兩部委關(guān)于印發(fā)《“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”行動(dòng)計(jì)劃（2021-2023年）》的通知

工信部聯(lián)信發(fā)〔2020〕157號

各省、自治區(qū),、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化主管部門,、應(yīng)急管理廳（局）,，各省,、自治區(qū),、直轄市通信管理局：

現(xiàn)將《“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”行動(dòng)計(jì)劃（2021-2023年）》印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

工業(yè)和信息化部 應(yīng)急管理部

2020年10月10日

“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”行動(dòng)計(jì)劃

（2021-2023年）

“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”是通過工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在安全生產(chǎn)中的融合應(yīng)用,，增強(qiáng)工業(yè)安全生產(chǎn)的感知,、監(jiān)測、預(yù)警,、處置和評估能力,，加速安全生產(chǎn)從靜態(tài)分析向動(dòng)態(tài)感知、事后應(yīng)急向事前預(yù)防,、單點(diǎn)防控向全局聯(lián)防的轉(zhuǎn)變,，提升工業(yè)生產(chǎn)本質(zhì)安全水平。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“深入實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略”“提升應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化”“從根本上消除事故隱患”的重要指示精神,，推進(jìn)《關(guān)于深化新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》深入實(shí)施,，實(shí)現(xiàn)發(fā)展規(guī)模,、速度、質(zhì)量,、結(jié)構(gòu),、效益、安全相統(tǒng)一,，制定本行動(dòng)計(jì)劃,。

一、 總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中、四中全會(huì)精神,，貫徹新發(fā)展理念,，堅(jiān)持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與安全生產(chǎn)同規(guī)劃、同部署,、同發(fā)展,，構(gòu)建基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的安全感知、監(jiān)測,、預(yù)警,、處置及評估體系，提升工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)數(shù)字化,、網(wǎng)絡(luò)化,、智能化水平，培育“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”協(xié)同創(chuàng)新模式,，擴(kuò)大工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用,，提升安全生產(chǎn)水平。

（二）行動(dòng)目標(biāo)

到2023年底,，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與安全生產(chǎn)協(xié)同推進(jìn)發(fā)展格局基本形成,，工業(yè)企業(yè)本質(zhì)安全水平明顯增強(qiáng)。一批重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全生產(chǎn)監(jiān)管平臺建成運(yùn)行,，“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”快速感知,、實(shí)時(shí)監(jiān)測、超前預(yù)警,、聯(lián)動(dòng)處置,、系統(tǒng)評估等新型能力體系基本形成，數(shù)字化管理,、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同,、智能化管控水平明顯提升，形成較為完善的產(chǎn)業(yè)支撐和服務(wù)體系,，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量,、更有效率,、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展模式,。

二,、 重點(diǎn)任務(wù)

（一）建設(shè)“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”新型基礎(chǔ)設(shè)施

1. 建設(shè)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺。整合現(xiàn)有安全生產(chǎn)數(shù)據(jù),、平臺和系統(tǒng),，構(gòu)建企業(yè)級和行業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全生產(chǎn)監(jiān)管平臺，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)全過程,、全要素,、全產(chǎn)業(yè)鏈的連接和監(jiān)管，具備安全感知,、監(jiān)測,、預(yù)警、處置,、評估等功能,，提升跨部門、跨層級的安全生產(chǎn)聯(lián)動(dòng)聯(lián)控能力,。

2. 提升數(shù)據(jù)服務(wù)能力,。依托國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)中心，建設(shè)“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”行業(yè)分中心和數(shù)據(jù)支撐平臺,，建立安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)目錄,，加強(qiáng)數(shù)據(jù)技術(shù)攻關(guān)，開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)交換接口,、分析建模以及可視化等工具集,，對接重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全生產(chǎn)監(jiān)管平臺，開展數(shù)據(jù)支撐服務(wù),，加速安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)資源在線匯聚,、有序流動(dòng)和價(jià)值挖掘。

（二）打造基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的安全生產(chǎn)新型能力

3. 建設(shè)快速感知能力,。分行業(yè)制定安全風(fēng)險(xiǎn)感知方案,，圍繞人員、設(shè)備,、生產(chǎn)、倉儲,、物流,、環(huán)境等方面，開發(fā)和部署專業(yè)智能傳感器,、測量儀器及邊緣計(jì)算設(shè)備,，打通設(shè)備協(xié)議和數(shù)據(jù)格式,，構(gòu)建基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的態(tài)勢感知能力。

