徐福順:“十四五”期間國有資本應(yīng)向這些領(lǐng)域集中

在接受人民政協(xié)報記者采訪時,，全國政協(xié)委員,、國務(wù)院國資委原副主任徐福順表示，“十四五”時期,，中央企業(yè)要繼續(xù)當(dāng)好落實國家“十四五”規(guī)劃的頂梁柱,、主力軍和國家隊,，在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占據(jù)主導(dǎo)地位，成為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)支撐力量,、引領(lǐng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵核心力量,、維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定的重要保障力量，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體,、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局的可靠引領(lǐng)力量,。

徐福順表示，“十四五”規(guī)劃中,，應(yīng)聚焦體現(xiàn)中央企業(yè)重點任務(wù),，在堅持有所為、有所不為理念之下,，著力推進(jìn)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整,，提升中央企業(yè)控制力、影響力,，加快打造產(chǎn)業(yè)新體系,。

為此，徐福順建議,，推動國有資本向關(guān)系國家安全,、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)領(lǐng)域集中，向關(guān)系國計民生,、提供普遍服務(wù),、應(yīng)急能力建設(shè)和公益性的行業(yè)領(lǐng)域集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中,，加大產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和中高端領(lǐng)域布局力度,，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力，落實國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,；同時,，應(yīng)著力推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，加快形成中央企業(yè)競爭新優(yōu)勢,，抓住重點領(lǐng)域,、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心問題，注入新技術(shù),、新工藝,、新管理、新模式,，加快數(shù)字化智能化網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)型升級,，加快制造業(yè)服務(wù)業(yè)一體化轉(zhuǎn)型升級，加快綠色化品牌化轉(zhuǎn)型升級,，加快打造新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系,，引領(lǐng)企業(yè)加快向中高端躍升,；著力由大規(guī)模資源投入形成的要素驅(qū)動加速向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)換，突破重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)瓶頸,，加強優(yōu)勢前沿技術(shù)布局,，優(yōu)化完善創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，形成自主可控,、安全穩(wěn)定的創(chuàng)新體系,，實現(xiàn)發(fā)展動力根本性變革，全力打造創(chuàng)新型龍頭企業(yè)和專精特新隱形冠軍,；著力增強全球資源配置能力,，提升中央企業(yè)國際競爭力和影響力，深入開展國際交流合作,，發(fā)展全球伙伴關(guān)系,，深入推進(jìn)“一帶一路”高質(zhì)量建設(shè)，積極倡導(dǎo)和推動多邊自由貿(mào)易機制,，實現(xiàn)企業(yè)出口市場多元化,、進(jìn)口來源多元化、投資合作伙伴多元化,，以開放的主動贏得發(fā)展的主動和國際競爭的主動,；著力推進(jìn)企業(yè)管理變革，夯實中央企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展根基,，有效應(yīng)對時代新挑戰(zhàn),，以對標(biāo)世界一流為出發(fā)點和切入點，全面提升戰(zhàn)略引領(lǐng)和管控能力,，全面提升資源配置和資本運營能力,，全面提升數(shù)據(jù)集成分析和管控能力，做好應(yīng)對任何形式風(fēng)險挑戰(zhàn)準(zhǔn)備,，全面推進(jìn)企業(yè)管理體系和管理能力現(xiàn)代化,。

曹培璽：“十四五”規(guī)劃應(yīng)更加強調(diào)協(xié)調(diào)性

“‘十四五’時期要緊緊圍繞做好現(xiàn)代能源體系這篇大文章，樹立與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的思想觀念,、思維方式和政績觀念,，扎實推進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)朝著更高質(zhì)量、更有效率,、更加公平,、更可持續(xù)方向發(fā)展?！比珖f(xié)常委,、全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任曹培璽接受人民政協(xié)報記者采訪時表示，能源發(fā)展面臨不確定性因素較多。如,，今年暴發(fā)的新冠肺炎疫情對我國能源發(fā)展造成了較大影響。我們應(yīng)加強形勢研判,，多種視角深化思考,，健全能源領(lǐng)域保障機制，制定重大風(fēng)險應(yīng)對預(yù)案,，同時加強能力建設(shè),，將應(yīng)急保障能力作為能源領(lǐng)域各部門的一項重要建設(shè)內(nèi)容，提升整體應(yīng)對能力,。

