滬府辦〔2020〕60號(hào)

上海市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市市場(chǎng)監(jiān)管局等五部門制訂的《本市非法加油點(diǎn)專項(xiàng)整改行動(dòng)方案》的通知

各區(qū)人民政府,，市政府有關(guān)委,、辦,、局：

市市場(chǎng)監(jiān)管局、市經(jīng)濟(jì)信息化委,、市公安局,、市生態(tài)環(huán)境局,、市應(yīng)急局制訂的《本市非法加油點(diǎn)專項(xiàng)整改行動(dòng)方案》已經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行,。

上海市人民政府辦公廳

2020年9月30日

本市非法加油點(diǎn)專項(xiàng)整改行動(dòng)方案

為落實(shí)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋意見整改方案要求,，持續(xù)深化本市非法加油點(diǎn)專項(xiàng)整改工作，制訂本行動(dòng)方案,。

一,、 指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神,，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展，堅(jiān)決做好中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋意見問題整改工作,，加大整改力度，深入打擊非法加油點(diǎn),，建立健全長效監(jiān)管機(jī)制,，嚴(yán)防反彈回潮發(fā)生。堅(jiān)持條塊結(jié)合,、以塊為主,，加強(qiáng)協(xié)同配合，暢通投訴舉報(bào)渠道,，落實(shí)整改行動(dòng)各項(xiàng)任務(wù),，從嚴(yán)查處非法加油行為，追根溯源切斷非法油品來源,。堅(jiān)持“放管服”改革,，疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治,，有序推動(dòng)企業(yè)自備加油站點(diǎn)設(shè)立及升級(jí)改造,，擴(kuò)大市場(chǎng)用油供給。

二,、 工作責(zé)任

市市場(chǎng)監(jiān)管局,、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市生態(tài)環(huán)境局,、市公安局,、市應(yīng)急局協(xié)同組織開展非法加油點(diǎn)專項(xiàng)整改行動(dòng)，并會(huì)同有關(guān)部門,、單位指導(dǎo)督促各區(qū)政府進(jìn)一步完善非法加油點(diǎn)整改責(zé)任機(jī)制,。市市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)依法組織開展非法加油點(diǎn)相關(guān)違法行為的查處，督促各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局加強(qiáng)綜合執(zhí)法,，并會(huì)同有關(guān)部門,、單位加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),，形成工作合力。市經(jīng)濟(jì)信息化委負(fù)責(zé)落實(shí)成品油行業(yè)監(jiān)管職責(zé),，統(tǒng)籌成品油行業(yè)規(guī)劃,，優(yōu)化全市加油站點(diǎn)布局，推進(jìn)成品油流通“放管服”改革,。市公安局負(fù)責(zé)依法查辦成品油刑事案件,。市生態(tài)環(huán)境局依法組織企業(yè)自備加油站點(diǎn)的油品質(zhì)量監(jiān)管，督促各區(qū)生態(tài)環(huán)境局開展自備加油站點(diǎn)油品質(zhì)量抽測(cè),。市應(yīng)急局負(fù)責(zé)指導(dǎo)企業(yè)自備加油站點(diǎn)落實(shí)消防安全主體責(zé)任,。各相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)和任務(wù)分工，從嚴(yán)處理違法行為,。

成品油零售經(jīng)營資格審批權(quán)已下放至各區(qū)政府,。各區(qū)政府要按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則,，嚴(yán)格落實(shí)屬地責(zé)任,，切實(shí)履行區(qū)域內(nèi)加油站點(diǎn)監(jiān)管職責(zé)，督促街鎮(zhèn)落實(shí)日常巡查和監(jiān)管工作,，積極開展清除無證無照經(jīng)營的非法加油站點(diǎn)工作并建立相關(guān)機(jī)制,。浦東新區(qū)、寶山區(qū)等柴油貨運(yùn)車輛集中運(yùn)營區(qū)域要重點(diǎn)抓好非法加油點(diǎn)整改工作,，嚴(yán)防死灰復(fù)燃,。

三、 主要任務(wù)

（一）鞏固打擊非法經(jīng)營加油點(diǎn)整改成果

1. 全面摸排非法加油點(diǎn),。以各區(qū)政府為主體,，以港區(qū)及周邊區(qū)域、停車場(chǎng),、貨物堆場(chǎng),、物流園區(qū)、內(nèi)河碼頭等柴油車集中運(yùn)營區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn),，以物流企業(yè),、貨物運(yùn)輸企業(yè)為主要對(duì)象，繼續(xù)在全市范圍內(nèi)排查非法加油點(diǎn),。主要包括：