4. 建設(shè)實(shí)時(shí)監(jiān)測能力,。制定工業(yè)設(shè)備,、工業(yè)視頻和業(yè)務(wù)系統(tǒng)上云實(shí)施指南，加快高風(fēng)險(xiǎn),、高能耗,、高價(jià)值設(shè)備和ERP、MES,、SCM及安全生產(chǎn)相關(guān)系統(tǒng)上云上平臺,，開發(fā)和部署安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)分析軟件、工具集和語義模型,，開展“5G+智能巡檢”,，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)關(guān)鍵數(shù)據(jù)的云端匯聚和在線監(jiān)測。

5. 建設(shè)超前預(yù)警能力,?；诠I(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺的泛在連接和海量數(shù)據(jù)，建立風(fēng)險(xiǎn)特征庫,、失效數(shù)據(jù)庫,，分行業(yè)開發(fā)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)模型，推進(jìn)邊緣云和5G+邊緣計(jì)算能力建設(shè),，下沉計(jì)算能力,，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)預(yù)測、智能預(yù)警和超前預(yù)警,。

6. 建設(shè)應(yīng)急處置能力,。建設(shè)安全生產(chǎn)案例庫、應(yīng)急演練情景庫,、應(yīng)急處置預(yù)案庫,、應(yīng)急處置專家?guī)臁?yīng)急救援隊(duì)伍庫和應(yīng)急救援物資庫,，基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺開展安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)仿真,、應(yīng)急演練和隱患排查，推動(dòng)應(yīng)急處置向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變,，提升應(yīng)急處置的科學(xué)性,、精準(zhǔn)性和快速響應(yīng)能力。

7. 建設(shè)系統(tǒng)評估能力,。開發(fā)基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的評估模型和工具集,，對安全生產(chǎn)處置措施的充分性、適宜性和有效性進(jìn)行全面準(zhǔn)確的評估，對安全事故的損失,、原因和責(zé)任主體等進(jìn)行快速追溯和認(rèn)定,，為查找漏洞、解決問題提供保障,，實(shí)現(xiàn)對企業(yè),、區(qū)域和行業(yè)安全生產(chǎn)的系統(tǒng)評估。

（三）深化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和安全生產(chǎn)的融合應(yīng)用

8. 深化數(shù)字化管理應(yīng)用,。支持工業(yè)企業(yè),、重點(diǎn)園區(qū)在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)中，將數(shù)字孿生技術(shù)應(yīng)用于安全生產(chǎn)管理,。實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵設(shè)備全生命周期,、生產(chǎn)工藝全流程的數(shù)字化、可視化,、透明化,，提升企業(yè)、園區(qū)安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)管理能力,。

9. 深化網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同應(yīng)用,。基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全生產(chǎn)監(jiān)管平臺,，推動(dòng)人員,、裝備、物資等安全生產(chǎn)要素的網(wǎng)絡(luò)化連接,、敏捷化響應(yīng)和自動(dòng)化調(diào)配,，實(shí)現(xiàn)跨企業(yè)、跨部門,、跨層級的協(xié)同聯(lián)動(dòng),，加速風(fēng)險(xiǎn)消減和應(yīng)急恢復(fù)，將安全生產(chǎn)損失降低到最小,。

10. 深化智能化管控應(yīng)用,。依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，開展重點(diǎn)行業(yè)安全管理經(jīng)驗(yàn)知識的軟件化沉淀和智能化應(yīng)用,，加快工藝優(yōu)化,、預(yù)測性維護(hù)、智能巡檢,、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警,、故障自愈、網(wǎng)格化安全管理等工業(yè)APP和解決方案的應(yīng)用推廣,，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的可預(yù)測,、可管控,。

（四）構(gòu)建“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”支撐體系

11. 堅(jiān)持協(xié)同部署。加強(qiáng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和安全生產(chǎn)在工程,、專項(xiàng)和試點(diǎn)工作中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將安全生產(chǎn)作為工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和應(yīng)用的重要任務(wù),，系統(tǒng)謀劃,、統(tǒng)一布局。建設(shè)國家,、省市縣,、園區(qū)和企業(yè)多級協(xié)同的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全生產(chǎn)監(jiān)管平臺和監(jiān)測體系，提升工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測和工業(yè)基礎(chǔ)監(jiān)測的能力,。

12. 聚焦本質(zhì)安全,。聚焦設(shè)計(jì)安全、生產(chǎn)安全,、服務(wù)安全,、變更安全等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過應(yīng)用試點(diǎn),，以海量應(yīng)用加速信息技術(shù)產(chǎn)品創(chuàng)新應(yīng)用,，推動(dòng)生產(chǎn)工藝、測試工具等工業(yè)基礎(chǔ)能力迭代優(yōu)化,，提升本質(zhì)安全水平,。

