國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委關(guān)于促進特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展意見的通知

國辦發(fā)〔2020〕33號

各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委,、各直屬機構(gòu)：

國家發(fā)展改革委《關(guān)于促進特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

國務(wù)院辦公廳

2020年9月16日

關(guān)于促進特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展的意見

國家發(fā)展改革委

特色小鎮(zhèn)作為一種微型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),，具有細(xì)分高端的鮮明產(chǎn)業(yè)特色,、產(chǎn)城人文融合的多元功能特征,、集約高效的空間利用特點，在推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中具有重要作用,。近年來,，各地特色小鎮(zhèn)建設(shè)取得一定成效，涌現(xiàn)出一批產(chǎn)業(yè)特而強,、功能聚而合,、形態(tài)小而美、機制新而活的精品特色小鎮(zhèn)，但也出現(xiàn)了部分特色小鎮(zhèn)概念混淆,、內(nèi)涵不清,、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)薄弱等問題。為加強對特色小鎮(zhèn)發(fā)展的頂層設(shè)計,、激勵約束和規(guī)范管理,，現(xiàn)提出以下意見：

一、 總體要求

(一)指導(dǎo)思想,。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中,、四中全會精神,，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念,，以準(zhǔn)確把握特色小鎮(zhèn)發(fā)展定位為前提,，以培育發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點，促進產(chǎn)城人文融合,，突出企業(yè)主體地位,，健全激勵約束機制和規(guī)范管理機制，有力有序有效推進特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展,，為扎實做好“六穩(wěn)”工作,、全面落實“六保”任務(wù)提供抓手,，為堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略提供支撐,。

(二)基本原則。

——遵循規(guī)律,、質(zhì)量第一,。立足不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展階段和客觀實際，遵循經(jīng)濟規(guī)律,、城鎮(zhèn)化規(guī)律和城鄉(xiāng)融合發(fā)展趨勢,，不下指標(biāo)、不搞平衡,，控制數(shù)量,、提高質(zhì)量，防止一哄而上,、一哄而散,。

——因地制宜、突出特色,。依托不同地區(qū)區(qū)位條件,、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢,，適合什么發(fā)展什么,，合理謀劃并做精做強特色小鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，防止重復(fù)建設(shè),、千鎮(zhèn)一面,。

——市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo),。厘清政府與市場的關(guān)系,，引導(dǎo)市場主體擴大有效投資，創(chuàng)新投資運營管理方式,，更好發(fā)揮政府公共設(shè)施配套和政策引導(dǎo)等作用,，防止政府大包大攬。

——統(tǒng)一管理,、獎優(yōu)懲劣,。把握發(fā)展與規(guī)范的關(guān)系，實行正面激勵與負(fù)面糾偏“兩手抓”,，實行部門指導(dǎo),、省負(fù)總責(zé)、市縣落實,，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策協(xié)同,，防止政出多門。

二,、 主要任務(wù)

(三)準(zhǔn)確把握發(fā)展定位,。準(zhǔn)確理解特色小鎮(zhèn)概念，以微型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為空間單元進行培育發(fā)展,，不得將行政建制鎮(zhèn)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)命名為特色小鎮(zhèn),。準(zhǔn)確把握特色小鎮(zhèn)區(qū)位布局，主要在城市群,、都市圈,、城市周邊等優(yōu)勢區(qū)位或其他有條件區(qū)域進行培育發(fā)展。準(zhǔn)確把握特色小鎮(zhèn)發(fā)展內(nèi)涵,，發(fā)揮要素成本低,、生態(tài)環(huán)境好、體制機制活等優(yōu)勢,，打造經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新平臺,、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的新空間、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新支點,、傳統(tǒng)文化傳承保護的新載體,。

(四)聚力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。聚焦行業(yè)細(xì)分門類，科學(xué)定位特色小鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，提高主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益,，切實增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力。錯位發(fā)展先進制造類特色小鎮(zhèn),，信息,、科創(chuàng)、金融,、教育,、商貿(mào)、文化旅游,、森林,、體育、康養(yǎng)等現(xiàn)代服務(wù)類特色小鎮(zhèn),，以及農(nóng)業(yè)田園類特色小鎮(zhèn),，打造行業(yè)“單項冠軍”。聚焦高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端環(huán)節(jié),，吸引先進要素集聚發(fā)展,，助推產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。