就能源領(lǐng)域來講,，曹培璽表示，“十四五”規(guī)劃目標(biāo)應(yīng)遵循我國清潔低碳發(fā)展要求,。當(dāng)前,，可再生能源大規(guī)模并網(wǎng)，電動汽車,、虛擬電廠,、分布式能源等交互式能源設(shè)施廣泛接入，數(shù)字化,、智能化正在快速地向電力領(lǐng)域融合,，眾多因素導(dǎo)致能源安全問題凸顯。同時根據(jù)我國溫室氣體減排與非化石能源占比等目標(biāo),，考慮我國煤電目前利用小時數(shù)較低的特點,，科學(xué)合理制定目標(biāo)，動態(tài)調(diào)整我國能源中長期發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo),，為行業(yè)長期發(fā)展提供引導(dǎo),。

“‘十四五’期間，應(yīng)充分研判間歇性電源大規(guī)模發(fā)展,、電動汽車大范圍替代等新形勢,、新特點，做好應(yīng)對措施,，做好信息化,、網(wǎng)絡(luò)化風(fēng)險管控，最大可能預(yù)防風(fēng)險,。同時在地緣政治日趨復(fù)雜的態(tài)勢下,，做好應(yīng)對預(yù)案，盡可能減少價格波動對我國經(jīng)濟社會發(fā)展的影響,?！痹诓芘喹t看來，“十四五”規(guī)劃應(yīng)更加強調(diào)協(xié)調(diào)性,。如,，能源電力規(guī)劃不僅涉及能源電力總體發(fā)展方向,，還涉及各類型能源電力之間的相互協(xié)調(diào)，也涉及與其他產(chǎn)業(yè)規(guī)劃之間的銜接,。為此,，曹培璽建議，在統(tǒng)籌考慮各類型電源之間的累積效應(yīng)與互補效應(yīng),，將各電源之間的影響作為重要研究方向,，促進(jìn)間歇性電源與靈活性電源之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時綜合考慮下游用電產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,，科學(xué)合理預(yù)測用電計劃,，合理對接電網(wǎng)規(guī)劃，能夠做到電源按時并網(wǎng),、就地消納,、及時發(fā)電。最后,，能源部門應(yīng)加強與農(nóng)業(yè)（林業(yè)）,、海事或稅務(wù)等部門之間的協(xié)調(diào)，為企業(yè)用地（用海）等提供便利,，減輕新能源用地成本,，減免相關(guān)稅收，降低企業(yè)非技術(shù)成本,。

武鋼：加快技術(shù)創(chuàng)新和體制改革是關(guān)鍵

“‘十四五’規(guī)劃中一個很重要的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)是實現(xiàn)2030年非化石能源占一次能源消費比重達(dá)到20%,。”全國政協(xié)委員,、金風(fēng)科技董事長武鋼表示,，“十四五”時期，加快技術(shù)創(chuàng)新和體制改革仍然是推動能源可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵依托,。

武鋼表示,，能源生產(chǎn)既要優(yōu)存量，把推動煤炭清潔高效開發(fā)利用作為能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的立足點和首要任務(wù),；也要拓增量,，加快提升水能、風(fēng)能,、太陽能,、生物質(zhì)能等可再生能源比重，安全高效發(fā)展核能,，優(yōu)化能源生產(chǎn)布局,。“能源消費要抓好總量和強度雙控制，綜合運用經(jīng)濟,、法律和必要的行政手段,，聚焦工業(yè)、建筑,、交通等重點領(lǐng)域,，切實推進(jìn)節(jié)能減排，通過淘汰落后產(chǎn)能,、加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造和培育新動能，提高能源效率,，推動形成注重節(jié)能的生活方式和社會風(fēng)尚,。”武鋼這樣說,。

武鋼認(rèn)為,，“十四五”規(guī)劃編制應(yīng)明確可再生能源的戰(zhàn)略定位，確定中長期發(fā)展規(guī)劃,，制定可再生能源發(fā)展路線圖,，明確技術(shù)、經(jīng)濟等方面的發(fā)展路徑,?！耙诉m當(dāng)延長風(fēng)電項目并網(wǎng)時限要求，陸上風(fēng)電延期至少6個月,，海上風(fēng)電延期至少12個月,，保障行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。同時,，為了解決補貼支付的嚴(yán)重滯后問題,，建議國家發(fā)行可再生能源補貼特別國債?！蔽滗摫硎?。

