10月14日公安部新聞發(fā)布會在京召開，通報最高人民法院,、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于依法辦理“碰瓷”違法犯罪案件的指導意見》有關(guān)情況,。

發(fā)布會介紹,，近年來，“碰瓷”現(xiàn)象時有發(fā)生,，性質(zhì)惡劣,、手法隱蔽多樣，既嚴重危害公民人身,、財產(chǎn)安全,，也擾亂社會秩序。為此,，公檢法機關(guān)將“碰瓷”違法犯罪作為打擊重點之一,。但在案件辦理時，需要更為明確的規(guī)范性文件加以指導,。國務委員、公安部部長趙克志對此專門作出部署,，要求依法嚴懲此類犯罪,。公安部積極會同最高人民法院、最高人民檢察院在充分調(diào)研的基礎上,，共同研究制定,，近日以“兩高一部”名義聯(lián)合印發(fā)了《指導意見》?！吨笇б庖姟愤M一步明確了懲治“碰瓷”違法犯罪行為的法律適用,，公檢法部門間的分工配合，以及定罪量刑等問題,，突出了針對性和操作性,，體現(xiàn)了公檢法機關(guān)對“碰瓷”違法犯罪行為依法嚴厲懲治,、絕不姑息的決心和態(tài)度。遏制“碰瓷”違法犯罪活動,，依法懲治只是其中的一方面,，還需要全社會共同努力，廣大群眾要進一步提高警惕,，加強自我保護意識,，避免上當受騙。一旦遇到“碰瓷”行為,，要及時報警,。為推進《指導意見》的貫徹落實，公安部將會同最高法,、最高檢加強工作指導,，繼續(xù)加大對此類犯罪的打擊力度，依法追究違法犯罪分子的法律責任,，切實維護好人民群眾合法權(quán)益和良好社會秩序,。

公安部法制局局長孫茂利通報了制定《指導意見》的必要性和主要內(nèi)容。制定《指導意見》主要有以下考慮：一是保護人民群眾合法權(quán)益的需要,，“碰瓷”違法犯罪行為危害后果嚴重,，敗壞社會風氣，且易滋生黑惡勢力,。通過制定專門的指導意見,，震懾和嚴懲此類違法犯罪活動，有利于保障人民群眾合法權(quán)益,，維護社會秩序,，增強人民群眾的安全感。二是有效遏制“碰瓷”違法犯罪活動需要,，《指導意見》向社會表達司法機關(guān)依法嚴厲懲治“碰瓷”違法犯罪活動,，維護人民群眾人身財產(chǎn)權(quán)利的決心和態(tài)度，起到震懾違法犯罪,，預防和減少此類違法犯罪活動發(fā)生的效果,。三是規(guī)范此類案件辦理的需要，實踐中,，“碰瓷”手法多樣,，涉及刑法中的多個罪名，在一些案件的定性處理上,，各地對法律的理解不同,，容易造成分歧?！吨笇б庖姟穮^(qū)分具體情形,，進一步明確案件的定性和處罰,，突出操作性，統(tǒng)一了司法標準和尺度,，理順了案件辦理流程,，有利于公檢法機關(guān)銜接配合，準確適用法律,，規(guī)范案件辦理,，確保快速處理案件,，依法嚴懲犯罪分子,。四是提高公眾防范意識的需要，“碰瓷”違法犯罪活動,，具有一定的隱蔽性和欺騙性,，一些群眾容易受其蒙蔽或脅迫而遭受經(jīng)濟損失?！吨笇б庖姟废蛏鐣娊衣丁芭龃伞边`法犯罪活動的手段和方式,，引導人民群眾提高警惕，加強自我保護意識,，遇到此類情況,，及時報警，依法維護自身合法權(quán)益,，避免上當受騙,。

