三季度地方財政收入持續(xù)向好,，有力保障了重點領(lǐng)域支出——

地方財政“錢袋子”花得更精準

經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 董碧娟

從各地公布的前三季度財政收支數(shù)據(jù)看,，大部分省份財政收入降幅明顯收窄,。專家表示,，地方財政收入在三季度能夠加速恢復(fù)向好,，從根本上得益于近年來區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有序推動,，以及各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級積蓄的內(nèi)生動力。不過,，一些地方依然存在“三?！敝С鰤毫^大，預(yù)算執(zhí)行進度放緩等挑戰(zhàn),，因此需要進一步確保地方財政平穩(wěn)運行,。

近日,，各地陸續(xù)公布了前三季度財政收支數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)顯示,，在經(jīng)歷了一季度財政收入大幅下降,，二季度觸底回升后，地方財政收入在三季度加速向好,。與此同時，疫情防控,、脫貧攻堅,、基層“三保”等重點領(lǐng)域支出得到有力保障,。在一系列改革措施的綜合作用下,，地方財政的“錢袋子”變得更牢靠，花得更精準,。

財政收入好于預(yù)期

從各地公布的前三季度財政收支數(shù)據(jù)看,，大部分省份財政收入降幅明顯收窄。比如,，今年前三個季度,，重慶一般公共預(yù)算收入分別同比下降23.2%、11.2%,、6.8%,。“財政收入持續(xù)回暖,，得益于經(jīng)濟運行持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù),。”重慶市財政局局長封毅表示,，經(jīng)濟向好帶動稅收增長,，重慶前三個季度稅收分別同比下降27.7%、16.6%,、11.5%,，整體情況在好轉(zhuǎn)。

1月至9月,，上海一般公共預(yù)算收入5613.6億元,，下降5.9%；北京一般公共預(yù)算收入4049.1億元,，下降10.3%,；遼寧一般公共預(yù)算收入2001.7億元，下降2.9%,。浙江,、河南,、云南、深圳,、廈門等地前三季度財政收入實現(xiàn)了正增長,。比如，前三季度,，浙江一般公共預(yù)算收入6113.52億元,，增長1.7%；河南一般公共預(yù)算收入3192.4億元,，增長1.9%,。

中央財經(jīng)大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院院長白彥鋒認為：“實現(xiàn)正增長的地區(qū)涵蓋了我國東中西不同地區(qū)，財政收入的‘真金白銀’充分體現(xiàn)了我國經(jīng)濟的韌性和增長潛力,?？梢哉f，經(jīng)過三個季度的艱苦努力,，我國地方財政成功穩(wěn)住了‘基本盤’,。”

今年以來,，為緩解地方財政收支壓力,，我國通過采取新增赤字、發(fā)行抗疫特別國債,、大力壓減中央本級支出等措施,，加大對地方的財力支持。各地在嚴格落實過緊日子的要求,，壓減非急需非剛性支出的同時,，積極挖掘潛力，通過多渠道盤活國有資源資產(chǎn)等方式緩解收支壓力,。

據(jù)深圳市財政局有關(guān)負責(zé)人介紹：“深圳市區(qū)財政全面梳理辦公,、住宅、產(chǎn)業(yè)用房,、商業(yè)物業(yè)等政府家底,，通過剝離與行政事業(yè)單位履職無關(guān)的商業(yè)物業(yè)，利用市場化方式提高大型場館使用效益,，1月至9月市區(qū)兩級盤活資產(chǎn)等收入213億元,，有力緩解了稅收減收的壓力?！?/p>

“地方財政收入在三季度能夠加速恢復(fù)向好,，從根本上得益于近年來區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有序推動，以及各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級積蓄的內(nèi)生動力,。與此同時,，通過實施大規(guī)模減稅降費,，有效激發(fā)了企業(yè)活力，進而助推地方財政收入加速恢復(fù),?！敝袊斦茖W(xué)研究院研究員白景明認為，隨著消費在四季度進一步擴張,，各項目投資陸續(xù)在年終顯現(xiàn)效應(yīng)等因素,，地方財政收入增長的基礎(chǔ)將得到進一步鞏固。

有保有壓聚力增效

“從前三季度各地財政支出情況看,，各級政府嚴格落實過緊日子的總體部署,，壓減非急需、非剛性支出,。與此同時，疫情防控,、脫貧攻堅,、基層‘三保’等重點領(lǐng)域支出得到有力保障,?！敝袊斦茖W(xué)研究院政府績效研究中心主任王澤彩表示。

數(shù)據(jù)顯示,，1月至9月,，安徽財政支出完成5597億元，支出規(guī)模達到預(yù)算的80%,，超序時進度5個百分點,。其中，教育支出,、社會保障和就業(yè)支出,、衛(wèi)生健康支出、農(nóng)林水支出等保持正增長,。

江西1月至9月一般公共預(yù)算支出完成5126.8億元,，其中民生類支出4093.6億元，占財政支出的79.8%,。河南前三季度民生支出合計6288.2億元,，占一般公共預(yù)算支出比重達76.4%，同比提高0.1個百分點,。

