山西襄汾發(fā)生餐館坍塌事故后,，農(nóng)村自建房的修建、自建房轉(zhuǎn)經(jīng)營的情況引起多地廣泛關注,。記者在多地采訪時發(fā)現(xiàn),，農(nóng)村自建房存在設計隨意、施工隊伍不專業(yè),、質(zhì)量不易保證,、監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)等問題,。

占耕地蓋房現(xiàn)象禁而不絕

在耕地上蓋房子的情況在部分農(nóng)村地區(qū)仍然存在。在中部地區(qū)某縣,，村民許某7年前在自留地上修建了三間平房,，用來臨時休息?！皼]有打地基,，就買了些舊磚，再用黃土和麥碎,、秸稈混合起來代替沙和水泥,。屋頂?shù)念A制板也不是一塊一塊緊挨著，中間的空隙用磚填上,，省錢,。”

即使在宅基地上修建的自住房,，也并非都是“真材實料”,。許某說：“有幾間房蓋的時候就是為了在房前屋后多占一點地方，因此就用了最省錢的辦法蓋起來,。用的材料全靠自己掌握,，有的用‘破灰泥’‘沙灰’，有的雖然用混凝土,，但是也在比例上有縮水,。正常一般1袋水泥配3桶沙子，我多配了一些沙,，大概1∶5的樣子,。”

在某地城鄉(xiāng)接合部,，修建了不少“大棚房”,。每個大棚都緊挨著一個小院，進了院門,，直接通到大棚,，打著“農(nóng)莊康養(yǎng)”的名義對外售賣。

據(jù)村民說,，這些“大棚房”都在打“擦邊球”,，用租售合一的概念進行包裝對外售賣。宣稱用的是入市的集體建設用地,，但其實有的還是農(nóng)田。去年,，當?shù)剡M行了“拆違治亂”的整治行動,，“大棚房”得到一定程度遏制,，不過最近又有所抬頭，有些村民重新開始蓋“大棚房”了,。

自己動手更劃算,，但質(zhì)量沒有保障

毛某是一名傳統(tǒng)泥瓦工，他說：“自建房的施工標準,，用什么料,、怎么配，全掌握在村民自己家手里,。以前村里人蓋房子用的是磚混結(jié)構(gòu),，磚的質(zhì)量、土沙或洗沙,、水泥和沙比例等各不相同,，有些質(zhì)量不過關的，時間一長就容易出問題,?！?/p>

“工匠的價格也不相同。我們這大工一天是300元左右,，小工一天150元左右,，按照天數(shù)算?！泵辰榻B,，因為都是本地人，叫過來蓋房子也是憑手藝吃飯,。直到現(xiàn)在,，村里人如果是蓋一兩間房或者加蓋一層，仍然習慣沿用以前的辦法,，請幾個大工,、小工過來就動工。

但如果修建規(guī)模稍微大點,，就得請專業(yè)有資質(zhì)的施工隊,。“這兩年,，施工隊慢慢占領了農(nóng)村蓋房的市場,，因為施工隊用的設備更好、質(zhì)量更有保證,，且整體采用水泥結(jié)構(gòu),，既美觀又結(jié)實。近兩年,，村里人蓋兩三層的房子,，基本都用施工隊,。”毛某說,，“但施工隊的要價也更高,，磚混結(jié)構(gòu)一平方米500元左右，水泥結(jié)構(gòu)一平方米600元左右,，如果是包材料錢的話,，每平方米要到1700元左右?！?/p>

這么一算,，戶主自己買料、請人修建,，性價比顯然更高,，預算更容易控制，因此還是有不少村民選擇請工匠蓋房,。

隨意加蓋,、自建房轉(zhuǎn)經(jīng)營問題仍存在

2014年，住房和城鄉(xiāng)建設部印發(fā)的《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可實施意見》提出,，進行農(nóng)村村民住宅建設的,，村民應向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可的書面申請,。

