工業(yè)和信息化部 中國殘疾人聯(lián)合會關于推進信息無障礙的指導意見

工信部聯(lián)管函〔2020〕146號

各省,、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團工業(yè)和信息化主管部門,、殘疾人聯(lián)合會,，各省、自治區(qū),、直轄市通信管理局,，中國電信集團有限公司、中國移動通信集團有限公司,、中國聯(lián)合網絡通信集團有限公司,，有關行業(yè)協(xié)會，有關企業(yè)：

信息無障礙是指通過信息化手段彌補身體機能,、所處環(huán)境等存在的差異,，使任何人（無論是健全人還是殘疾人，無論是年輕人還是老年人）都能平等,、方便,、安全地獲取、交互,、使用信息,。近年來，我國信息無障礙建設取得積極進展,，但仍存在頂層設計欠缺,、市場有效供給不足、產品服務質量不高,、社會普遍認知不強等問題,。為加快推進我國信息無障礙建設，努力消除“數(shù)字鴻溝”,，助力社會包容性發(fā)展,，依據《無障礙環(huán)境建設條例》，提出以下意見,。

一,、 總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中、四中全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想,，聚焦老年人,、殘疾人、偏遠地區(qū)居民,、文化差異人群等信息無障礙重點受益群體（以下簡稱“重點受益群體”）,，著重消除信息消費資費,、終端設備,、服務與應用等三方面障礙，增強產品服務供給,，補齊信息普惠短板,，使各類社會群體都能平等方便地獲取、使用信息,，切實增強人民群眾的幸福感,、獲得感和安全感。

（二）基本原則,。

以人為本,，需求導向。把增進人民群眾福祉作為出發(fā)點和落腳點,，從重點受益群體的迫切需求入手,，注重可操作性和實效性，使人民群眾方便,、平等地參與社會生活,。

政府引導，社會參與,。發(fā)揮政府引導示范作用,，提高信息無障礙公共服務水平，動員企業(yè),、高等學校,、研究機構、社會團體等多方力量,，共同推動信息無障礙的持續(xù)發(fā)展,。

創(chuàng)新驅動，融合發(fā)展,。積極融合運用新技術,，促進產品豐富多樣和服務方便可及。推進信息無障礙與城鄉(xiāng)信息化建設相銜接,，與教育,、醫(yī)療、就業(yè)、交通等多領域融合,。

統(tǒng)籌推動,，循序漸進。統(tǒng)籌多方資源,，形成工作合力,，優(yōu)先突破通信服務、互聯(lián)網網站,、移動互聯(lián)網應用等重點領域的障礙問題,，逐步向其他領域拓展延伸。

（三）主要目標,。

到2021年底,，面向持證殘疾人及60周歲以上農村老年人的通信服務資費優(yōu)惠進一步加大，顯著減輕重點受益群體通信資費負擔,。各級政府部門網站,、移動互聯(lián)網應用、基本公共信息指示設施的無障礙普及率顯著提高,，村鎮(zhèn)中小學,、衛(wèi)生院（室）互聯(lián)網接入與信息化應用水平普遍提升。初步構建起涵蓋設備終端,、服務應用等領域的無障礙規(guī)范標準體系,。探索開展網站、移動互聯(lián)網應用的信息無障礙評級評價,。

到2025年底,，建立起較為完善的信息無障礙產品服務體系和標準體系。建成信息無障礙評價體系,，信息無障礙成為城市信息化建設的重要組成部分,，信息技術服務全社會的水平顯著提升。

二,、 主要任務

（一）加強信息無障礙法規(guī)制度建設,。

1. 推進信息無障礙相關立法工作。貫徹依法治國方略,，推動將信息無障礙納入到相關法律法規(guī)的制修訂工作中,，為推進行業(yè)規(guī)范化、標準化發(fā)展提供法治保障,。

（二）加快推廣便利普惠的電信服務,。

2. 完善網絡及信息基礎設施建設。加強偏遠地區(qū)村鎮(zhèn)中小學,、衛(wèi)生院（室）,、圖書館、活動中心等信息基礎設施建設，確保寬帶網絡服務穩(wěn)定,、高質,。推動5G在無障礙領域的應用，加快聯(lián)網智能產品研發(fā)推廣,，提升信息服務水平,。

3. 推動電信服務無障礙。簡化電信業(yè)務辦理流程,，推廣線上辦理,、電話辦理、上門辦理等定制化服務,。提升電信運營商網上營業(yè)廳,、移動端服務渠道的無障礙化水平,，鼓勵電信運營商提供電子版大字賬單,、語音盲文賬單等服務，推進電信經營場所無障礙設施建設與改造,。