在武鋼看來，當(dāng)前,，面對國際能源供求格局深刻調(diào)整,、新一輪能源技術(shù)變革方興未艾的形勢，我國作為能源生產(chǎn)和消費大國,，必須抓住機遇,，貫徹落實新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，積極推動能源消費,、供給、技術(shù)、體制革命和國際合作,，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),，努力補上能源發(fā)展中資源環(huán)境約束、質(zhì)量效益不高,、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,、關(guān)鍵技術(shù)缺乏等諸多短板，提升能源產(chǎn)業(yè)競爭力,，構(gòu)建清潔低碳,、安全高效的現(xiàn)代能源體系，更好支撐中國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,。

為此,，武鋼建議，積極推動大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新,，進(jìn)一步激發(fā)能源行業(yè)企業(yè)、科研院所廣大員工的創(chuàng)造激情和創(chuàng)新潛能,，培育更多能源技術(shù)優(yōu)勢并轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢,。深入推進(jìn)能源市場化改革，通過簡政放權(quán),、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù)和改革油氣礦權(quán)制度、理順電力輸配環(huán)節(jié)等,，在深化能源國企改革的同時,，積極支持民營經(jīng)濟進(jìn)入能源領(lǐng)域。同時完善鼓勵分布式能源發(fā)展的機制和政策,，理順能源價格體系,，還原能源商品屬性，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,，構(gòu)建公平競爭的能源市場體系,。

姜耀東：加快煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和科技創(chuàng)新

“到2025年，全國煤炭需求量為43億噸左右,，國內(nèi)煤炭產(chǎn)量41億噸左右,。”全國政協(xié)委員,、中國礦業(yè)大學(xué)副校長姜耀東給出了“十四五”期間煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的預(yù)測,。

姜耀東表示，“十三五”期間,，我們通過推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，煤炭嚴(yán)重供大于求局面得以扭轉(zhuǎn),，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，企業(yè)效益明顯回升,，行業(yè)面貌顯著改善,。但還面臨一些新問題、新挑戰(zhàn),。如,，煤炭生產(chǎn)與消費逆向分布矛盾進(jìn)一步凸顯，東部,、南部地區(qū)煤炭資源稟賦差,，去產(chǎn)能積極性超出預(yù)期，大量煤礦關(guān)閉退出,，煤炭生產(chǎn)開發(fā)加速向資源富集,、開采條件好的晉陜蒙新地區(qū)轉(zhuǎn)移；煤炭產(chǎn)業(yè)二元化結(jié)構(gòu)問題突出,，我國煤炭產(chǎn)業(yè)兩極分化嚴(yán)重，結(jié)構(gòu)性矛盾突出,。從煤礦結(jié)構(gòu)看,，先進(jìn)高效大型現(xiàn)代化煤礦與技術(shù)裝備落后、生產(chǎn)效率低下,、安全保障能力弱的落后煤礦并存,。從企業(yè)結(jié)構(gòu)看，既有少數(shù)具有國際競爭力的大型煤炭企業(yè),，也有大量技術(shù)人才匱乏,、管理落后、經(jīng)營困難的企業(yè),。特別是老礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨諸多困難等,。

面對“十四五”即將到來，姜耀東給出了自己思考：加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和科技創(chuàng)新,，著力推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品升級,、技術(shù)升級和產(chǎn)業(yè)升級，依托現(xiàn)代科技,，促進(jìn)煤炭生產(chǎn)由機械化,、自動化向智能化方向發(fā)展。以智能化,、網(wǎng)絡(luò)化,、數(shù)字化為核心，加快現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)與煤炭行業(yè)深度融合,，推動智能礦山示范工程建設(shè),，推進(jìn)煤炭生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變,。著力推動“知識性+技能型”人才隊伍建設(shè)，構(gòu)建煤炭行業(yè)人才保障體系,，大幅度提高從業(yè)人員（特別是科技人員）的薪酬待遇,。同時，建立和完善煤炭全生命周期綠色發(fā)展機制,，實現(xiàn)煤炭由傳統(tǒng)能源向清潔能源的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型,。從源頭提升商品煤質(zhì)量。發(fā)展清潔高效煤電,，進(jìn)一步提升電煤在煤炭消費中的比重,。有序發(fā)展現(xiàn)代煤化工，推進(jìn)煤炭分質(zhì)分級梯級利用,，促進(jìn)煤炭由燃料向原料與燃料并重轉(zhuǎn)變,，提升煤炭轉(zhuǎn)化效率和煤炭清潔低碳利用水平。