“按照規(guī)定,，村民建房子都應該去鄉(xiāng)鎮(zhèn)或有關部門報備，但現(xiàn)在村里人在自己的宅基地上修房子,、加蓋樓層,，一般情況下村里也不管?！币幻逦魅握f,，除非是在修建過程中妨礙了鄰居，發(fā)生了鄰里糾紛,，村里才會介入,。

在某省會城市的一個城中村，緊挨商圈和大學,，人流密集,。走在其中，一條窄窄的街道兩邊是逼仄密集的自建高層樓房,，而且基本上都是經(jīng)營場所,，多為賓館、飯店、網(wǎng)吧和唱歌場所等,。

記者隨機進入幾家經(jīng)營場所采訪,。利利賓館從外形上看像一個“火炬”：下面三層“窄”，上面四層反而“寬”,，顯得頭重腳輕。而在欣欣賓館,，每層有8個門,，呈“回”字形，樓道里堆滿舊沙發(fā)等雜物,。暢享網(wǎng)吧租用了自建房的整層,，中午1點左右，100多平方米的空間里,，有22人正在上網(wǎng)打游戲,。其樓下的地下室，被隔成5個包間,，正在經(jīng)營著一家歌廳,。

農(nóng)村自建房的實際用途一旦轉(zhuǎn)為經(jīng)營，應符合相關安全,、質(zhì)量,、消防等要求。但該城中村的一名村干部接受采訪時說,，“村里加蓋的樓房大多是村民在十幾年前修建,，每家修建時的規(guī)劃設計都不一樣，很多都是隨著地形,、空間等盡可能多占地多蓋房,，于是就形成了很多奇怪的造型。而且,，這些房子建好后就不好動了,，我們也只能在消防安全等方面提出一些要求?！?/p>

相關法規(guī)不夠完善,，監(jiān)管隊伍比較薄弱

餐館坍塌事故發(fā)生后，山西在全省范圍開展城鄉(xiāng)建筑領域安全隱患專項排查整治工作,。自8月30日至9月13日,，專項排查整治工作已排查出違法占地、違法建設,、違規(guī)改建,、違法改變房屋用途建筑2085處，已拆除524處；排查發(fā)現(xiàn)存在各類隱患和問題的建筑7004處,，已整改3291處,。

同時，山西省政府還成立了工作專班,，研究制定出臺農(nóng)村宅基地審批管理辦法,、農(nóng)村建房規(guī)劃許可管理辦法、農(nóng)村自建住宅技術標準,、農(nóng)村集體建設用地房屋建筑設計施工監(jiān)理管理辦法,、農(nóng)村自建房用作經(jīng)營準入管理辦法等相關標準和制度，建立農(nóng)村自建房安全管理長效機制,。

住房和城鄉(xiāng)建設部村鎮(zhèn)建設司司長張學勤在國新辦新聞發(fā)布會上表示,，農(nóng)房一般都是群眾自建、自住,。最近幾年有部分農(nóng)村自建房用作經(jīng)營,，有的改成民宿，有的改成賓館,、飯店,。從這個角度來說，相關法律法規(guī)不夠完善,，基層監(jiān)管隊伍還比較薄弱,。

張學勤表示，將完善法律法規(guī),，從制度層面,、標準層面把短板補齊。現(xiàn)在正在會同有關部門研究,，特別是對用作經(jīng)營性用房的,，將進行全面監(jiān)管。

有專家建議,，應當強化對占用耕地建房的巡查力度,，完善基層綜合執(zhí)法隊伍建設，增加“回頭看”的抽查頻率,。落實全民技能提升工程,，推動農(nóng)村的傳統(tǒng)泥瓦匠轉(zhuǎn)型“農(nóng)村建筑工匠”，規(guī)范農(nóng)村建筑施工隊伍,。

此外,，還應當健全完善農(nóng)村自建房建筑要求細則，明確建筑主體責任和監(jiān)管責任,，強化監(jiān)管落地的執(zhí)行力,。

山西晉城君宜律師事務所律師郎滿紅認為,，目前對農(nóng)村自建房轉(zhuǎn)經(jīng)營的限制條款相對空缺，應著重就此健全安全監(jiān)管制度,。