《指導意見》主要規(guī)定了“碰瓷”行為的定性處理、公檢法辦案部門分工配合,、加強宣傳教育等內(nèi)容,。主要包括：一是規(guī)定了對“碰瓷”違法犯罪活動的定性處理?！吨笇б庖姟吩趯σ酝k案實踐總結(jié)的基礎上,，既規(guī)定了通過“碰瓷”實施詐騙、敲詐勒索等常見犯罪行為的定性處理,，又明確了實施“碰瓷”所衍生犯罪行為的定性處理,。包括在實施“碰瓷”行為時，實施的搶劫,、搶奪、盜竊,、故意毀壞財物,、非法拘禁、非法搜查等行為的定性處罰,。同時,，還對“碰瓷”行為侵犯他人人身安全等情形明確了法律定性,。如實施“碰瓷”故意或過失造成他人傷亡的，應分別視情以故意殺人罪,、故意傷害罪,、過失致人死亡罪、過失致人重傷罪定罪處罰,。二是對公檢法機關(guān)辦理此類案件提出明確工作要求,。要求公檢法機關(guān)嚴格履職，依法及時開展對此類案件的現(xiàn)場處置,、偵查取證,，起訴、審判工作,，理順了案件辦理流程,。另外，《指導意見》還要求公檢法機關(guān)加強協(xié)作配合,，共同解決案件定性,、管轄、證據(jù)標準等問題,，確保案件證據(jù)確鑿,、定性準確、量刑適當,，依法嚴懲違法犯罪分子,。三是嚴格落實寬嚴相濟的刑事政策和認罪認罰從寬制度。明確要求公檢法機關(guān)在辦案過程中,，要綜合考慮主觀惡性大小,、行為的手段、方式,、危害后果以及在案件中所起作用等因素,，切實做到區(qū)別對待，依法給予從嚴或者從寬處罰,。注意區(qū)分“碰瓷”違法犯罪同普通民事糾紛,、行政違法的界限，既防止出現(xiàn)“降格處理”,，也要防止打擊面過大等問題,。四是強化宣傳教育。要求公檢法機關(guān)通過多種形式,，向社會揭露“碰瓷”違法犯罪,，引導人民群眾依法維護自身合法權(quán)益，在全社會營造良好氛圍。

最高人民法院研究室副主任周加海在回答《指導意見》出臺后人民法院將如何貫徹實施《指導意見》以更好保障人民群眾合法權(quán)益問題時表示,，人民法院將準確實施,、有效貫徹《指導意見》，依法嚴懲“碰瓷”犯罪,，為維護人民群眾合法權(quán)益,、維護社會秩序提供更為有力的司法保障。一是依法嚴懲“碰瓷”犯罪,?！芭龃伞狈缸镄再|(zhì)惡劣，危害嚴重,，人民群眾深惡痛絕,，對此類犯罪總體上要體現(xiàn)嚴懲精神?！芭龃伞钡氖址ǘ鄻?，不同手法的“碰瓷”，具體性質(zhì)和危害程度存在差異,，依法可能觸犯詐騙,、保險詐騙、虛假訴訟,、敲詐勒索,、搶劫、盜竊,、搶奪,、交通肇事等不同罪名?！吨笇б庖姟穼Υ讼嚓P(guān)罪名的適用標準作了明確規(guī)定,。人民法院在審判工作中，要根據(jù)刑法和《指導意見》的規(guī)定,，在查明案件事實的基礎上,，準確定性，恰當量刑,，確保罪責刑相適應,。二是貫徹寬嚴相濟刑事政策。要根據(jù)不同“碰瓷”行為的特點,，綜合考慮行為人的主觀惡性,、行為手段、危害后果以及行為人在案件中所起的作用等,，體現(xiàn)區(qū)別對待,，落實寬嚴相濟。對于“碰瓷”犯罪集團中的首要分子、骨干分子,，多次“碰瓷”特別是屢教不改者，以及后果特別嚴重,、影響特別惡劣的,，要作為打擊重點依法嚴懲。具有自首,、立功,、坦白、認罪認罰等情節(jié)的,，依法從寬處理,。要注意區(qū)分“碰瓷”犯罪與普通民事糾紛、行政違法案件的界限,，準確適用法律,，嚴格公正司法。三是加大法治宣傳力度,。結(jié)合案件審判,，通過庭審直播、集中發(fā)布“碰瓷”典型案例等多種方式,，有效開展法治宣傳工作,，充分發(fā)揮司法案例的警示、宣示功能,，震懾違法犯罪分子,；增強人民群眾辨識“碰瓷”違法犯罪的能力，在遇到“碰瓷”時,，用于運用法律武,，維護自身權(quán)益。