（1）重點(diǎn)區(qū)域,。公共停車場(chǎng)、港區(qū),、內(nèi)河碼頭及航道的柴油車（船）主要?？繀^(qū)域。（市交通委、上海海事局負(fù)責(zé)）

（2）重點(diǎn)企業(yè),。物流企業(yè)以及較大規(guī)模的貨運(yùn)企業(yè)內(nèi)部的加油站點(diǎn),。（市交通委、上海海事局,、市應(yīng)急局,、市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

（3）各區(qū)所屬區(qū)域。開展非法加油點(diǎn)的全面排查,，切實(shí)查清非法加油點(diǎn)分布情況,，形成排摸和整改常態(tài)化機(jī)制。（各區(qū)政府負(fù)責(zé)）

（4）市屬國企所屬加油點(diǎn),。國企出租,、出借經(jīng)營場(chǎng)地內(nèi)加油點(diǎn)的合法合規(guī)情況，確保國有企業(yè)無非法加油行為,，不為非法加油提供經(jīng)營便利,。（市國資委負(fù)責(zé)）

2. 從嚴(yán)查處非法加油行為。對(duì)通過摸排和日常監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的非法加油點(diǎn),，各有關(guān)部門,、單位要依法從嚴(yán)查處，切實(shí)形成打擊合力,。主要包括：

（1）未取得成品油零售經(jīng)營許可從事成品油零售經(jīng)營的違法加油站點(diǎn)。（各區(qū)政府負(fù)責(zé)）

（2）有固定場(chǎng)所并已經(jīng)取得成品油零售經(jīng)營許可,，但未取得營業(yè)執(zhí)照從事成品油零售經(jīng)營的行為,。（市、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

（3）未取得營業(yè)執(zhí)照從事成品油批發(fā),、倉儲(chǔ)經(jīng)營的違法行為,。（市、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

（4）占用道路非法銷售成品油違法行為,。（市城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)）

（5）生產(chǎn)銷售不合格成品油違法行為,。（市、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

（6）使用無證運(yùn)輸工具從事成品油運(yùn)輸違法行為,。（市交通委,、上海海事局負(fù)責(zé)）

（7）非法加油點(diǎn)消防違法行為以及未經(jīng)許可從事汽油等危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營、儲(chǔ)存違法行為,。（市應(yīng)急局,、市公安局）

（8）市屬國有企業(yè)經(jīng)營非法加油站點(diǎn)、為非法加油站點(diǎn)提供便利等行為,。（市國資委負(fù)責(zé)）

（9）嚴(yán)厲打擊成品油經(jīng)營涉嫌刑事犯罪行為以及妨礙公務(wù)違法犯罪行為,，加強(qiáng)行刑銜接。（市公安局、市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭,，相關(guān)部門配合）

3. 追根溯源,，切斷非法加油點(diǎn)油品來源。要以非法加油點(diǎn)為源頭,，倒查非法加油點(diǎn)油品的批發(fā),、倉儲(chǔ)、生產(chǎn)環(huán)節(jié),，查實(shí)非法加油點(diǎn)油品供給渠道,，切斷本市非法加油點(diǎn)油品來源。（市市場(chǎng)監(jiān)管局,、市經(jīng)濟(jì)信息化委牽頭,，市公安局、各區(qū)政府配合）

（二）及時(shí)處置涉及非法加油點(diǎn)的投訴舉報(bào)

1. 依法妥善處置涉及非法加油點(diǎn)的投訴舉報(bào)和信訪,，落實(shí)舉報(bào)處理和跟蹤反饋機(jī)制,，及時(shí)將處理結(jié)果反饋至投訴舉報(bào)人和線索移交單位。（各區(qū)政府負(fù)責(zé)）

2. 加強(qiáng)對(duì)屬地政府涉及非法加油點(diǎn)投訴舉報(bào)的工作指導(dǎo),，健全非法加油點(diǎn)投訴舉報(bào)跟蹤辦理機(jī)制,，確保非法加油點(diǎn)舉報(bào)件件有落實(shí)。（各相關(guān)部門負(fù)責(zé)）

3. 各有關(guān)部門在接到投訴舉報(bào)線索后,，認(rèn)為屬于其他相關(guān)部門職責(zé)的,，按照責(zé)任分工，將線索移交至同級(jí)相關(guān)部門處理,。（各相關(guān)部門,、各區(qū)政府負(fù)責(zé)）

4. 按照屬地管轄的原則，各區(qū)政府組織相關(guān)部門對(duì)舉報(bào)線索及時(shí)查處,。對(duì)長期存在,、反復(fù)出現(xiàn)投訴舉報(bào)的非法加油點(diǎn)，各區(qū)政府綜合運(yùn)用多種管理手段予以徹底根除,。（各區(qū)政府負(fù)責(zé)）

