國辦發(fā)〔2020〕36號

各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：

加強(qiáng)全民健身場地設(shè)施(以下簡稱健身設(shè)施)建設(shè)，發(fā)展群眾體育,，是各級人民政府的重要公共服務(wù)職能,，是貫徹全民健身國家戰(zhàn)略、實施健康中國行動的必然要求,。為推進(jìn)健身設(shè)施建設(shè),，推動群眾體育蓬勃開展，提升全民健身公共服務(wù)水平,，經(jīng)國務(wù)院同意,，現(xiàn)提出以下意見。

一,、 總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中,、四中全會精神,，完善健身設(shè)施建設(shè)頂層設(shè)計，增加健身設(shè)施有效供給,，補(bǔ)齊群眾身邊的健身設(shè)施短板,，大力開展群眾體育活動，統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和全民健身促進(jìn)工作,。爭取到2025年,，有效解決制約健身設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的瓶頸問題，相關(guān)部門聯(lián)動工作機(jī)制更加健全高效,，健身設(shè)施配置更加合理,，健身環(huán)境明顯改善，形成群眾普遍參加體育健身的良好氛圍,。

二,、 完善頂層設(shè)計

(一)摸清底數(shù)短板。各地區(qū)要抓緊啟動本地區(qū)健身設(shè)施現(xiàn)狀調(diào)查,，評估健身設(shè)施布局和開放使用情況,，對照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和群眾需求，摸清健身設(shè)施建設(shè)短板,。與此同時,，要系統(tǒng)梳理可用于建設(shè)健身設(shè)施的城市空閑地,、邊角地、公園綠地,、城市路橋附屬用地,、廠房、建筑屋頂?shù)瓤臻g資源,，以及可復(fù)合利用的城市文化娛樂,、養(yǎng)老、教育,、商業(yè)等其他設(shè)施資源,，制定并向社會公布可用于建設(shè)健身設(shè)施的非體育用地、非體育建筑目錄或指引,。

(二)制定行動計劃,。各地區(qū)要結(jié)合相關(guān)規(guī)劃，于1年內(nèi)編制健身設(shè)施建設(shè)補(bǔ)短板五年行動計劃,，明確各年度目標(biāo)任務(wù),，聚焦群眾就近健身需要，優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)貼近社區(qū),、方便可達(dá)的全民健身中心,、多功能運(yùn)動場、體育公園,、健身步道、健身廣場,、小型足球場等健身設(shè)施,，并統(tǒng)籌考慮增加應(yīng)急避難(險)功能設(shè)置。對確有必要建設(shè)的大型體育場館,，要從嚴(yán)審批,、合理布局，兼顧社區(qū)使用,。

(三)規(guī)范審核程序,。各地區(qū)在組織編制涉及健身設(shè)施建設(shè)的相關(guān)規(guī)劃時，要就有關(guān)健身設(shè)施建設(shè)的內(nèi)容征求同級體育主管部門意見,；在審查審批建設(shè)工程設(shè)計方案時,，要按照國家關(guān)于健身設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范嚴(yán)格把關(guān)。對于已建成交付和新建改建的健身設(shè)施,，要嚴(yán)格用途管理,，防止挪作他用。

三,、 挖掘存量建設(shè)用地潛力

(四)盤活城市空閑土地,。各地區(qū)在不影響相關(guān)規(guī)劃實施及交通,、市容、安全等前提下,，可應(yīng)社會主體申請,，提供城市空閑土地建設(shè)健身設(shè)施，并可依法按照兼容用途,、依據(jù)地方關(guān)于臨時建設(shè)的辦法進(jìn)行管理,。

(五)用好城市公益性建設(shè)用地。鼓勵依法依規(guī)利用城市公益性建設(shè)用地建設(shè)健身設(shè)施,，并統(tǒng)籌考慮應(yīng)急避難(險)需要,。在不妨礙防洪、供水安全等前提下,，可依法依規(guī)在河道湖泊沿岸,、灘地建設(shè)健身步道等。

(六)支持以租賃方式供地,。鼓勵各地區(qū)在符合城市規(guī)劃的前提下,，以租賃方式向社會力量提供用于建設(shè)健身設(shè)施的土地，租期不超過20年,。以先租后讓方式供地的,，健身設(shè)施建成開放并達(dá)到約定條件和年限后，可采取協(xié)議方式辦理土地出讓手續(xù),，出讓的土地應(yīng)繼續(xù)用于健身設(shè)施建設(shè)運(yùn)營,。對按用途需要采取招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓的土地，依照有關(guān)規(guī)定辦理,。依法必須以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)的土地實行先租后讓,、租讓結(jié)合的，招標(biāo)拍賣掛牌程序可在租賃供應(yīng)時實施,。

