡陋方式宣傳,，利用廣播、電視和互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代廣告手段者甚少,，而需求方則更加難以獲得相關(guān)資源信息,。

“閑置宅基地的利用缺乏有效組織，大多停留于一家一戶的個體行動,。宅基地所有者思想難以統(tǒng)一,，工作難度大，往往費力不討好,，令部門望而卻步,?！?/p>

建議：充分利用土地資源紅利

“宅基地是農(nóng)民手中最具價值的財產(chǎn)之一，宅基地閑置問題是城鎮(zhèn)化,、經(jīng)濟社會發(fā)展的副產(chǎn)品之一,，釋放出的土地資源也是其重要紅利之一，理應(yīng)充分利用,?！?/p>

賈國臣為此建議，各地針對農(nóng)村宅基地閑置情況進行專項調(diào)查,，充分摸清底數(shù),，為相關(guān)政策制定提供基礎(chǔ)資料。他提出,，要在嚴格執(zhí)行國家法律法規(guī),、政策基礎(chǔ)上，制定閑置宅基地利用實施細則或指導意見,，讓政策有效落地,。

在他看來，充分發(fā)揮村鎮(zhèn)組織的作用至關(guān)重要,。宅基地改革核心就是盤活土地資源,，把農(nóng)村碎片化資源集成，相對集中連片,，以發(fā)揮集聚,、整體效應(yīng)。這一過程中,，各級政府特別是村鎮(zhèn)集體是關(guān)鍵,。要在城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化的大背景下，根據(jù)各地區(qū)自然地理環(huán)境以及經(jīng)濟社會發(fā)展特點,，針對農(nóng)村宅基地閑置問題進行統(tǒng)籌規(guī)劃,。如鄰近城區(qū)的農(nóng)村應(yīng)承載一定的城鄉(xiāng)融合功能，大城市土地資源緊張和附近農(nóng)村宅基地閑置問題并存,，一部分城市功能可以利用閑置宅基地解決,，一舉兩得。

賈國臣舉例說,，獨生子女一代的養(yǎng)老問題非常突出,，很多中國人都有重歸田園的愿望，可以利用農(nóng)村閑置宅基地推進養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展,。為解決信息閉塞問題,，建議建立閑置宅基地網(wǎng)絡(luò)信息平臺，并利用廣播電視等投放公益廣告,。

近期,，國家為解決農(nóng)村宅基地閑置問題出臺多項政策和措施,，有效盤活閑置宅基地的政策條件日趨成熟。賈國臣建議,，在確保農(nóng)民不失地,、不失房且權(quán)益充分保障的前提下，通過盤活閑置宅基地,，有效釋放農(nóng)村土地資源潛力,，為促進農(nóng)村個人和集體資產(chǎn)保值增值、不斷增加農(nóng)民收入,、推動鄉(xiāng)村振興,、鞏固脫貧攻堅成果作出貢獻。