編者的話

“十三五”時期是我國發(fā)展極不平凡的五年,。面對復雜嚴峻的國內外環(huán)境,，特別是面對突如其來的新冠肺炎疫情沖擊,，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全國各族人民攻堅克難、頑強拼搏、銳意進取,、開拓創(chuàng)新,，奮力開創(chuàng)黨和國家事業(yè)發(fā)展新局面，我國經濟社會發(fā)展取得歷史性成就,，人民群眾的獲得感,、幸福感,、安全感顯著提升,，決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅勝利在望,。

日前,，黨的十九屆五中全會勝利閉幕，全國政協(xié)圍繞貫徹落實會議精神的常委會議即將召開,。值此節(jié)點,，本報推出“‘十三五’，委員關心的那些事”專欄,，反映“十三五”期間政協(xié)委員圍繞習近平總書記重要講話,、重要指示批示精神和黨中央決策部署積極履行職能、廣泛凝聚共識的風采,，凸顯人民政協(xié)作為國家治理體系重要組成部分的作用,，敬請關注！

要充分認識打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的艱巨性,。今后幾年,，我國脫貧攻堅面臨著十分艱巨的任務。越往后脫貧難度越大,，因為剩下的大都是條件較差,、基礎較弱、貧困程度較深的地區(qū)和群眾,。要把深度貧困地區(qū)作為區(qū)域攻堅重點,，確保在既定時間節(jié)點完成脫貧攻堅任務。

——習近平

人民政協(xié)網11月9日電（記者 包松婭）2020年,，是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年,。

這一年，我國人民上下一心,，在國際國內兩個“戰(zhàn)場”上,，再次呈現(xiàn)了“風景這邊獨好”的場景。也是這一年,，我們黨將兌現(xiàn)向人民,、向歷史作出的莊嚴承諾，到2020年我國現(xiàn)行標準下農村貧困人口實現(xiàn)脫貧，也即意味著,，“十三五”時期我國超5000萬農村貧困人口告別絕對貧困,，成為人類減貧史上的奇跡。

那么這奇跡,，何以實現(xiàn),？

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅擺在治國理政突出位置,，全面打響了脫貧攻堅戰(zhàn),。“十三五”期間,，我國以前所未有的力度和規(guī)模推進脫貧攻堅,，每年就打贏脫貧攻堅戰(zhàn)召開座談會，針對不同階段面臨的不同問題,，部署脫貧攻堅目標任務,，力度之大、規(guī)模之廣,、成效之顯著,、影響之深遠，前所未有,、世所罕見,。

“脫貧攻堅”這場戰(zhàn)役如此重大，戰(zhàn)場上幾乎集結了全國各行各業(yè)各方面的力量,，這其中也有我們最熟悉的身影———人民政協(xié),。可以說,，面對“脫貧攻堅”,，這個“十三五”期間頭等大事，圍繞“擺脫貧困”,，這個群眾心中的所期所盼,，人民政協(xié)和廣大政協(xié)委員始終想著黨和國家之所想，裝著人民群眾之所急,，一以貫之積極投身脫貧攻堅主戰(zhàn)場,。

僅“十三五”這五年，全國政協(xié)每年都將“脫貧攻堅”作為年度重點協(xié)商議題,，充分發(fā)揮政協(xié)的特點和優(yōu)勢,，搭建豐富多元協(xié)商平臺出謀劃策，從無例外,。如今,，脫貧攻堅戰(zhàn)勝利在望,，在全會、常委會議,、雙周協(xié)商座談會上,，在視察調研、重點提案督辦,、遠程協(xié)商過程中,，那些付出智慧力量與汗水的每一個場景，委員們一定深印于心,，因為每一朵浪花的幸福就在于大海的擁抱,。

瞄準短板，啃最“硬”的骨頭

“這里面說幾個貧困縣已經脫貧摘帽,，標準是什么,？”“這個貧困發(fā)生率是怎么算的,？”范小建委員抬抬眼鏡,，緊盯著手里拿著的地方提供的情況匯報稿，“較真”地詢問有關部門負責人,，“我看這里寫的是20.4%,，后面寫的是21%，有什么緣故嗎?”“這里面有沒有包括因病返貧的數(shù)字,？”

2016年,，“十三五”開局之年。這一年開始,，委員們真正體會到了吹響“沖鋒號”的感覺,。5月，“武陵山片區(qū)精準扶貧”常委視察團在貴州,、湖南的山村實地調研,，范小建委員記得，當時地方提供的數(shù)字,，當?shù)氐呢毨Оl(fā)生率還在20%以上,，遠遠高于全國4.5%的水平。

就在前一年,，中央扶貧開發(fā)工作會議上,，習近平總書記出席會議并發(fā)表重要講話，強調消除貧困,、改善民生,、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質要求,，是我們黨的重要使命,。全面建成小康社會，是我們對全國人民的莊嚴承諾。