13. 完善標(biāo)準(zhǔn)體系。聚焦“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”新技術(shù)新模式新業(yè)態(tài),，落實(shí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)同規(guī)劃,、同部署、同發(fā)展,，加快制修訂國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),，鼓勵(lì)社會(huì)組織制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。開發(fā)自動(dòng)化貫標(biāo)工具,，通過貫標(biāo)推廣新技術(shù),、新應(yīng)用，提升安全生產(chǎn)的規(guī)范化水平,。

14. 培育解決方案,。堅(jiān)持分業(yè)施策，圍繞化工,、鋼鐵,、有色、石油,、石化,、礦山、建材、民爆,、煙花爆竹等重點(diǎn)行業(yè),，制定“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”行業(yè)實(shí)施指南。建設(shè)面向重點(diǎn)行業(yè)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺,，開發(fā)安全生產(chǎn)模型庫,、工具集和工業(yè)APP，培育一批行業(yè)系統(tǒng)解決方案提供商和服務(wù)團(tuán)隊(duì),。

15. 強(qiáng)化綜合保障,。完善國家工控安全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。以試點(diǎn)示范和防護(hù)貫標(biāo)為引領(lǐng),，支持企業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng),、工控安全產(chǎn)品和解決方案的開發(fā)和應(yīng)用。落實(shí)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全主體責(zé)任,，實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全分類分級管理,，提升企業(yè)安全防護(hù)水平。

三,、 保障措施

（一）明確責(zé)任分工,。工業(yè)和信息化主管部門負(fù)責(zé)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在安全生產(chǎn)中的應(yīng)用，組織開發(fā)技術(shù)和解決方案,。應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)創(chuàng)新基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的安全生產(chǎn)監(jiān)管方式,，加強(qiáng)對企業(yè)接入工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全生產(chǎn)監(jiān)管平臺的管理，建立與行政許可換證掛鉤等激勵(lì)約束機(jī)制,。雙方共同建立“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”工作推進(jìn)機(jī)制,，定期通報(bào)成果，明確時(shí)間進(jìn)度,，強(qiáng)化督促檢查,。中國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研究院負(fù)責(zé)技術(shù)開發(fā)和數(shù)據(jù)支撐平臺建設(shè)和運(yùn)行，中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院負(fù)責(zé)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全生產(chǎn)監(jiān)管平臺建設(shè)和運(yùn)行,。工業(yè)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,，堅(jiān)持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與安全生產(chǎn)同規(guī)劃、同部署,、同發(fā)展,。

（二）加大支持力度。依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展工程等專項(xiàng)加大對“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”方向的資金投入,，支持基礎(chǔ)共性技術(shù)產(chǎn)品研發(fā),、公共服務(wù)平臺建設(shè)和解決方案提供商培育。依托現(xiàn)有渠道,，爭取對企業(yè)技改等方面的支持,。鼓勵(lì)地方設(shè)立專項(xiàng),，引導(dǎo)企業(yè)加大投入，支持開展技術(shù)改造,，提升工業(yè)安全生產(chǎn)的感知,、監(jiān)測、預(yù)警,、處置和評估能力,。

（三）開展試點(diǎn)應(yīng)用。組織開展“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”試點(diǎn)應(yīng)用,，遴選一批可復(fù)制、易推廣的園區(qū)和企業(yè)標(biāo)桿應(yīng)用,，培育一批解決方案提供商,。推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用創(chuàng)新，加快互聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù),、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)在“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”領(lǐng)域的融合創(chuàng)新與推廣應(yīng)用,，探索安全生產(chǎn)管理新方式,，推動(dòng)現(xiàn)場檢查向線上線下相結(jié)合檢查轉(zhuǎn)變、一次性檢查向持續(xù)監(jiān)測轉(zhuǎn)變,，提升行政管理效率,。

（四）加強(qiáng)日常演練。督促企業(yè)完善應(yīng)急預(yù)案,，加強(qiáng)專兼職應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)及應(yīng)急物資裝備配備,，基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)要素資源的網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同和智能化調(diào)配，增強(qiáng)應(yīng)急處置支撐能力,。建設(shè)應(yīng)急演練虛擬仿真環(huán)境,，開展日常培訓(xùn)、線上應(yīng)急演練和實(shí)戰(zhàn)演練,，提升綜合保障能力,。

（五）建設(shè)人才隊(duì)伍。開發(fā)基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的仿真培訓(xùn)考試系統(tǒng),，建設(shè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)考試智能監(jiān)控體系,，加快專業(yè)人才培養(yǎng)。建設(shè)“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”人才培養(yǎng)和評價(jià)體系,，加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地和“新工科”建設(shè),，匯聚產(chǎn)學(xué)研用優(yōu)質(zhì)資源，培養(yǎng)復(fù)合型人才隊(duì)伍,。