（三）加強(qiáng)企業(yè)自備加油站點(diǎn)監(jiān)管

1. 擴(kuò)大市場(chǎng)用油供給,。創(chuàng)新企業(yè)自備加油站點(diǎn)監(jiān)管方式，有序推動(dòng)企業(yè)自備加油站點(diǎn)設(shè)立及升級(jí)改造,，鼓勵(lì)本市大型骨干成品油零售經(jīng)營企業(yè)作為供應(yīng)主渠道,，進(jìn)一步做好企業(yè)自備加油站點(diǎn)油品供應(yīng)。成品油行業(yè)主管部門要指導(dǎo)各區(qū)政府精準(zhǔn)摸清需求,，規(guī)范企業(yè)自備加油站點(diǎn),。根據(jù)企業(yè)內(nèi)部不同用油情況、不同用油規(guī)模,，研究在部分行業(yè)試點(diǎn)推廣內(nèi)部柴油撬裝加油裝置的使用,，滿足市場(chǎng)合理用油需求。物流等行業(yè)主管部門要指導(dǎo)企業(yè)使用合格油品，履行企業(yè)主體責(zé)任,。（市經(jīng)濟(jì)信息化委牽頭,，市交通委、市市場(chǎng)監(jiān)管局,、市應(yīng)急局,、市生態(tài)環(huán)境局、各區(qū)政府配合）

2. 加強(qiáng)行業(yè)自律,。指導(dǎo)本市石油行業(yè)協(xié)會(huì),、運(yùn)輸物流行業(yè)協(xié)會(huì)等加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范企業(yè)自備加油行為,，淘汰不合格加油裝置,，加速存量加油站點(diǎn)裝置升級(jí)改造。（市經(jīng)濟(jì)信息化委,、市交通委牽頭,，各區(qū)政府配合）

3. 加強(qiáng)自備加油站點(diǎn)油品質(zhì)量監(jiān)管。將企業(yè)自備加油站點(diǎn)納入監(jiān)督檢查范圍,，加大企業(yè)自備加油站點(diǎn)油品質(zhì)量抽測(cè)力度,，依法從嚴(yán)打擊油品超標(biāo)違法行為。同時(shí),，加強(qiáng)非法加油活動(dòng)的查處和加油裝置的消防,、環(huán)保等安全監(jiān)管。（市,、區(qū)生態(tài)環(huán)境局和其他相關(guān)部門,、各區(qū)政府負(fù)責(zé)）

（四）完善長效機(jī)制

1. 成品油管理改革。督促各區(qū)政府按照成品油流通管理“放管服”改革的要求,，做好改革承接工作，落實(shí)責(zé)任部門,，依法加強(qiáng)成品油市場(chǎng)管理,，加大對(duì)成品油零售經(jīng)營企業(yè)的日常監(jiān)管。市經(jīng)濟(jì)信息化委會(huì)同市市場(chǎng)監(jiān)管局,、市委編辦,、市生態(tài)環(huán)境局抓緊研究制定本市加油站點(diǎn)管理體制相關(guān)政策措施。（市經(jīng)濟(jì)信息化委,、各區(qū)政府牽頭,，市市場(chǎng)監(jiān)管局、市委編辦,、市生態(tài)環(huán)境局配合）

2. 優(yōu)化全市加油站點(diǎn)規(guī)劃布局,。深入研究成品油市場(chǎng)消費(fèi)需求及企業(yè)發(fā)展需要，按照“優(yōu)化存量、科學(xué)布局”的原則,，編制成品油加油站點(diǎn)規(guī)劃,，建立健全布局合理、競(jìng)爭(zhēng)有序,、功能完善的零售分銷體系,，推進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展。（市經(jīng)濟(jì)信息化委牽頭,，市規(guī)劃資源局,、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市應(yīng)急局,、市生態(tài)環(huán)境局,、各區(qū)政府配合）

3. 結(jié)合《上海市清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃（2018-2022年）》明確的任務(wù)要求，認(rèn)真做好非法加油點(diǎn)專項(xiàng)整改工作,。（各相關(guān)部門,、各區(qū)政府負(fù)責(zé)）