(五)促進產(chǎn)城人文融合,。推進特色小鎮(zhèn)多元功能聚合,，打造宜業(yè)宜居宜游的新型空間。疊加現(xiàn)代社區(qū)功能,，結(jié)合教育,、醫(yī)療、養(yǎng)老整體布局提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù),，完善社區(qū)服務(wù),、商業(yè)服務(wù)和交通站點，建設(shè)15分鐘便捷生活圈,。疊加文化功能,，挖掘工業(yè)文化等產(chǎn)業(yè)衍生文化，促進優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代生活相互交融,，建設(shè)展示小鎮(zhèn)建設(shè)整體圖景和文化魅力的公共空間,。疊加旅游功能，加強遺產(chǎn)遺跡保護,，因地制宜開展綠化亮化美化,，打造彰顯地域特征的特色建筑，保護修復(fù)生態(tài)環(huán)境,。

(六)突出企業(yè)主體地位,。推進特色小鎮(zhèn)市場化運作,，以企業(yè)投入為主、以政府有效精準(zhǔn)投資為輔,，依法合規(guī)建立多元主體參與的特色小鎮(zhèn)投資運營模式,。培育一批特色小鎮(zhèn)投資運營優(yōu)質(zhì)企業(yè)，鼓勵有條件有經(jīng)驗的大中型企業(yè)獨立或牽頭發(fā)展特色小鎮(zhèn),，實行全生命周期的投資建設(shè)運營管理，探索可持續(xù)的投融資模式和盈利模式,，帶動中小微企業(yè)聯(lián)動發(fā)展,。

(七)促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。因地制宜培育特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài),，提高就業(yè)吸納能力,。結(jié)合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加強創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)，提高創(chuàng)業(yè)者和勞動者技能素質(zhì),。發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化器等眾創(chuàng)空間,，強化場地安排、要素對接等服務(wù)功能,。鼓勵中小銀行和地方銀行分支機構(gòu)入駐特色小鎮(zhèn)或延伸服務(wù),，創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品和服務(wù)模式。引導(dǎo)入駐企業(yè)與電商平臺深化合作,，拓寬新工藝新產(chǎn)品新模式的商業(yè)渠道,。

(八)完善產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施。著眼特色小鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需,，健全公共性,、平臺性產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施，惠及更多市場主體,。完善智能標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)設(shè)施,，提供標(biāo)準(zhǔn)廠房和通用基礎(chǔ)制造裝備，降低投產(chǎn)成本,、縮短產(chǎn)品上市周期,。健全技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化設(shè)施，發(fā)展共性技術(shù)研發(fā)平臺和科研成果中試基地,。健全倉儲集散回收設(shè)施,，完善電子商務(wù)硬件設(shè)施及軟件系統(tǒng)。

(九)開展改革探索試驗,。根據(jù)特色小鎮(zhèn)多數(shù)位于城鄉(xiāng)接合部的區(qū)位特點,，推動其先行承接城鄉(xiāng)融合發(fā)展等相關(guān)改革試驗，努力探索微型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)驗和路徑,。深化“放管服”改革,，因地制宜建設(shè)便企政務(wù)服務(wù)設(shè)施,，有效承接下放的涉企行政審批事項，完善政務(wù)服務(wù)功能,，優(yōu)化營商環(huán)境,。允許特色小鎮(zhèn)穩(wěn)妥探索綜合體項目整體立項、子項目靈活布局的可行做法,。開展供地用地方式改革,，鼓勵建設(shè)用地多功能復(fù)合利用，盤活存量建設(shè)用地和低效土地,，穩(wěn)妥探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地直接入市交易,。探索投融資機制改革，謀劃與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)項目相匹配,、財務(wù)可持續(xù)的投融資模式,。

三、 規(guī)范管理

(十)實行清單管理,。各省級人民政府要根據(jù)本意見,，按照嚴(yán)定標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)控數(shù)量,、統(tǒng)一管理,、動態(tài)調(diào)整原則，明確本省份特色小鎮(zhèn)清單,，擇優(yōu)予以傾斜支持,。對此前已命名的特色小鎮(zhèn)，經(jīng)審核符合條件的可納入清單,，不符合條件的要及時清理或更名,。國務(wù)院有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會不命名、不評比特色小鎮(zhèn),。國家發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門建立全國特色小鎮(zhèn)信息庫,，加強對各省份特色小鎮(zhèn)清單的指導(dǎo)監(jiān)督和動態(tài)管理。