(七)倡導(dǎo)復(fù)合用地模式,。支持對健身設(shè)施和其他公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行功能整合。在不改變,、不影響建設(shè)用地主要用途的前提下,，鼓勵復(fù)合利用土地建設(shè)健身設(shè)施，通過與具有相容性用途土地產(chǎn)權(quán)人達(dá)成使用協(xié)議的方式促進(jìn)健身設(shè)施項目落地,。在養(yǎng)老設(shè)施規(guī)劃建設(shè)中,，要安排充足的健身空間。

四,、 提升建設(shè)運(yùn)營水平

(八)簡化審批程序,。各地區(qū)要加大健身設(shè)施建設(shè)審批領(lǐng)域放管服改革力度，協(xié)調(diào)本地區(qū)發(fā)展改革、財政,、自然資源,、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè),、體育,、水務(wù)、應(yīng)急管理,、園林,、城市管理等相關(guān)職能部門，簡化,、優(yōu)化審批程序,，提高健身設(shè)施項目審批效率。

(九)鼓勵改造建設(shè),。各地區(qū)要統(tǒng)籌體育和公共衛(wèi)生,、應(yīng)急避難(險)設(shè)施建設(shè)，推廣公共體育場館平戰(zhàn)兩用改造,，在公共體育場館新建或改建過程中預(yù)留改造條件,，強(qiáng)化其在重大疫情防控、避險避災(zāi)方面的功能,。有關(guān)改造應(yīng)符合工程建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，具體要求由體育總局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、國家衛(wèi)生健康委,、應(yīng)急管理部等部門另行制定。支持建設(shè)符合環(huán)保和安全等要求的氣膜結(jié)構(gòu)健身館,、裝配式健身館,。“十四五”期間,，在全國新建或改擴(kuò)建1000個左右體育公園，打造全民健身新載體,。

(十)落實社區(qū)配套要求,。新建居住小區(qū)要按照有關(guān)要求和規(guī)定配建社區(qū)健身設(shè)施，并與住宅同步規(guī)劃,、同步建設(shè),、同步驗收、同步交付,，不得挪用或侵占,。支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)結(jié)合新建小區(qū)實際和應(yīng)急避難(險)需求配建健身館等設(shè)施。社區(qū)健身設(shè)施未達(dá)到規(guī)劃要求或建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的既有居住小區(qū)，要緊密結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造,，統(tǒng)籌建設(shè)社區(qū)健身設(shè)施,。不具備標(biāo)準(zhǔn)健身設(shè)施建設(shè)條件的，鼓勵靈活建設(shè)非標(biāo)準(zhǔn)健身設(shè)施,。

(十一)支持社會參與,。社會力量投資建設(shè)的室外健身設(shè)施在符合相關(guān)規(guī)劃要求的前提下，由各相關(guān)方協(xié)商依法確定健身設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬,，建成后5年內(nèi)不得擅自改變其產(chǎn)權(quán)歸屬和功能用途,。社會力量可申請利用尚未明確用途的城市空閑土地、儲備建設(shè)用地或者已明確為文化體育用地但尚未完成供地的地塊建設(shè)臨時性室外健身設(shè)施,，使用時間一般不超過2年,，且不能影響土地供應(yīng)。

(十二)推廣委托運(yùn)營,。推進(jìn)公共體育場館“改造功能,、改革機(jī)制”工程。規(guī)范委托經(jīng)營模式,，編制和推廣政府委托社會力量運(yùn)營公共體育場館示范合同文本,。鼓勵采取公開招標(biāo)方式篩選運(yùn)營團(tuán)隊，鼓勵將公共體育場館預(yù)訂,、賽事信息發(fā)布,、經(jīng)營服務(wù)統(tǒng)計等工作委托社會力量承擔(dān)，提高運(yùn)營效率,。

(十三)推動設(shè)施開放,。完善大型體育場館免費或低收費開放補(bǔ)助政策，支持體育場館向社會免費或低收費開放,。挖掘?qū)W校體育場地設(shè)施開放潛力,，在政策范圍內(nèi)采取必要激勵機(jī)制，鼓勵各地區(qū)委托專業(yè)機(jī)構(gòu)集中運(yùn)營本地區(qū)符合對外開放條件的學(xué)校體育場館,，促進(jìn)學(xué)校體育場館開放,。推動公共體育場館為學(xué)校開展體育活動提供免費或低收費服務(wù)。充分挖潛利用現(xiàn)有城市公共體育設(shè)施,，加強(qiáng)對公共體育場館開放使用的評估督導(dǎo),，對開放程度低、使用率低,、服務(wù)對象滿意度低的,，要求其限期整改。加強(qiáng)對公共場所室外健身器材配建工作的監(jiān)管,，確保健身設(shè)施符合應(yīng)急,、疏散和消防安全標(biāo)準(zhǔn),，保障各類健身設(shè)施使用安全。

