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組織起草過程

今年3月，中央政治局決定,，黨的十九屆五中全會審議“十四五”規(guī)劃建議,，成立文件起草組，由習近平總書記擔任組長,，李克強同志,、王滬寧同志、韓正同志擔任副組長,，有關部門和地方負責同志參加，在中央政治局常委會領導下承擔建議稿起草工作,。

3月30日,，黨中央發(fā)出《關于對黨的十九屆五中全會研究“十四五”規(guī)劃建議征求意見的通知》，在黨內外一定范圍征求意見,。

4月13日,，文件起草組召開第一次全體會議，建議稿起草工作正式啟動,。

7月下旬到9月下旬,，習近平總書記先后主持召開企業(yè)家座談會、扎實推進長三角一體化發(fā)展座談會,、經濟社會領域專家座談會,、科學家座談會、基層代表座談會,、教育文化衛(wèi)生體育領域專家代表座談會,，當面聽取各方面對制定“十四五”規(guī)劃的意見和建議。

8月16日至29日,，“十四五”規(guī)劃編制工作開展網(wǎng)上征求意見,。廣大人民群眾踴躍參與，留言100多萬條,，有關方面從中整理出1000余條建議,。

根據(jù)中央政治局會議決定，8月10日,，建議稿下發(fā)黨內一定范圍征求意見,，包括征求黨內部分老同志意見，還專門聽取了各民主黨派中央,、全國工商聯(lián)負責人和無黨派人士代表意見,。

文件起草組逐條分析各方面意見和建議，做到了能吸收的盡量吸收,，對建議稿增寫,、改寫、精簡文字共計366處，覆蓋各方面意見和建議546條,。

建議稿起草期間,，中央政治局常委會召開3次會議、中央政治局召開2次會議分別進行審議,。

起草過程重要特點

堅持發(fā)揚民主,、開門問策、集思廣益,。

各方主要意見

一是充分總結經驗,，補充全面從嚴治黨、農業(yè)發(fā)展,、文化建設,、國家安全等方面內容。

二是深化形勢環(huán)境分析,，補充改革任務仍然艱巨,、辦好自己的事、樹立底線思維等方面內容,。

三是豐富指導思想和原則,，強化以人民為中心、擴大對外開放,、全面依法治國,、統(tǒng)籌發(fā)展和安全等方面內容。

四是完善“十四五”發(fā)展目標和2035年遠景目標,，補充縮小發(fā)展差距,、促進共同富裕等方面內容。

五是強化推進創(chuàng)新驅動發(fā)展的重大舉措,，充實有關完善國家創(chuàng)新體系,、強化國家戰(zhàn)略科技力量、健全創(chuàng)新激勵機制和改革科技體制等方面內容,。

六是更加突出實體經濟在國民經濟中的重要地位,，充實加快建設現(xiàn)代化經濟體系、加快構建新發(fā)展格局等方面內容,。

七是更好堅持和完善社會主義基本經濟制度,，充實促進各類所有制經濟共同發(fā)展、完善重要財稅金融制度等方面內容,。

八是完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,，充實城市規(guī)劃建設管理等方面內容。

九是更加重視促進人的全面發(fā)展和社會全面進步,，強化建設高質量教育體系,、健全社會保障體系、全面推進健康中國建設等方面內容。

十是把維護國家安全放在更加突出的位置,，筑牢國家安全屏障,，充實保障國家經濟安全、維護社會穩(wěn)定和安全等方面內容,。

總體考慮

按照黨的十九大對實現(xiàn)第二個百年奮斗目標作出的分兩個階段推進的戰(zhàn)略安排,，綜合考慮未來一個時期國內外發(fā)展趨勢和我國發(fā)展條件，緊緊抓住我國社會主要矛盾,，深入貫徹新發(fā)展理念,，對“十四五”時期我國發(fā)展作出系統(tǒng)謀劃和戰(zhàn)略部署。

遵循原則

一是處理好繼承和創(chuàng)新的關系,，做好“兩個一百年”奮斗目標有機銜接,。

二是處理好政府和市場的關系，更好發(fā)揮我國制度優(yōu)勢,。

三是處理好開放和自主的關系,，更好統(tǒng)籌國內國際兩個大局,。

四是處理好發(fā)展和安全的關系,，有效防范和應對可能影響現(xiàn)代化進程的系統(tǒng)性風險。

五是處理好戰(zhàn)略和戰(zhàn)術的關系,，制定出一個高瞻遠矚,、務實管用的規(guī)劃建議。

主體架構

建議稿由15個部分構成,，分為三大板塊,。

●第一板塊

總論，包括第一,、第二兩個部分,，主要闡述決勝全面建成小康社會取得決定性成就、我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化,、到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標,、“十四五”時期經濟社會發(fā)展指導思想、必須遵循的原則和主要目標,。

●第二板塊

分論,，總體上按照新發(fā)展理念的內涵來組織，分領域闡述“十四五”時期經濟社會發(fā)展和改革開放的重點任務,，安排了12個部分,，明確了從科技創(chuàng)新、產業(yè)發(fā)展,、國內市場,、深化改革、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域發(fā)展,，到文化建設,、綠色發(fā)展、對外開放,、社會建設,、安全發(fā)展、國防建設等重點領域的思路和重點工作,，作出工作部署,。

●第三板塊

結尾，包括第十五部分和結束語,，主要闡述加強黨中央集中統(tǒng)一領導,、推進社會主義政治建設、健全規(guī)劃制定和落實機制等內容,。

第一,，關于以推動高質量發(fā)展為主題。

第二,，關于構建以國內大循環(huán)為主體,、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

第三,，關于“十四五”和到2035年經濟發(fā)展目標,。

第四，關于促進全體人民共同富裕,。

第五,，關于統(tǒng)籌發(fā)展和安全。

第六,，關于堅持系統(tǒng)觀念,。

第七，關于全面建成小康社會的完成情況和宣布時機,。