新修訂的《北京市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》已由北京市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議于2020年9月25日通過,，自2020年12月1日起施行,。

一,、 條例修訂的背景和起草過程,？

現(xiàn)行條例制定于2013年，在改善本市中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境,、構(gòu)建中小企業(yè)服務(wù)生態(tài)體系,、促進(jìn)中小企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。十八大以來,，習(xí)近平總書記多次就民營(yíng)企業(yè),、中小企業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)表講話并提出要求。2017年9月,，《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》進(jìn)行了全面修訂；2019年,，全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查報(bào)告中提出應(yīng)加快進(jìn)行相關(guān)地方性法規(guī)修訂工作,。

中小企業(yè)是北京經(jīng)濟(jì)活力的源泉、城市發(fā)展的力量,，也是吸納就業(yè)的主體,。北京中小企業(yè)規(guī)模龐大，數(shù)量從2014年的133萬戶增長(zhǎng)到目前的211萬戶,。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍,，科技型中小企業(yè),、獨(dú)角獸企業(yè)占比較高。在新冠肺炎疫情發(fā)生后,，中小企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和國(guó)際經(jīng)貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)壓力增大,，可以條例修訂為契機(jī)，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境,，促進(jìn)中小企業(yè)持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展,。

2020年4月，市人大常委會(huì)主任會(huì)議對(duì)修訂《北京市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》進(jìn)行了立項(xiàng),，要求加快立法工作進(jìn)程,。此次修訂由市人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)負(fù)責(zé)組織起草和提案，成立了立法工作專班,，共同開展調(diào)研論證和草案起草,。在起草審議期間，條例多輪征求我市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位意見,，通過常委會(huì)組成人員聯(lián)系人大代表征求意見,，組織多次調(diào)研座談，梳理企業(yè)關(guān)切精準(zhǔn)施策,。2020年7月,、9月，市人大常委會(huì)兩次審議條例修訂草案,，條例于2020年9月25日表決通過并自2020年12月1日起施行,。

二、 條例對(duì)中小企業(yè)工作的整體方針和發(fā)展要求,？

中小企業(yè)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支撐,，是推動(dòng)社會(huì)創(chuàng)新和創(chuàng)造大量就業(yè)的積極要素，條例規(guī)定營(yíng)造公開透明,、公平惠及的政務(wù)環(huán)境,，不斷保護(hù)和激發(fā)市場(chǎng)主體活力，既是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在企業(yè)家座談會(huì)上的講話要求,，也是紓解中小企業(yè)困難,，穩(wěn)定和增強(qiáng)企業(yè)信心的需要。

中小企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的生力軍,，既是北京建設(shè)“四個(gè)中心”的重要主體,，也是做好“四個(gè)服務(wù)”的力量支撐。條例規(guī)定中小企業(yè)的發(fā)展實(shí)行分類指導(dǎo),，一方面鼓勵(lì)和支持中小企業(yè)專業(yè)化,、精細(xì)化、特色化,、新穎化發(fā)展,，從事高精尖,、文化創(chuàng)意、國(guó)際交往等符合首都城市戰(zhàn)略定位和資源稟賦條件的產(chǎn)業(yè),，一方面指導(dǎo)企業(yè)從事保障城市運(yùn)行和群眾生活必須的產(chǎn)業(yè),。

三、 融資難,、貴是長(zhǎng)期存在的問題,，條例修訂如何回應(yīng)？

條例第三章用了12條保障中小企業(yè)融資,，用活金融紓困政策,。在繼續(xù)強(qiáng)化財(cái)政資金基礎(chǔ)性作用的同時(shí)，鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新普惠金融產(chǎn)品,，實(shí)行小型微型企業(yè)金融服務(wù)差異化監(jiān)管,，擴(kuò)大應(yīng)收賬款和供應(yīng)鏈融資，擴(kuò)展可用于融資的擔(dān)保品范圍,，發(fā)揮首貸服務(wù)中心,、續(xù)貸受理中心和確權(quán)融資中心作用，鼓勵(lì)中小企業(yè)在新三板掛牌融資,，在區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)設(shè)立專精特新板服務(wù)中小企業(yè),，建立政府、金融機(jī)構(gòu),、中小企業(yè)對(duì)接交流機(jī)制和金融服務(wù)快速響應(yīng)機(jī)制,。