四、 工作步驟

（一）方案編制（2020年6月至9月）

印發(fā)本行動(dòng)方案,，部署開展非法加油點(diǎn)整改專項(xiàng)行動(dòng),。

（二）集中整改（2020年9月至10月中旬）

各區(qū)政府集中組織力量查處非法加油點(diǎn)，對(duì)流動(dòng)非法加油點(diǎn)要組織力量錯(cuò)時(shí)巡查,，對(duì)反復(fù)出現(xiàn)的無證無照加油點(diǎn)要安排人員駐守,。落實(shí)場(chǎng)地出租、出借方的管理責(zé)任,。對(duì)發(fā)現(xiàn)的非法加油點(diǎn),，要依法從嚴(yán)從重處罰。各有關(guān)部門,、各區(qū)政府將階段性工作情況報(bào)送市市場(chǎng)監(jiān)管局,。

（三）鞏固提升（2020年10月下旬）

市市場(chǎng)監(jiān)管局會(huì)同有關(guān)部門組織對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部門的非法加油點(diǎn)整改工作進(jìn)行督導(dǎo),。各有關(guān)部門,、各區(qū)政府總結(jié)專項(xiàng)整改行動(dòng)落實(shí)情況并報(bào)送市市場(chǎng)監(jiān)管局。

各相關(guān)區(qū)政府可結(jié)合轄區(qū)實(shí)際情況,，開展?jié)L動(dòng)式摸排,，根據(jù)專項(xiàng)整改行動(dòng)進(jìn)度和實(shí)際效果，安排多輪集中查處整改工作,。

五,、 工作保障

（一）建立信息共享制度

在專項(xiàng)整改行動(dòng)中，涉及重大復(fù)雜問題的,，要及時(shí)上報(bào)予以協(xié)調(diào)處置,。市市場(chǎng)監(jiān)管局會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)需要,，召開工作協(xié)商會(huì)，研究解決相關(guān)問題,。

（二）完善綜合執(zhí)法和行刑銜接機(jī)制

市市場(chǎng)監(jiān)管局要會(huì)同相關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),，督促各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局加強(qiáng)綜合執(zhí)法；對(duì)涉嫌犯罪的案件,，要聯(lián)合公安機(jī)關(guān)共同辦理,。依托長三角區(qū)域一體化協(xié)作機(jī)制，市市場(chǎng)監(jiān)管局要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)與蘇浙皖相關(guān)部門的溝通協(xié)作,，阻斷外地非法油品流入本市,。各區(qū)政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立工作機(jī)制,，強(qiáng)化聯(lián)合查處和執(zhí)法聯(lián)動(dòng),。

（三）加強(qiáng)區(qū)域執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和整改保障

各有關(guān)部門、各區(qū)政府要做好專項(xiàng)整改行政執(zhí)法裝備和經(jīng)費(fèi)保障工作,，強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)＋現(xiàn)代技術(shù)”的智慧監(jiān)管,，不斷提高執(zhí)法辦案能力和水平。要針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域,，研究進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍力量配置,，以滿足綜合執(zhí)法需求。

（四）嚴(yán)格執(zhí)行督導(dǎo)問責(zé)制度

市市場(chǎng)監(jiān)管局會(huì)同有關(guān)部門成立專項(xiàng)整改行動(dòng)聯(lián)絡(luò)小組,，做好組織,、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)等工作,。對(duì)各區(qū)政府落實(shí)專項(xiàng)整改行動(dòng)進(jìn)行督導(dǎo),，對(duì)未依法履行法定監(jiān)管職責(zé)、怠于落實(shí)專項(xiàng)整改行動(dòng)任務(wù)的,，給予通報(bào),；造成嚴(yán)重后果的，由各有關(guān)部門,、各區(qū)政府按照程序追究責(zé)任,。

六、 具體要求

（一）提高政治站位,，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)

各有關(guān)部門、各區(qū)政府要牢固樹立新發(fā)展理念,，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,，堅(jiān)定不移地走綠色高質(zhì)量發(fā)展之路，堅(jiān)決打好打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn),，確保中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋的非法加油點(diǎn)問題整改到位,。

（二）注重部門協(xié)作,，狠抓任務(wù)落實(shí)

要進(jìn)一步完善綜合執(zhí)法機(jī)制，由市市場(chǎng)監(jiān)管局會(huì)同市經(jīng)濟(jì)信息化委,、市公安局,、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急局等部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境和城市公共安全的同步改善,。

（三）加大宣傳力度，接受社會(huì)監(jiān)督

要堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向,，及時(shí)宣傳非法加油點(diǎn)專項(xiàng)整改情況,，及時(shí)向社會(huì)公布查處的重大違法行為，主動(dòng)接受社會(huì)和媒體監(jiān)督,，強(qiáng)化社會(huì)共治,。

上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局

上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)

上海市公安局

上海市生態(tài)環(huán)境局

上海市應(yīng)急管理局

2020年9月23日