(十四)加強(qiáng)信息化建設(shè),。公共體育場館管理運(yùn)營方要積極執(zhí)行場館信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,，建立完善預(yù)約制度，通過即時通訊工具,、手機(jī)客戶端,、官方網(wǎng)站、電話等多種渠道開放預(yù)約并做好信息登記,，確保進(jìn)出館人員可追溯,，并根據(jù)疫情防控要求及時調(diào)整入館限額。對開放式室外健身設(shè)施,，其管理者要進(jìn)行必要的人流監(jiān)測,，發(fā)現(xiàn)人員過度聚集時及時疏導(dǎo)。

五,、 實施群眾體育提升行動

(十五)豐富社區(qū)體育賽事活動,。體育總局要加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)和頂層設(shè)計，結(jié)合開展“我要上全運(yùn)”群眾體育賽事活動,，打造線上與線下比賽相結(jié)合,、全社會參與、多項目覆蓋,、多層級聯(lián)動的“全國社區(qū)運(yùn)動會”,，充分發(fā)揮社區(qū)體育賽事在激發(fā)拼搏精神、促進(jìn)鄰里交往,、增強(qiáng)社區(qū)認(rèn)同感等方面的積極作用,。強(qiáng)化項目推動和綜合保障，激發(fā)社區(qū)組織協(xié)辦賽事活動的積極性,，支持有條件的學(xué)校體育俱樂部承辦社區(qū)體育賽事,。通過政府購買服務(wù)等方式，引導(dǎo)社會力量承接社區(qū)體育賽事活動和培訓(xùn)項目,。賽事組織方要嚴(yán)格落實防疫等安全管理要求,，制定相關(guān)預(yù)案。

(十六)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+健身”,。依托現(xiàn)有平臺和資源,，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開發(fā)基于PC端、移動端和第三方平臺的國家社區(qū)體育活動管理服務(wù)系統(tǒng),，集成全國公共健身設(shè)施布局、科學(xué)健身知識,、社會體育指導(dǎo)員情況等內(nèi)容,，實現(xiàn)健身設(shè)施查詢預(yù)訂、社會體育指導(dǎo)員咨詢、體育培訓(xùn)報名等功能,，并作為“全國社區(qū)運(yùn)動會”的總服務(wù)保障平臺,。依托該平臺，運(yùn)用市場化方式打造“全國社區(qū)運(yùn)動會”品牌,，鼓勵各地區(qū)正在開展或擬開展的線上,、線下社區(qū)賽事活動自愿加入平臺，為相關(guān)活動提供組織管理,、人才技術(shù)等方面支撐,，提高全民健身公共服務(wù)智能化、信息化,、數(shù)字化水平,。

(十七)推動居家健身。按照常態(tài)化疫情防控要求,，大力推廣居家健身和全民健身網(wǎng)絡(luò)賽事活動,，充分發(fā)揮全民健身在提升全民健康和免疫水平方面的積極作用。在健康中國行動系列工作中大力推進(jìn)居家健身促進(jìn)計劃,，鼓勵各地區(qū)與線上運(yùn)動平臺合作開辦居家健身課程,。鼓勵體育明星等體育專業(yè)技術(shù)人才參加健身直播活動，普及運(yùn)動健身知識,、提供科學(xué)健身指導(dǎo),、激發(fā)群眾健身熱情。

(十八)夯實組織人才基礎(chǔ),。各地區(qū)要加快制定完善社區(qū)體育相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和制度規(guī)范,。培育發(fā)展社會體育指導(dǎo)員協(xié)會、社區(qū)體育俱樂部等基層體育組織,。加強(qiáng)社會體育指導(dǎo)員隊伍建設(shè),，優(yōu)化社會體育指導(dǎo)員等級制度，在組織社區(qū)體育活動,、指導(dǎo)科學(xué)健身方面充分發(fā)揮作用,。

六、 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

體育總局要會同有關(guān)部門制定落實本意見的工作計劃和工作臺賬,，對各省(自治區(qū),、直轄市)政府貫徹落實本意見情況進(jìn)行跟蹤評估并做好督促指導(dǎo)。各有關(guān)部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),，抓緊細(xì)化健身設(shè)施規(guī)劃,、用地、開放運(yùn)營等政策和標(biāo)準(zhǔn),，完善開展社區(qū)體育和居家健身的措施,，指導(dǎo)地方做好有關(guān)工作,。各地區(qū)要將健身設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、開放利用和開展群眾體育納入重點工作安排,，建立健全責(zé)任明確,、分工合理、齊抓共管的工作機(jī)制,，提出符合本地區(qū)實際的具體貫徹落實措施,。

國務(wù)院辦公廳

2020年9月30日