作者 鐘三屏

中共十九屆五中全會26日起在北京召開,，關(guān)涉中國未來發(fā)展航向的“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo),，將是會議研議的重要內(nèi)容。中國最高領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平及其治國團(tuán)隊如何書寫大變局下的“中國故事”,，如何為動蕩的世界注入確定性,？海內(nèi)外高度關(guān)注。

三個“百年”背景下的五中全會

五中全會通常聚焦涉及黨和國家發(fā)展的重大命題,。自上世紀(jì)90年代開始,，由五中全會討論制定國民經(jīng)濟(jì)五年規(guī)劃(計劃)成為一種慣例,。五中全會作為中國明晰發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的重要平臺，亦是外界感知中國發(fā)展脈搏的一個窗口,。

基于當(dāng)前特殊的時代背景和復(fù)雜的外部環(huán)境,，此次十九屆五中全會之于中國的“厚重性”尤為凸顯。

當(dāng)前,，中國既要全面建成小康社會,、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，又要乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程,，向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍,。“十四五”時期恰好嵌在這一歷史交匯期之中,，是實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后,、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，“十四五”規(guī)劃對中國發(fā)展的分量不言而喻,。

與此同時，今日之中國還處于世界的另一重“百年”背景之下,，即習(xí)近平頻繁提及的“百年未有之大變局”,。新冠肺炎疫情全球大流行使這個大變局加速變化，保護(hù)主義,、單邊主義上升,，國際經(jīng)濟(jì)、科技,、文化,、安全、政治等格局都在發(fā)生深刻調(diào)整,。習(xí)近平關(guān)于“世界進(jìn)入動蕩變革期”,、中國“將面對更多逆風(fēng)逆水的外部環(huán)境”等判斷，無不表明時勢之變,。中國需要一個靈活調(diào)整,、更具前瞻性的國家發(fā)展方案，夯實發(fā)展之基,，守護(hù)復(fù)興之路,。

此前，習(xí)近平在兩個月內(nèi)連續(xù)通過企業(yè)家座談會,、經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域?qū)＜易剷?、科學(xué)家座談會等7場座談會問計“十四五”規(guī)劃編制，構(gòu)建新發(fā)展格局,、打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn),、全方位全周期保障人民健康等表述進(jìn)入公共視野，而十九屆五中全會將成為習(xí)近平系統(tǒng)回答中國如何應(yīng)對大變局的標(biāo)桿性會議。

歷史坐標(biāo)中的五年規(guī)劃變遷

習(xí)近平指出,，“編制和實施國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃，是我們黨治國理政的重要方式,?！?/p>

從1953年開始，中國已經(jīng)編制實施了13個五年規(guī)劃(計劃),，制定,、實施、評估,，再制定,、再實施、再評估……穩(wěn)扎穩(wěn)打,，像一塊塊不斷向上疊加的里程碑,，壘砌起中國的發(fā)展高度。

人們津津樂道的有,，“一五”計劃奠定新中國工業(yè)基礎(chǔ),，“六五”計劃走向改革開放，“八五”計劃開始擁抱市場經(jīng)濟(jì),，“十一五”規(guī)劃首次將“計劃”改稱“規(guī)劃”并沿用至今,，“十三五”規(guī)劃五大發(fā)展理念升級對發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識……盡管從“一五”計劃到“十三五”規(guī)劃，中國一路走來也曾磕絆,，但在經(jīng)濟(jì)實力,、科技實力、國際影響力等方面均實現(xiàn)不同程度飛躍,，國際社會上也有越來越多人認(rèn)識到五年規(guī)劃(計劃)在“中國奇跡”里的關(guān)鍵作用,。

置于歷史坐標(biāo)之下，五年規(guī)劃(計劃)最早是來自蘇聯(lián)的舶來品,。這一“從歷史深處走來”的治國工具,，通過中共的創(chuàng)造性應(yīng)用，在市場經(jīng)濟(jì)時代依然保持生命力,，不斷被實踐證明其價值,。