深圳取消各項可開展可不開展的公務(wù)接待活動,，嚴控新增課題、調(diào)研,、會議,、差旅,、培訓(xùn)等履職類經(jīng)費。1月至9月,，深圳市本級“三公”經(jīng)費支出下降34.2%,，節(jié)省下的資金重點投向民生領(lǐng)域。

重慶前9個月一般公共服務(wù)支出下降了14.9%,，主要是行政事業(yè)單位壓減行政開支,。而與疫情防控相關(guān)的醫(yī)療衛(wèi)生支出329.3億元，增長1.9%,，高于一般公共預(yù)算支出增幅9.4個百分點,，社保就業(yè)、科學(xué)技術(shù),、交通運輸?shù)戎攸c支出也保持了正增長,。

“與收入形勢相比較，地方財政支出的降幅相對較小,，已經(jīng)實現(xiàn)正增長的地區(qū)相對較多,。這一方面體現(xiàn)了我國財政充分發(fā)揮逆周期調(diào)節(jié)、對沖經(jīng)濟下行壓力的作用,，另一方面彰顯了今年中央財政落實‘六穩(wěn)六?！ぷ鳌⒇斄χ边_基層的成效,?！卑讖╀h表示。

白景明認為,，各地重點領(lǐng)域支出得到有效保障離不開直達資金的有力支持,。今年我國將新增財政赤字和抗疫特別國債共2萬億元資金直達市縣，支持地方落實幫扶受疫情沖擊較大的中小微企業(yè),、個體工商戶和困難群眾的措施,，加強公共衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和用于抗疫相關(guān)支出等。

“建立新增財政資金特殊轉(zhuǎn)移支付機制,，確保新增財政資金直達市縣基層,，充分體現(xiàn)了財政政策更加積極有為、注重實效,，彰顯了我國財政體制管理的積極應(yīng)變,、創(chuàng)新有為?！卑拙懊鞅硎?。

確保財政運行平穩(wěn)

雖然各地財政收支形勢在三季度明顯好轉(zhuǎn)，但一些地方依然存在“三?！敝С鰤毫^大,，預(yù)算執(zhí)行進度放緩等挑戰(zhàn),，因此需要進一步確保地方財政平穩(wěn)運行。

白景明認為,，直達資金對緩解地方財政收支壓力發(fā)揮了重要作用,，同時也對地方財政管理提出了更高、更精細化的要求,。各地有關(guān)部門應(yīng)進一步優(yōu)化機制,，明確任務(wù)和目標，將資金重點用于保就業(yè),、?；久裆⒈Ｊ袌鲋黧w,，確保直達資金精準落到困難企業(yè)和老百姓的身上,。同時，應(yīng)通過加大公開和公示力度,，自覺接受社會監(jiān)督資金使用情況,。

“應(yīng)進一步統(tǒng)籌一攬子規(guī)模性積極財政政策和穩(wěn)健貨幣政策，保持宏觀政策連續(xù)性和有效性,，促進經(jīng)濟社會有序復(fù)蘇發(fā)展，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體,、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局,，為財政增收夯實物質(zhì)基礎(chǔ)?！蓖鯘刹收J為,，同時應(yīng)進一步切實壓減非急需非剛性支出和“三公”支出，優(yōu)先確保公共衛(wèi)生,、精準扶貧等重點支出,。

面對依然存在的收支壓力，各地財政部門也加足馬力積極作為,。封毅表示,，隨著經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定轉(zhuǎn)好，主要經(jīng)濟指標穩(wěn)步恢復(fù),，預(yù)計重慶全年財政收入降幅將進一步收窄,。下一步，重慶將繼續(xù)貫徹落實減稅降費等一系列惠企紓困政策,，進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),，提高財政資金使用效益，護好發(fā)展的基本盤,。

江西將用足用好“財園信貸通”“財政惠農(nóng)信貸通”,、融資擔(dān)保,、農(nóng)業(yè)擔(dān)保等政策，進一步解決企業(yè)融資難題,。同時,，將加強直達資金支付的跟蹤問效，有效發(fā)揮財政資金的支撐作用,。

天津?qū)⒁龑?dǎo)資金投向供需共同受益,、具有乘數(shù)效應(yīng)的先進制造、民生建設(shè),、基礎(chǔ)設(shè)施短板等領(lǐng)域,，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈,、資金鏈,，支持惠民暖企消費，助力企業(yè)加快恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營,。

“深圳財政將進一步鞏固和拓展減稅降費讓利成效,，不折不扣落實落細國家制度性安排和階段性政策，把該減的稅減到位,、該降的費降到位,。”深圳市財政局有關(guān)負責(zé)人表示,。

“面對財政收支平衡壓力,，各地應(yīng)著力推進財政支出標準化，強化預(yù)算約束和績效管理,，以績效和結(jié)果為導(dǎo)向,，引領(lǐng)‘兩新一重’等項目建設(shè)?！蓖鯘刹时硎?。