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今年,，應(yīng)對重污染天氣被提到京津冀及周邊地區(qū),、汾渭平原秋冬季大氣污染防治工作的首要位置,。

如何算好“藍天賬”？鞏固成果,、穩(wěn)中求進是今年“冬防”的工作基調(diào),，各項措施中沒有了普遍停產(chǎn)限產(chǎn)等表述，體現(xiàn)差異化的原則,，措施直擊問題,。

11月3日，生態(tài)環(huán)境部公布《京津冀及周邊地區(qū),、汾渭平原2020—2021年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》,，這意味著“冬防”正式啟動。

所謂“冬防”,，即針對重點區(qū)域秋冬季重污染天氣多發(fā),、頻發(fā)的情況，開展大氣污染綜合治理攻堅行動,?！岸馈弊?017年開始已實施三季,，成效卓著。2019—2020年秋冬季京津冀及周邊地區(qū)PM2.5平均濃度較2016—2017年同期下降33%,，重污染天數(shù)下降52%,。

分階段設(shè)目標(biāo)，既給地方壓力,，也考慮可達性

和往年不同,，2020—2021年秋冬季，京津冀及周邊地區(qū),、汾渭平原兩個區(qū)域的攻堅行動方案合二為一,，而且方案本身較往年有了較大變化。

整個秋冬季PM2.5要削減多少,、重污染天數(shù)要下降多少天,，關(guān)系到百姓身心健康，因此,，每年“冬防”,，最受關(guān)注的是目標(biāo)。與往年不同,，這個秋冬季的目標(biāo)分成了兩個階段,。方案中的表述是：“充分考慮2020年一季度空氣質(zhì)量的疫情影響，對標(biāo)2019年一季度和四季度污染水平,，分類確定各城市的PM2.5濃度和重污染天數(shù)控制目標(biāo),，按照污染程度分為6檔，PM2.5每檔相差1個百分點,，重污染天數(shù)每檔相差2天,，對‘十三五’目標(biāo)完成進度滯后的城市進一步提高要求?！?/p>

具體而言,，2020年10—12月，京津冀及周邊地區(qū)PM2.5平均濃度控制在63微克/立方米以內(nèi),，各城市重度及以上污染天數(shù)平均控制在5天以內(nèi),；汾渭平原上述兩方面的目標(biāo)分別是62微克/立方米以內(nèi)和5天以內(nèi)。

2021年1—3月,，京津冀及周邊地區(qū)PM2.5平均濃度均控制在86微克/立方米以內(nèi),，各城市重度及以上污染天數(shù)平均控制在12天以內(nèi)；汾渭平原上述兩方面的目標(biāo)分別是90微克/立方米以內(nèi)和13天以內(nèi),。

為什么要分階段設(shè)置目標(biāo),？生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司副司長吳險峰告訴記者，今年秋冬季跨越兩個五年規(guī)劃,，設(shè)置分階段目標(biāo)，首先是要確保“十三五”大氣環(huán)境目標(biāo)圓滿完成,，其次是希望明年大氣污染防治工作有個良好的開局,。

目標(biāo)設(shè)置是個技術(shù)活，既要給地方壓力,，也要考慮可達性,。對照2019年數(shù)據(jù)，京津兩地完成目標(biāo)任務(wù)不是很難,。但對其他地區(qū),，可不是件輕松的事。石家莊2019年一季度PM2.5平均濃度為110微克/立方米,，臨汾同期數(shù)據(jù)為108微克/立方米,，要想完成目標(biāo)任務(wù)，還得加把勁,。

“鞏固成果,、穩(wěn)中求進是我們‘冬防’的基調(diào)，雖然目前情況不錯,，我們還是要防止秋冬季空氣質(zhì)量惡化反彈,，要做好即便遭遇極端天氣條件，也要保證圓滿完成任務(wù)的準備,?！眳请U峰說。

重污染防治,、清潔取暖排在防控措施前兩位

“冬防”方案精髓在于各項措施的部署,。以往的“冬防”方案，工作部署基本圍繞產(chǎn)業(yè),、能源,、交通及用地四大結(jié)構(gòu)調(diào)整，兼顧基礎(chǔ)能力建設(shè)和重污染天氣應(yīng)對,，可以說是四平八穩(wěn),。而今年，應(yīng)對重污染天氣被提到首要位置,。

“把應(yīng)對重污染天氣放在首位有兩個考慮,，首先是百姓的關(guān)注度高。隨著空氣質(zhì)量持續(xù)改善,，百姓對污染天氣的容忍程度在下降,，必須把污染天數(shù)減下來，把峰值降下來,。做好重污染應(yīng)對工作,，不僅是回應(yīng)百姓關(guān)切,，也是抓住了‘冬防’的牛鼻子?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司固定源處副處長蔡俊告訴記者,，以2018年為例，京津冀及周邊地區(qū)重度及以上污染天數(shù)占全年天數(shù)的4.9%,，但對PM2.5年均濃度的貢獻度卻達到了16.1%,，一兩次污染過程應(yīng)對不力，就有可能抵消全年工作成績,。