最高人民檢察院法律政策研究室副主任勞東燕在回答檢察機關(guān)如何依法履行法律監(jiān)督職能在司法辦案中加大對“碰瓷”違法犯罪的懲處力度時表示,，檢察機關(guān)不斷加強與公安機關(guān),、人民法院等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，充分履行檢察職能,，依法懲處各類“碰瓷”的違法犯罪,。一是強化立案監(jiān)督，依法從嚴懲治,。檢察機關(guān)通過履行法律監(jiān)督職責,，依法嚴懲通過“碰瓷”實施的各種違法犯罪活動。發(fā)現(xiàn)存在應當立案而不立案的,，依法督促偵查機關(guān)立案偵查,，不讓犯罪分子為所欲為，肆意進行“碰瓷”違法犯罪，影響人民群眾的安全感,、幸福感,，影響社會的和諧、穩(wěn)定,。二是形成工作合力,，及時批捕起訴。實踐中,，檢察機關(guān)對于移送審查批捕,、審查起訴的各類“碰瓷”案件要及時進行審查，符合逮捕,、起訴條件的,，依法從快批準逮捕和提起公訴。對證據(jù)不足不批準逮捕的案件以及審查起訴階段退回補充偵查的案件,，及時與公安機關(guān)溝通,，制作詳細的補充偵查提綱，送交公安機關(guān)開展相關(guān)偵查補證活動,。在案件提起公訴后,，配合法院依法開庭審理，確保辦案質(zhì)量,。三是堅持寬嚴相濟,，準確把握法律界限。各級檢察機關(guān)在審查批捕和審查起訴中堅持寬嚴相濟的刑事政策,，對于利用“碰瓷”犯罪的案件,，嚴格把握罪與非罪、此罪與彼罪的標準,，堅持依法懲處,。對于犯罪集團的首要分子和黑惡勢力犯罪分子，對于構(gòu)成累犯和造成嚴重危害后果的犯罪分子,，依法從嚴懲處,，絕不姑息。同時,，在辦案中,，嚴格區(qū)分“碰瓷”犯罪與民事糾紛、行政違法之間的界限,，既防止出現(xiàn)“降格處理”,，也防止打擊面過大的問題。四是落實認罪認罰從寬制度,，合理提出量刑建議,。各地檢察機關(guān)在辦理各類“碰瓷”犯罪案件中,，堅持依法懲治與認罪認罰從寬相結(jié)合，充分考慮不同犯罪分子的主觀惡性,、行為手段,、危害后果、認罪悔罪等因素,，依法提出從嚴或從寬的量刑建議,，做到罰當其罪。對于碰瓷犯罪情節(jié)輕微,，依法決定不起訴，但需要沒收違法所得或者給予行政處罰的,，應當依法提出檢察意見,，移送有關(guān)主管機關(guān)處理。下一步,，最高人民檢院還將做好三個方面的工作：一是指導各地檢察機關(guān)學習貫徹《指導意見》,，認真履行批捕、起訴等法定職責,，堅決依法懲治各類“碰瓷”違法犯罪,，切實保護人民群眾的合法權(quán)益。二是會同公安,、法院等有關(guān)部門進一步建立健全會商研判,、信息共享等工作機制，更好地形成打擊“碰瓷”違法犯罪的工作合力,。三是共同做好以案釋法,、法治宣傳，推動加強全社會的法治意識,，提升公民個人的自我保護能力,，為社會的和諧穩(wěn)定營造良好的法治環(huán)境。