4. 鼓勵推出電信資費優(yōu)惠舉措,。支持電信運營商結合持證殘疾人、60周歲以上農村老年人等特殊群體需求,，提供更大折扣的資費優(yōu)惠,，合理降低使用固定電話、移動電話,、寬帶網絡等服務的費用,。支持有關政府部門出臺本地推動面向重點受益群體信息消費的相關政策。

（三）擴大信息無障礙終端產品供給,。

5. 鼓勵信息無障礙終端設備研發(fā)與無障礙化改造,。培育一批科技水平高、產品性價比優(yōu)的信息無障礙終端設備制造商,，推動現(xiàn)有終端設備無障礙改造,、優(yōu)化，支持開發(fā)殘健融合型無障礙智能終端產品,，鼓勵研發(fā)生產可穿戴,、便攜式監(jiān)測、居家養(yǎng)老監(jiān)護等智能養(yǎng)老設備,。

6. 提升信息輔助器具智能化水平,。針對殘疾人、老年人功能康復和健康管理需求,，加大溝通和信息輔助器具研發(fā)力度,，提升產品的通用性、安全性和便利性。重點加快智能輪椅,、智能導盲設備,、文字語音轉換、康復機器人等智能終端的設計開發(fā),，積極研發(fā)虛擬現(xiàn)實,、頭控、眼控,、聲控,、盲用、帶字幕等智能硬件配套產品,。

7. 推進公共服務終端設備的無障礙改進,。鼓勵企業(yè)設計開發(fā)適應重點受益群體不同服務需求的自助公共服務設備，如銀行ATM機,、機場自助值機設備,、地鐵自助檢票設備、醫(yī)院自助就醫(yī)設備,、自助售賣設備等,。在城市范圍內推進公共場所的無障礙自助公共服務設備的部署。

8. 支持新技術在信息無障礙領域的發(fā)展與應用,。推進人工智能,、5G、物聯(lián)網,、大數(shù)據,、邊緣計算、區(qū)塊鏈等關鍵技術在信息無障礙領域的融合和科技成果轉化,，支持新興技術在導盲,、聲控、肢體控制,、圖文識別,、語音識別、語音合成等方面的實際應用,。

9. 加強信息無障礙產品宣傳與推廣,。搭建信息無障礙產品供給與需求對接平臺，廣泛利用殘疾人組織,、電子商務企業(yè),、電信運營商、醫(yī)療康復機構以及社團組織等渠道加強產品宣傳與推廣,。

（四）加快推動互聯(lián)網無障礙化普及,。

10. 推進互聯(lián)網網站無障礙建設,。加快提升各級政府門戶網站、政務服務平臺及網上辦事大廳的信息無障礙服務能力,，鼓勵公共企事業(yè)單位加入城市信息無障礙公共服務體系,。引導新聞媒體、金融服務,、電子商務等網站建設符合信息無障礙通用標準要求,，鼓勵從事公共服務的其他網站支持信息無障礙功能。支持網站接入服務商搭建互聯(lián)網信息無障礙共性技術服務平臺,，為接入網站提供無障礙技術支持,。

11. 推動移動互聯(lián)網應用無障礙優(yōu)化與研發(fā)。豐富滿足重點受益群體需求的移動互聯(lián)網應用（APP）種類和功能,，加快無障礙地圖產品開發(fā)和人工智能技術的融合應用,，推進新聞資訊、社交通訊,、生活購物,、金融服務、旅游出行,、工作教育,、市政服務,、醫(yī)療健康等領域移動互聯(lián)網應用的無障礙改造,。引導企業(yè)利用最新標準和技術對移動互聯(lián)網應用進行無障礙優(yōu)化，將無障礙優(yōu)化納入產品日常維護流程,。

（五）提升信息技術無障礙服務水平,。

12. 深入開展“互聯(lián)網+科技助殘”行動。進一步完善全國殘疾人人口基礎數(shù)據庫和殘疾人網上服務平臺建設,。支持電子商務助力殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè),，為殘疾人士提供低成本、高效率,、多方式創(chuàng)業(yè)的機會,。

13. 加快推動智慧養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展。推進社會養(yǎng)老,、居家養(yǎng)老與信息無障礙有機結合,。持續(xù)豐富智慧健康養(yǎng)老產品及服務推廣目錄，推動一批智慧健康養(yǎng)老服務品牌做優(yōu)做強,，推進智慧健康養(yǎng)老試點示范工作,，鼓勵試點企業(yè)、項目選拔向信息無障礙領域傾斜,。

14. 推進公共服務信息無障礙優(yōu)化,。鼓勵公共交通系統(tǒng)提供語音提示,、信息屏幕系統(tǒng)、手語,、盲文等信息無障礙服務,。加快推進“互聯(lián)網+醫(yī)療健康”向重點受益群體延伸覆蓋，推進醫(yī)療服務系統(tǒng)的信息無障礙改造,。支持利用信息技術加快推進食品藥品信息識別無障礙,。