蔡俊說,，今年的“冬防”方案，措施按重要程度排序,。排在第二的“推進清潔取暖散煤替代工程”很有代表性,。過去幾年，大力推進清潔取暖對區(qū)域冬季空氣質(zhì)量改善的貢獻率在1/3以上,，今年這項工作將持續(xù)推進,，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原兩個重點區(qū)域的平原地區(qū)有望實現(xiàn)散煤清零,。

各項措施中,，不僅沒有了普遍停產(chǎn)限產(chǎn)、錯峰生產(chǎn)等表述,，而且處處體現(xiàn)著差異化的原則,。比如，方案明確,，按照《重污染天氣重點行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南》,，被評為績效A級和引領(lǐng)性的企業(yè)，重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間可自主采取減排措施,；評為B級及以下和非引領(lǐng)性的企業(yè),，應(yīng)嚴格落實《技術(shù)指南》中不同預(yù)警級別各績效等級對應(yīng)的減排措施要求。

與差異化并行的是精準,，措施沒有泛泛而談,，而是直擊問題。比如,，強化秸稈禁燒管控,，要求“重點緊盯極易焚燒秸稈的收工時、上半夜,、下雨前和播種前4個時段”,；推進清潔取暖替代，要求加強烤煙葉等領(lǐng)域的工作,；在推進鋼鐵行業(yè)超低排放改造方面,，干脆點了首鋼,、河鋼、太鋼等大型鋼鐵企業(yè)集團的名,，要求其發(fā)揮表率作用,。

著眼大氣污染防治全局開展“冬防”，強調(diào)各地不要層層加碼

“冬防”方案下達后,，各地都會出臺本地相應(yīng)的污染防治攻堅行動方案。今年的“冬防”方案,，沒有刺眼的強硬措施,，可以說，措施與“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”三年行動計劃一脈相承,，只是更加針對季節(jié)特點,。

“治污措施延續(xù)日常工作的一貫思路，更關(guān)注民生,，更強調(diào)支持和幫扶,。” 吳險峰說,，中央大氣污染防治專項資金繼續(xù)支持清潔取暖試點地區(qū)農(nóng)村“煤改氣”“煤改電”運營補貼,，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原居民“煤改氣”2020—2021年采暖期天然氣門站價格不上浮,。同時,，加大信貸融資支持力度，支持符合條件的企業(yè)通過債券市場直接融資,，募集資金用于大氣污染治理等,。

方案也明確，各地要圍繞秋冬季大氣污染攻堅主要任務(wù),，整合執(zhí)法,、監(jiān)測、行業(yè)專家等力量組建專門隊伍,，做好監(jiān)督幫扶工作,，寓監(jiān)督于幫扶之中。

為提前做好秋冬季大氣污染防控,，“冬病夏治”的說法早已有之,，而此次，“夏病冬治”一詞首次出現(xiàn)在“冬防”方案中,?！岸馈狈桨敢舐鋵崱?020年揮發(fā)性有機物治理攻堅方案》，持續(xù)推進揮發(fā)性有機物治理攻堅各項任務(wù)措施,，完成重點治理工程建設(shè),。對此,，吳險峰表示，揮發(fā)性有機物治理設(shè)施建設(shè)有周期,，“冬防”文件特別強調(diào)這一點,，是希望在做好秋冬季重點工作的同時，著眼防治全局,，按部就班推進大氣污染防治,。

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部公布的最新數(shù)據(jù)，今年1—9月,，全國337個地級及以上城市平均優(yōu)良天數(shù)比例為87.2%,，一些城市已經(jīng)較大幅度提前完成“十三五”目標(biāo)，也有一些城市還有差距,。在這樣的情況下,，如何保證“冬防”方案落實到位？

“我們再三強調(diào)要警示三種心態(tài)：一是認為自己已經(jīng)超出目標(biāo)很多,，做不做都能完成,，工作懈怠，放松要求,；二是認為反正打死也完不成,，破罐子破摔，消極應(yīng)對,；三是寄希望以簡單粗暴的措施完成任務(wù),。”吳險峰表示,，各地要把秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動放在重要位置,，全面分析“十三五”期間空氣質(zhì)量改善情況，樹立底線思維,，對完成目標(biāo)任務(wù)中存在風(fēng)險的環(huán)節(jié),，要制定針對性措施。

過去幾個“冬防”周期,，都有個別城市沒有完成任務(wù),，在次年春季的盤點中，按照生態(tài)環(huán)境部要求,，各地都對有關(guān)責(zé)任人實施了量化問責(zé),。吳險峰透露，這個秋冬季也會強化考核督察,，督促各地做好“冬防”,，為每一個藍天付出努力。

《 人民日報 》（ 2020年11月04日 14 版）