也就是整個“十三五”時期,，扶貧開發(fā)進入的正是啃“硬骨頭”,、攻堅拔寨的最后沖刺期。

短板短在何處,？“硬骨頭”到底該怎么啃,？委員們認為，越到沖刺期,，越需要的是“精準”二字,。

“十三五”開局之年，全國政協(xié)將“脫貧攻堅”這一項重要協(xié)商議題聚焦于“實施精準扶貧,、精準脫貧,，提高扶貧實效”，不僅將其作為年度專題議政性常委會議議題,，還密集開展了多項縱橫南北的調研活動,，目的就是“把情況摸準，把問題看清,，把建議提實”,。

范小建委員參加的針對武陵山片區(qū)精準扶貧的常委視察團就是其中之一。他當時建議,，進一步在貧困戶的“精準識別”上下功夫,，比如在成立農業(yè)合作社時將貧困戶與非貧困戶分開，讓扶貧項目更“精準”地惠及貧困農民,。

在開展這次視察的半個月前,，另一組由全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會組織的調研組已經在寧夏和貴州開展了調研。他們的主題同樣聚焦于“精準”———全面推進農村貧困人口精準脫貧,。

正是在這次調研中,，李成玉委員發(fā)現(xiàn)了一個問題：各地在精準扶貧方面的確積累了很多好經驗，但隨著沖刺期的到來,，部分地方也出現(xiàn)急躁傾向和趕進度的苗頭,。盡管表達“委婉”，但李成玉并非不知道問題的嚴重性,，他隨后將問題一并帶到了專題議政性常委會議的發(fā)言現(xiàn)場,，“要充分認識脫貧攻堅的艱巨性和復雜性，要對貧困人口實行大數(shù)據(jù)動態(tài)管理,，繼續(xù)扎實做好精準識別,、建檔立卡工作，脫貧攻堅目標確定后,，時間要服從質量,，堅決杜絕‘數(shù)字脫貧’,。”

憑借著“較真”與“認真”,，這一年里,，委員們圍繞精準脫貧與全面建成小康社會、推動農業(yè)人口就業(yè)與有序轉移,、推動精準扶貧決策貫徹落實等議題深入調研,，就推進民族地區(qū)脫貧致富的重點提案督辦進行調研，反映問題,，提出建議,，凝聚各方力量、匯集各方智慧,，為的就是不能讓一個人在全面建成小康社會的路上“掉隊”,。

事實上，從一年的維度看,，“脫貧攻堅”這個關鍵詞幾乎貫穿委員們整個全年的協(xié)商議政活動,，而從五年的維度看，這個關鍵詞同樣縱貫整個“十三五”期間,，并隨著扶貧開發(fā)工作的進展,，在不同的時間節(jié)點以不同的“抓手”出現(xiàn),。

在“精準扶貧”上下“繡花功夫”

80余歲的孤寡老人羅初貞家住湖南省邵陽市城步苗族自治縣白毛坪鄉(xiāng)卡田村,，老屋年久失修，加上患病多年,，老人家很少出門,。

2017年4月的一天，老屋里突然熱鬧起來,。時任全國政協(xié)民族和宗教委員會副主任杜鷹帶隊的全國政協(xié)調研組一行,，一路跋涉來到老人的家里。他們拉著老人的手噓寒問暖,，詳細記錄下老人的生活狀況,。杜鷹扶著老人坐下來，扭轉頭叮囑隨行的扶貧工作隊干部,，要多想辦法,、想好辦法，細致關心貧困群眾的衣食住行情況,，確保像羅初貞這樣的貧困群眾早日實現(xiàn)“兩不愁,、三保障”。

正因為真真切切地惦記著這些貧困群眾,，這一年,，留給包括杜鷹在內的委員們最深刻的記憶,，莫過于這次全國政協(xié)“實施精準扶貧中存在的問題和建議”監(jiān)督性調研活動。這項被列入全國政協(xié)2017年協(xié)商計劃并報經中央政治局常委會議審議批準的調研活動,，由全國政協(xié)6位副主席和有關專委會負責人帶隊,，在歷時4個多月的時間跨度里，101位委員和50多位專家組成調研組先后赴15個?。▍^(qū),、市）75個縣（區(qū)），集中人員,、時間和精力壓茬兒開展了前后兩輪實地調研,。

除了此次監(jiān)督調研與2016年的重點協(xié)商議題在“精準”上一脈相承，這還是一次委員深入實際,、聯(lián)系群眾,、了解黨和國家方針政策貫徹落實情況、收集和反映社情民意的最好機會,；一次發(fā)揮政協(xié)協(xié)商民主重要渠道作用,，檢驗政協(xié)委員履職能力和密切聯(lián)系群眾能力的“大練兵”。同時,，這場練兵的結果,，也將在全國政協(xié)“實施精準扶貧中存在的問題和建議”專題議政性常委會議上呈現(xiàn)。