根據(jù)中國學(xué)者的研究，五年規(guī)劃作為一項國家治理制度,，不是一成不變的,。從指令性計劃調(diào)整為指導(dǎo)性計劃,，再調(diào)整為預(yù)期性發(fā)展規(guī)劃；從國民經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擴展為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展領(lǐng)域,，進(jìn)而擴展為“五位一體”中國特色社會主義事業(yè)總體布局,；從以經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)為主發(fā)展到吸納更多非經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，特別是不斷增加綠色發(fā)展指標(biāo),；從“一只手獨攬”提升到發(fā)揮“兩只手合力”作用,，再到使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用……五年規(guī)劃愈發(fā)貼合發(fā)展規(guī)律和民心所向。

從年度國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃,、五年規(guī)劃,，到十五年遠(yuǎn)景目標(biāo)、社會主義現(xiàn)代化藍(lán)圖,；從全面深化改革,、脫貧攻堅時間表，到國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化時間表,；從國家層面的發(fā)展規(guī)劃到地方各級政府的發(fā)展規(guī)劃……觀察家認(rèn)為,，中共是善于制定各種“短、中,、長”規(guī)劃并通過目標(biāo)分解來高效執(zhí)行的“目標(biāo)管理高手”,，透露出“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”“不謀萬世者,，不足謀一時”的東方智慧。

國際視野里的“東方能量”

人類是一個休戚與共的命運共同體,。大變局之下,，中國面臨的不少問題，同樣也是世界面臨的問題,，中國大船的航向和速度也關(guān)乎世界,。世界對十九屆五中全會的關(guān)注度，不亞于中國國內(nèi),。9月底十九屆五中全會召開時間敲定后,，國際媒體就開始了對相關(guān)政經(jīng)議題的新一輪聚焦。

綜合來看,，國際視野里的十九屆五中全會,，主要有三大聚焦點——經(jīng)濟(jì)層面、工具層面和政治層面,，聚焦“中國發(fā)展”“五年規(guī)劃”“現(xiàn)代化路徑”等關(guān)鍵詞,，反映出世界對中國走向何方、“東方能量”如何助力世界等方面的關(guān)切,。

2020年中國將是全球唯一實現(xiàn)正增長的主要經(jīng)濟(jì)體——這是國際專業(yè)機構(gòu)分析疫情下全球經(jīng)濟(jì)形勢后的判斷,，“世界好,，中國才能好；中國好,，世界才更好”在當(dāng)下愈發(fā)具有現(xiàn)實意義,。中國越能游刃有余應(yīng)對變局，越能給世界注入確定性,。海外輿論認(rèn)為,，“十四五”規(guī)劃將勾勒出中國在新冠肺炎疫情過后的復(fù)蘇愿景，并規(guī)劃出中國作為一個現(xiàn)代化大國發(fā)展的下一階段,。外界期待,，世界繼續(xù)受益于“東方引擎”的戰(zhàn)略調(diào)整和發(fā)展紅利。

國際輿論場不斷更新對中國五年規(guī)劃這一治國工具的認(rèn)識,。近些年,，西方主流媒體、經(jīng)濟(jì)學(xué)家,、智庫對五年規(guī)劃的關(guān)注日漸增多,。美國《福布斯》網(wǎng)站曾刊文指出，“中國領(lǐng)導(dǎo)人在一個方面做得相當(dāng)好,，即規(guī)劃長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展”,；美國學(xué)者羅伯特·庫恩認(rèn)為，理解中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，重要的是理解五年規(guī)劃的作用,。五年規(guī)劃折射出的長謀思維和執(zhí)行效率，為世界所看重,。

海外輿論還試圖從更深的層面探討中國現(xiàn)代化范式成功的意義,。根據(jù)中國的現(xiàn)代化藍(lán)圖，這個有著14億人口的國家將在2020年全面建成小康社會,，2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化,，本世紀(jì)中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國?！笆奈濉币?guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo),，將使“現(xiàn)代化強國”這一幾代中國人追求的“大目標(biāo)”更近一步，整個中國也將積聚起更強大的通關(guān)力量,。中國探索的這一現(xiàn)代化路徑,，或為世界范圍內(nèi)現(xiàn)代化范式提供一種新的可能。