（六）完善信息無障礙規(guī)范與標準體系建設。

15. 統(tǒng)籌推進信息無障礙規(guī)范與標準體系建設,。建設完善包括總體性標準,、通用性標準、應用標準及產品標準在內的標準體系,，開展信息服務系統(tǒng),、應用軟件、終端產品等信息服務載體無障礙要求的研究與制定,，建立完善針對疫情,、自然災害等突發(fā)公共事件的信息無障礙應急服務規(guī)范。

16. 強化信息無障礙規(guī)范與標準落地實施,。開展信息無障礙重點規(guī)范與標準宣貫工作,，建立信息無障礙評測機制，指導第三方機構按照無障礙規(guī)范與標準進行符合性測試,，發(fā)布評測認證結果,，激勵相關行業(yè)規(guī)范與標準落地應用。

17. 鼓勵參與信息無障礙國際標準制定,。鼓勵支持行業(yè)協(xié)會,、研究機構、高等學校,、企業(yè)等積極參與國際標準制定,，推動相關技術、標準等方面的國際化合作,。

（七）營造良好信息無障礙發(fā)展環(huán)境,。

18. 加強與城鄉(xiāng)信息化建設融合銜接。支持將信息無障礙建設納入智慧城市,、數(shù)字鄉(xiāng)村,、無障礙環(huán)境等城鄉(xiāng)信息化建設工作。在城市大數(shù)據中心,、地理信息服務系統(tǒng),、突發(fā)事件管理系統(tǒng)等各類信息服務載體中融入新技術，滿足各類群體的無障礙應用,。

19. 深化國際交流與合作,。積極開展信息無障礙領域國際交流與合作,，擴大我國在相關國際事務與國際組織中的影響力。宣傳我國信息無障礙發(fā)展理念和建設成果,，為推動信息無障礙事業(yè)發(fā)展貢獻中國智慧與中國方案,。

20. 營造良好社會氛圍。通過政府支持,、企業(yè)聯(lián)動,、公益慈善補充，營造全社會共建信息無障礙的良好氛圍,。多渠道,、多形式普及信息無障礙知識和通用設計理念，倡導愛心企業(yè),、社會組織通過捐款捐贈,、志愿服務、設立基金等方式,，支持和參與信息無障礙建設,。

三、 保障措施

（一）加強統(tǒng)籌實施,。各級殘聯(lián)部門和相關部門要協(xié)同配合,，制定相關配套政策，推進信息無障礙產品研發(fā)和應用,，提升本地網絡無障礙服務能力,。成立信息無障礙工作專家委員會，開展前瞻研究,、實地調研,、巡回指導及測試評估等工作。建立信息無障礙發(fā)展評估機制,，評選一批信息無障礙優(yōu)秀案例，發(fā)布信息無障礙發(fā)展指數(shù),，定期對網站及移動互聯(lián)網應用等進行評級評價并向社會公開,。支持與文明城市、智慧城市建設相結合開展相關示范,、創(chuàng)建,、評定工作。

（二）加大政策支持,。支持各級政府部門通過購買服務,、無償資助、后補助等方式,，對重點受益群體進行資助和幫扶,，支持無障礙關鍵技術研發(fā)及產業(yè)發(fā)展,。相關行業(yè)主管部門對信息無障礙建設貢獻突出的企業(yè)在企業(yè)評優(yōu)、信用管理,、社會責任考核等工作中給予傾斜,。落實并完善針對殘疾人互聯(lián)網創(chuàng)業(yè)就業(yè)的支持政策。推動制定適應當?shù)亟洕鐣l(fā)展水平和殘疾人需求的扶持政策,，引導社會各方力量積極參與,。

（三）加強人才保障。鼓勵高等學校增加信息無障礙相關課程,，開展助殘助老理論及技術研究,，培養(yǎng)信息無障礙領域人才。廣泛開展公益性信息化培訓,，普及信息無障礙知識,，加強針對重點受益群體使用智能化產品和應用的能力培訓，引導重點受益群體提升適應就業(yè)需求和生活需求的信息技能,，鼓勵其參與信息無障礙產品的設計,、開發(fā)、測試等過程,。

（四）加強宣傳推廣,。對于滿足信息無障礙規(guī)范、標準的終端設備,、網站,、移動互聯(lián)網應用等，授予“信息無障礙標識”,，激勵各主體積極參與信息無障礙建設,。通過多媒體渠道宣傳信息無障礙建設，廣泛凝聚社會共識,。

工業(yè)和信息化部 中國殘疾人聯(lián)合會

2020年9月11日