(十一)強化底線約束,。地方各級人民政府要加強規(guī)劃管理,，嚴(yán)格節(jié)約集約利用土地，單個特色小鎮(zhèn)規(guī)劃面積原則上控制在1—5平方公里(文化旅游,、體育,、農(nóng)業(yè)田園類特色小鎮(zhèn)規(guī)劃面積上限可適當(dāng)提高)，保持生產(chǎn)生活生態(tài)空間合理比例,，保持四至范圍清晰,、空間相對獨立，嚴(yán)守生態(tài)保護紅線,、永久基本農(nóng)田,、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線,。嚴(yán)格控制高耗能、高污染,、高排放企業(yè)入駐,，同步規(guī)劃建設(shè)污水、垃圾處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施,。嚴(yán)防地方政府債務(wù)風(fēng)險,，縣級政府債務(wù)風(fēng)險預(yù)警地區(qū)原則上不得通過政府舉債建設(shè)特色小鎮(zhèn)。嚴(yán)控特色小鎮(zhèn)房地產(chǎn)化傾向,，在充分論證人口規(guī)?；A(chǔ)上合理控制住宅用地在建設(shè)用地中所占比重。嚴(yán)守安全生產(chǎn)底線,，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管和重大災(zāi)害治理，維護人民生命財產(chǎn)安全,。

(十二)加強激勵引導(dǎo),。國務(wù)院有關(guān)部門要組織制定特色小鎮(zhèn)發(fā)展導(dǎo)則，在規(guī)劃布局,、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、產(chǎn)城人文融合和公共設(shè)施建設(shè)等方面提出普適性操作性指引，引導(dǎo)培育一批示范性特色小鎮(zhèn),，總結(jié)提煉典型經(jīng)驗,，發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用。建立政銀企對接長效機制,，支持符合條件的特色小鎮(zhèn)投資運營企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券,，鼓勵開發(fā)性、政策性和商業(yè)性金融機構(gòu)在債務(wù)風(fēng)險可控前提下增加中長期融資支持,。加大中央預(yù)算內(nèi)投資對特色小鎮(zhèn)建設(shè)的支持力度,。支持發(fā)行地方政府專項債券用于特色小鎮(zhèn)有一定收益的產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施,、市政公用設(shè)施等項目建設(shè),。鼓勵地方通過安排相關(guān)資金、新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)等方式,，對特色小鎮(zhèn)發(fā)展予以支持引導(dǎo),。

(十三)及時糾偏糾錯。地方各級人民政府要對違法違規(guī)的特色小鎮(zhèn)予以及時整改或淘汰,。對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)薄弱的,，要加強指導(dǎo)引導(dǎo)，長期不見效的要督促整改,。對違法違規(guī)占地用地,、破壞生態(tài)環(huán)境的,，要及時制止并限期整改。對投資主體缺失,、無法進行有效建設(shè)運營的,，以及以“特色小鎮(zhèn)”之名單純進行大規(guī)模房地產(chǎn)開發(fā)的，要堅決淘汰除名,。

四,、 組織實施

(十四)壓實地方責(zé)任。各省級人民政府要強化主體責(zé)任,，統(tǒng)籌制定本省份特色小鎮(zhèn)管理制度,、政策措施和檢查評估機制，做好組織調(diào)度和監(jiān)測監(jiān)管,。市縣級人民政府要深化認(rèn)識,、把握節(jié)奏、強化落實,、久久為功,，結(jié)合本地實際制定細(xì)化可操作的工作措施，并科學(xué)編制特色小鎮(zhèn)規(guī)劃,。

(十五)加強部門指導(dǎo),。依托城鎮(zhèn)化工作暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作部際聯(lián)席會議制度，國家發(fā)展改革委要會同財政部,、自然資源部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、體育總局,、國家林草局等有關(guān)部門和單位強化協(xié)同協(xié)作，統(tǒng)籌開展特色小鎮(zhèn)監(jiān)測督導(dǎo),、典型示范和規(guī)范糾偏等工作,，督促有關(guān)地區(qū)及時處置特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中的違法違規(guī)行為，對工作不力的地區(qū)進行通報,，切實促進特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展,。