公安部法制局副局長李文勝在回答《指導意見》在懲治“碰瓷”違法犯罪方面有哪些亮點的問題時表示,，《指導意見》是一部專門指導辦理“碰瓷”違法犯罪案件的規(guī)范性文件,，是對實踐中辦理此類案件經(jīng)驗的總結(jié)，具有重要意義：一是對“碰瓷”違法犯罪予以明確界定,?！芭龃伞笔侨罕妼@一類社會丑惡現(xiàn)象約定俗成的用語，以往由于沒有明確定義,，造成法律界限不明確,。為解決這個問題，經(jīng)調(diào)研后,，在《指導意見》中對“碰瓷”進行了定義：指行為人通過故意制造或者編造其被害假象,，采取詐騙,、敲詐勒索等方式非法索取財物的行為。這就第一次對“碰瓷”行為作出了準確界定,，為司法實踐提供了指引,。二是揭露了“碰瓷”犯罪的主要手段方法。實踐中,，通過“碰瓷”實施犯罪的方式多樣,、手法繁多?！吨笇б庖姟吩诳偨Y(jié)以往辦案的基礎上,，通過列舉“碰瓷”犯罪的慣用手法，向社會揭露了“碰瓷”犯罪的本質(zhì),，提醒廣大群眾避免上當受騙,，同時震懾違法犯罪分子。三是全面構(gòu)建了懲處“碰瓷”行為的制度框架,?！吨笇б庖姟穼嵤芭龃伞睒?gòu)成的犯罪進行了梳理，分類予以明確,。常見情形主要分為兩類：一類是詐騙類,。即制造假象，采取欺騙,、蒙蔽手段誘使被害人上當,，從而獲取財物的情形，其突出特點是“騙”,，主要涉及詐騙罪,、保險詐騙罪、虛假訴訟罪,。另一類是敲詐勒索類,。即不僅制造假象，而且對被害人或其近親屬以實施輕微暴力,、軟暴力或者以揭露其違法違規(guī)行為,、隱私、揚言侵害相要挾,，從而獲取財物,，其突出特點是“敲詐”，主要涉及敲詐勒索罪,。另外,，《指導意見》還規(guī)定了其他與“碰瓷”相關(guān)的犯罪。同時,，《指導意見》還規(guī)定對實施“碰瓷”,，尚不構(gòu)成犯罪,，但構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰,，實現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接,。四是加大對“碰瓷”犯罪團伙、黑惡勢力犯罪的打擊力度,。實踐中,，“碰瓷”犯罪日益呈現(xiàn)團伙化和集團化的特點，甚至在一定地區(qū)形成黑惡勢力,。與單個主體實施的“碰瓷”犯罪相比,，共同實施、通過犯罪集團,、黑社會性質(zhì)組織等實施的“碰瓷”犯罪的社會危害更為嚴重,，影響更為惡劣。為此,，《指導意見》對“碰瓷”案件中共同犯罪、黑惡勢力犯罪的認定和從嚴從重懲處予以明確,，規(guī)定對于符合黑惡勢力認定標準的,，應當按照黑社會性質(zhì)組織、惡勢力或者惡勢力犯罪集團偵查,、起訴,、審判，有利于鏟除此類犯罪組織的根基,，凈化社會環(huán)境,。

孫茂利在回答公安機關(guān)將采取哪些舉措確保《指導意見》得到貫徹執(zhí)行充分發(fā)揮作用的問題時表示,，下一步,，為貫徹落實好《指導意見》，依法懲治“碰瓷”違法犯罪,，公安部將會同最高人民法院,、最高人民檢察院組織各地認真學習、準確理解《指導意見》精神實質(zhì),，嚴格執(zhí)行《指導意見》規(guī)定,，依法嚴厲打擊“碰瓷”違法犯罪行為，重點將開展以下工作：一是組織開展廣泛的學習培訓活動,。加強對《指導意見》的學習培訓,，使辦案民警熟練掌握、正確運用《指導意見》,，準確把握法律適用尺度,，加強對人民群眾合法權(quán)益的保護,，為被害人挽回損失。強化實戰(zhàn)技能培訓,，全面提升一線民警發(fā)現(xiàn),、應對和處置“碰瓷”違法犯罪案件的能力。加強辦案指導,，及時解決《指導意見》執(zhí)行過程中遇到的疑難問題,，確保依法懲處“碰瓷”違法犯罪分子。二是強化偵查取證工作,。進一步規(guī)范接處警工作,，公安機關(guān)接到此類案件的報案、控告,、舉報后,，應當立即指派民警趕到現(xiàn)場，及時制止違法犯罪,，妥善保護案發(fā)現(xiàn)場,，控制行為人。對存在“碰瓷”嫌疑的案件,，要加強調(diào)查取證,，及時查清案件事實真相。對于符合立案條件的及時開展立案偵查,，通過調(diào)取案發(fā)現(xiàn)場監(jiān)控視頻,，收集在場證人證言，核查涉案人員,、車輛信息等,，全面收集證據(jù)，查清案件事實,。工作中,，廣大民警要以高度的責任心，查清每一個疑點,，做到不枉不縱,。三是積極開展法制宣傳教育。在依法辦案的同時,，通過新聞媒體,、微信公眾號、微博等多種形式,，向社會公眾揭露“碰瓷”違法犯罪的手段和方式,，引導人民群眾提高警惕，加強自我保護意識,，避免上當受騙,。要適時公開曝光一批典型案例,，通過對案件解讀，有效震懾違法犯罪分子,，在全社會營造良好法治環(huán)境,。（總臺央視記者 趙學榮）