不顧山高路遠,，情況看得真,、問題聊得深，體現(xiàn)出的是人民政協(xié)和政協(xié)委員對群眾的真情和深情,。

也正是經歷了山高路遠,，田嵐和姜偉新常委選擇就共同有感觸的話題進行聯(lián)合發(fā)言，呼吁科學實施易地扶貧搬遷,，把“挪窮窩”和“拔窮根”統(tǒng)籌規(guī)劃,，同步實施，保證遷出群眾不光住上新房,，還有脫貧的產業(yè)和就業(yè)崗位,，把更多精力和財力用在產業(yè)發(fā)展和能力培訓上來。

坡陡路窄,，車輪邊就是懸崖,。沿山路向上，時而天晴,，時而雨,、霧和云遮擋得能見度幾乎為零。再向上,，耳膜開始嗡嗡響,，太陽穴如同被一根繩子緊緊勒住,，喬曉玲委員開始出現(xiàn)或輕或重的高原反應。3個小時后,，當這些不適逐漸被適應后,，星星點點的彝族傳統(tǒng)屋舍，點綴在一片山間開闊地上,，涼山彝族自治州達尼地鄉(xiāng)署覺洼五村終于出現(xiàn)在視察團成員眼前,。

時間進入十三屆全國政協(xié)，“十三五”規(guī)劃也進入第三個發(fā)展年頭,。

喬曉玲委員所在的特邀常委視察團來到四川的大涼山,，瞄準的是“發(fā)展山地特色農業(yè)，助推脫貧攻堅”,。作為新委員,，喬曉玲是第一次因為脫貧攻堅來到大涼山，對這里的環(huán)境約束感受深刻,。而同團的張?zhí)伊治瘑T則幾乎把深度貧困地區(qū)都走遍了,，他對定西馬鈴薯、洛川蘋果等貧困地區(qū)闖出的特色農產品印象非常深刻,?！爱a業(yè)扶貧中如何選準產品是一個難度很大的綜合性工作，貧困地區(qū)資源稟賦,、區(qū)位條件,、交流物流等條件千差萬別，有的適合發(fā)展特色農產品,，有的地方則可能不適合,，囿于水平能力讓各地自己去探索這條路注定不好走?！睆?zhí)伊纸ㄗh要建立一套科學嚴密的產業(yè)遴選評價體系，同時以產業(yè)為依托,，聚焦人才,、資本等現(xiàn)代要素，支持扶貧產業(yè)發(fā)展,，真正把貧困地區(qū)產業(yè)做大做優(yōu)做強做特,。

將目光鎖定“深度貧困地區(qū)”，也是鎖定了脫貧攻堅的堅中之堅,、難中之難,。而隨著攻堅之戰(zhàn)的推進，越往后留下的越是最難的部分,，委員們也深知唯有“定點突破”才能攻城拔寨,。

2018年6月,，全國政協(xié)“解決深度貧困地區(qū)脫貧問題”專題議政性常委會議召開。這是十三屆全國政協(xié)召開的第一次專題議政性常委會議,，也是在2016年“精準扶貧,、精準脫貧，提高扶貧實效”和2017年“實施精準扶貧中存在的問題和建議”兩次專題議政性常委會議的基礎上,，繼續(xù)聚焦脫貧攻堅開展的一次重要協(xié)商議政活動,，充分體現(xiàn)了人民政協(xié)圍繞中心、服務大局的一貫原則,，體現(xiàn)了人民政協(xié)工作的連續(xù)性,，也體現(xiàn)了我國政治制度的鮮明特點和巨大優(yōu)勢，即對黨中央的重大決策部署,，各黨派團體,、各族各界人士都堅決響應，同頻共振,、同向發(fā)力,。

一以貫之，連續(xù)不斷,。脫貧攻堅戰(zhàn)能否打贏打好,，貧困人口能否如期脫貧，直接關系到全面建成小康社會的質量和成色,，必須一鼓作氣,，直取勝利。

在持續(xù)穩(wěn)定脫貧上探索“長效機制”

2019年7月,，十三屆全國政協(xié)第26次雙周協(xié)商座談會在北京召開,。

連續(xù)多年，全國政協(xié)始終高度關注扶貧工作,，全國政協(xié)主席汪洋親自謀劃協(xié)商議題,，多次就如何做好脫貧攻堅相關議題的協(xié)商議政活動作出明確指示?！办柟堂撠毘晒?，減少和防止脫貧后返貧”是全國政協(xié)2019年的十大重點協(xié)商議題之一，全國政協(xié)以召開雙周協(xié)商座談會的方式,，圍繞這個議題組織委員協(xié)商議政,。