“最后,，我們還應(yīng)開展全方位煤炭國際合作,，以‘一帶一路’沿線國家為重點，加強煤炭資源開發(fā)國際合作,，積極參與境外煤炭資源開發(fā),，提高煤炭產(chǎn)業(yè)國際競爭力。發(fā)揮兩種資源,、兩個市場的作用,，積極開展煤炭國際貿(mào)易，支持優(yōu)質(zhì)煤炭進(jìn)口,，維護(hù)東南沿海地區(qū)煤炭供需平衡,。”姜耀東最后說,。

王訓(xùn)練：提升能源行業(yè)人才支持力度

“今后10余年,是我國現(xiàn)代化建設(shè)承上啟下的關(guān)鍵階段,，也是推進(jìn)能源革命、保障能源安全的關(guān)鍵時期,，迫切要求加快能源科技創(chuàng)新步伐,，提升能源行業(yè)人才支持力度，尤其是地礦油類高層次人才,?！闭劶啊笆奈濉币?guī)劃編制最關(guān)心的問題時，全國政協(xié)委員,、中國地質(zhì)大學(xué)(北京)原副校長王訓(xùn)練接受人民政協(xié)報記者采訪時表示,。

在王訓(xùn)練看來，近年來,，受國內(nèi)外經(jīng)濟形勢,、世界能源供需格局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及地礦油類專業(yè)培養(yǎng)特殊性的影響,，地礦油類專業(yè)在本科招生、人才培養(yǎng)和專業(yè)建設(shè)等方面遇到一些困難,。

王訓(xùn)練給出這樣一組數(shù)據(jù),，近10年來，地礦油類畢業(yè)生的平均供需比為1:6.54,，畢業(yè)生規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足國家社會經(jīng)濟發(fā)展的需求,。與此同時，地礦油類專業(yè)人才的培養(yǎng)規(guī)模卻在下降,。據(jù)《中國工程教育質(zhì)量報告（2016年度）》統(tǒng)計,，“十二五”期間，全國礦業(yè)類,、地質(zhì)類專業(yè)本科招生規(guī)模分別下降了7.6%和3.5%,。長此以往，地礦油類人才短缺將會對行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和安全穩(wěn)定發(fā)展造成巨大的挑戰(zhàn),。

王訓(xùn)練進(jìn)一步表示,，拿地礦油類中的地質(zhì)學(xué)、地球化學(xué),、地球物理學(xué)來講,，需要大量的實踐教學(xué)，實踐環(huán)節(jié)與地礦油類工學(xué)專業(yè)一致,，可是其生均撥款標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重過低（公用經(jīng)費學(xué)科折算系數(shù)1.25），遠(yuǎn)不能滿足野外實習(xí)實踐教學(xué)需要,。地礦油類工學(xué)專業(yè)相對其他工學(xué)專業(yè)更需進(jìn)行大量野外實習(xí),，但其折算系數(shù)目前為2，不如航空航天類（折算系數(shù)2.5）和醫(yī)學(xué)類（折算系數(shù)3.5）高,。同時,，地礦油類專業(yè)實習(xí)實訓(xùn)環(huán)節(jié)需要配置較高水準(zhǔn)的實驗條件，且需不斷維護(hù)升級高質(zhì)量的實踐教學(xué)基地,，經(jīng)費投入大,。

“同時，地礦油類專業(yè)‘雙師型’教師比例較低,，對工程教育思想缺乏系統(tǒng)研究,，造成指導(dǎo)學(xué)生過程更偏重理論研究，與現(xiàn)代工程技術(shù)聯(lián)系不夠緊密,?！蓖跤?xùn)練補充道。

為此,，王訓(xùn)練建議,，地礦油類高校需要加大選派教師到大型企業(yè),、工程設(shè)計院掛職鍛煉，進(jìn)一步幫助地礦油類專業(yè)提高教學(xué)硬件水平,，加強“雙師型”師資隊伍建設(shè),，加快高水平的學(xué)科專業(yè)升級改造，培養(yǎng)適應(yīng)國家經(jīng)濟發(fā)展新形勢的地礦油類人才,。同時,，國家對地礦油類專業(yè)給予一定的政策傾斜，將地礦油類專業(yè)公用經(jīng)費學(xué)科折算系數(shù)提升至3.5,。