四、 對(duì)于企業(yè)初創(chuàng)痛點(diǎn)和發(fā)展難點(diǎn)有何對(duì)應(yīng)舉措,？

條例要求完善各級(jí)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系,，支持中小企業(yè)進(jìn)行科技研發(fā)、中間試驗(yàn),、工業(yè)性試驗(yàn)等創(chuàng)業(yè)活動(dòng),，保障中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)用地需求。針對(duì)中小企業(yè)市場(chǎng)開拓難題和公共資源交易壁壘,，通過大中小企業(yè)融通發(fā)展,、政府采購(gòu)預(yù)留份額、風(fēng)險(xiǎn)救濟(jì)預(yù)警,、品牌培育和應(yīng)用場(chǎng)景開放等措施,，促進(jìn)中小企業(yè)產(chǎn)品、技術(shù),、服務(wù)和模式推廣。

五,、 對(duì)于企業(yè)提高科技創(chuàng)新水平,，條例提供哪些保障,？

條例支持創(chuàng)新研發(fā)投入，中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入,、建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu),、開展數(shù)字化提升、承擔(dān)科技項(xiàng)目的,，推進(jìn)產(chǎn)品,、工藝、商業(yè)模式等創(chuàng)新的,，可以享受政策和資金支持,。支持技術(shù)轉(zhuǎn)化和標(biāo)準(zhǔn)推廣，鼓勵(lì)科研校所向中小企業(yè)轉(zhuǎn)移科技成果,，支持中小企業(yè)參與各類標(biāo)準(zhǔn)制定,。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)支持，對(duì)專精特新中小企業(yè)申請(qǐng)和維護(hù)發(fā)明專利的費(fèi)用予以資助,。保障創(chuàng)始股東和技術(shù)人才的話語(yǔ)權(quán),，條例規(guī)定“同股不同權(quán)”制度，科創(chuàng)企業(yè)可以在章程中約定特別表決權(quán)股份擁有更多表決權(quán)數(shù)量,。

六,、 針對(duì)新冠肺炎疫情影響，條例有何應(yīng)對(duì)措施,？

條例規(guī)定政府部門應(yīng)發(fā)放服務(wù)券,、創(chuàng)新券等給企業(yè)補(bǔ)貼。及時(shí)清理拖欠中小企業(yè)的貨物,、工程和服務(wù)款項(xiàng)保障企業(yè)權(quán)益,。建立應(yīng)急援助救濟(jì)機(jī)制，采取稅費(fèi)減免,、研發(fā)補(bǔ)助,、房租減免等措施紓困惠企。

七,、 如何保障中小企業(yè)優(yōu)惠政策落地和條例貫徹施行,？

條例規(guī)定了硬性指標(biāo)。如中小企業(yè)發(fā)展基金投資于初創(chuàng)期中小企業(yè)資金占比不低于50%,，政府性擔(dān)保機(jī)構(gòu)服務(wù)小型微型企業(yè)的業(yè)務(wù)占比不低于80%,，政府采購(gòu)給中小企業(yè)的預(yù)留份額40%以上等，讓促進(jìn)法“硬起來”,。

條例強(qiáng)化了服務(wù)保障,。如建立中小企業(yè)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)制度，跟蹤企業(yè)發(fā)展情況,。強(qiáng)化中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)的系統(tǒng)性重要作用,，增加平臺(tái)解讀政策功能,，要求涉企政務(wù)服務(wù)政策明確辦理的地點(diǎn)、材料,、程序等,。

條例壓實(shí)了部門職責(zé)。如經(jīng)濟(jì)信息化部門組織創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽,、完善中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái),、建立拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)快速受理、調(diào)解機(jī)制,；科技部門編制中間試驗(yàn)等服務(wù)目錄,、指導(dǎo)中小企業(yè)承擔(dān)科技項(xiàng)目；金融管理部門組織建設(shè)首貸服務(wù)中心,、續(xù)貸受理中心和確權(quán)融資中心,；標(biāo)準(zhǔn)化部門制定支持參與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定的配套辦法；知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門制定資助專精特新企業(yè)申請(qǐng)和維持發(fā)明專利的配套辦法,。這些要求可以通過執(zhí)法檢查等監(jiān)督法規(guī)實(shí)施,。

中小企業(yè)條例是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例的姊妹篇，是我市提高經(jīng)濟(jì)活力,、提升營(yíng)商吸引力的立法組合拳,。無論國(guó)際經(jīng)貿(mào)形勢(shì)如何嚴(yán)峻，人大立法始終圍繞黨的號(hào)召和人民需要,，適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,，持續(xù)發(fā)力、久久為功,，為北京經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和中小企業(yè)參與“雙循環(huán)”新發(fā)展格局提供制度支撐,。