為籌備好這次會議，全國政協(xié)農業(yè)和農村委員會選取了甘肅,、云南作為專題調研的地點,，分成兩路，深入扶貧一線開展調研,，同地方黨政領導和廣大群眾一起共謀防止和減少脫貧后返貧的良策,，助力提高脫貧的質量,。

甘肅省臨夏縣先鋒鄉(xiāng)盧馬村高原夏菜基地，大片的西蘭花,、娃娃菜,、西芹等綠色蔬菜郁郁蔥蔥，恰是可以陸續(xù)采摘上市的季節(jié),。

調研組一行徒步來到一片芹菜地邊站定,，正聽著介紹，有人從地里直接掐了兩根嫩嫩的芹菜苗遞到委員們手上,，“來來來,，嘗嘗咱們的菜味道怎么樣？”一片葉子送入口中,，農業(yè)和農村委員會主任羅志軍點點頭,，“脫貧攻堅首先是脫貧，然后是鞏固,，鞏固靠什么,？就要靠產業(yè)，在甘肅或者在咱們臨夏,，農業(yè)產業(yè)仍是首選優(yōu)勢產業(yè),，只要企業(yè)能扎根地方持續(xù)發(fā)展，就一定能在企業(yè)發(fā)展和帶動群眾致富的道路上大獲‘豐收’,?！?/p>

無論是定西的土豆，還是甘肅的夏菜,，當勤勞的人們信心滿滿地走在鞏固脫貧成果的大道上時,，2020新年伊始，一場突如其來的新冠肺炎疫情暴發(fā),，成為影響脫貧攻堅的最大不確定性因素,。

從疫情初顯、到嚴防死守,，再到防控常態(tài)化,，委員們發(fā)揮各自專業(yè)優(yōu)勢，有的以真知灼見為脫貧攻堅如何消解疫情不利因素鼓呼,，有的身體力行為貧困地區(qū)農牧產品滯銷問題奔走。

“買買買,，買怒江原生態(tài)農產品,，助力怒江脫貧攻堅，幫助貧困群眾增加收入,?！?月16日,，丁秀花委員在網絡直播中，“賣力”地為扶貧車間特色農產品野生核桃油,、草果和蜂蜜代言,，甚至拿起鍋鏟，現(xiàn)場教網友們做草果家常菜,。其實,，疫情防控期間，針對貧困地區(qū)農產品銷售難問題,，各級政協(xié)組織及政協(xié)委員積極組織產銷對接,，開展消費扶貧行動，也已是“常態(tài)”,。10月,，全國政協(xié)第41次雙周協(xié)商座談會，還專門就“解決農產品銷售難問題”組織委員,、專家,、各方代表進行了面對面的協(xié)商，幫助農戶解決實實在在的問題,。

要知道2020年,，是決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅之年,，疊加了疫情以及復雜的國際形勢的影響,，隨著“收官”臨近，脫貧攻堅還剩下什么難題,？脫貧之后需要怎樣的長效機制保障持續(xù)穩(wěn)定脫貧,？脫貧攻堅“收官之后”如何與鄉(xiāng)村振興相互銜接？委員們思考的問題不僅沒有減少,，反而越來越多,。

6月，十三屆全國政協(xié)第十二次常委會議,，繼續(xù)以專題議政性常委會議的形式,，圍繞“高質量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，建立解決相對貧困長效機制”進行協(xié)商建言,，這也是全國政協(xié)將“脫貧攻堅”作為每年年度重點協(xié)商議題一抓到底“釘釘子”精神的生動體現(xiàn),。

黃麗云常委從云南省德宏傣族景頗族自治州來到北京，參加過多次“脫貧攻堅”相關協(xié)商議題的活動,，她的內心裝了許多助力“脫貧攻堅”的心路歷程,，從扶貧“造血”到“輸血”，從發(fā)展民族地區(qū)特色農業(yè)產業(yè)到防止疫情帶來的返貧風險。這次大會發(fā)言恰逢“十三五”收官,、“十四五”規(guī)劃編制的當口,，黃麗云提出，要把抓實深度貧困地區(qū)就業(yè)扶貧納入國家“十四五”扶貧工作規(guī)劃,，提升貧困勞動力就業(yè)培訓成效,，實現(xiàn)貧困地區(qū)產業(yè)發(fā)展與就業(yè)扶貧高度融合。

一年又一年,，委員們關心的事情,，始終與貧困地區(qū)老百姓的日子息息相關。一年又一年中,，我國貧困發(fā)生率從2016年的4.5%下降至2019年的0.6%,，區(qū)域性整體貧困基本得到解決，全國建檔立卡貧困人口人均純收入由2016年的4124元增加到2019年的9057元,，年均增幅30%,，貧困群眾“兩不愁”質量水平明顯提升，“三保障”突出問題總體解決,。