“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會,、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的決勝階段,。面對經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流、新冠肺炎疫情全球蔓延等重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),，在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想科學(xué)指引下,，商務(wù)部門開拓進(jìn)取、迎難而上,，不斷提高對外開放水平,，推動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)新體制逐步健全、全面開放新格局加快形成,，為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展作出重要貢獻(xiàn),。

開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就輝煌

“十三五”時(shí)期，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，我國扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)貿(mào)強(qiáng)國建設(shè),，以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn),、品牌,、質(zhì)量、服務(wù)為核心的對外經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢加快形成,，中國商品,、中國投資、中國服務(wù)的全球影響力持續(xù)提升,。

貿(mào)易大國地位更加鞏固,。我國對外貿(mào)易加快優(yōu)化升級，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中提質(zhì),。貨物貿(mào)易進(jìn)出口額從2015年的3.95萬億美元增加至2019年的4.58萬億美元,，連續(xù)3年保持全球貨物貿(mào)易第一大國地位,，連續(xù)11年保持第一出口大國地位。服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額從2015年的6542億美元增加至2019年的7850億美元,，穩(wěn)居世界第二,。貿(mào)易結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，2019年機(jī)電產(chǎn)品出口占比提升至58.4%,，高新技術(shù)產(chǎn)品出口保持較高增速,；國際市場布局更加優(yōu)化，對新興市場出口占比增加至49.2%,；國內(nèi)區(qū)域布局更加均衡,，中西部地區(qū)出口占比增加至18.3%；民營企業(yè)出口占比2019年首次超過50%,，增加至51.9%,；一般貿(mào)易出口占比增加至57.8%。貿(mào)易新業(yè)態(tài)成為新增長點(diǎn),，2019年跨境電商零售進(jìn)出口額比2015年增長4倍,、市場采購貿(mào)易出口額增長2.2倍。外貿(mào)對國民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)愈加突出,，帶動(dòng)就業(yè)約1.8億人,，2019年貨物和服務(wù)凈出口對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)到11%,，有力保障了國際收支平衡,。

利用外資大國地位提升。我國利用外資水平不斷提高,，保持穩(wěn)中向好的發(fā)展勢頭,。在全球跨境投資持續(xù)低迷背景下，我國利用外資逆勢增長,，2017年成為全球第二大外資流入國,，2016—2019年吸收外資合計(jì)達(dá)5496億美元。利用外資質(zhì)量進(jìn)一步提高,，2016—2019年,，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)利用外資年均增長23.9%，2019年占比達(dá)27.7%,，比2015年提高15.5個(gè)百分點(diǎn),。全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，外資企業(yè)研發(fā)投入占比約為1/5,。對外資企業(yè)吸引力不斷增強(qiáng),，我國營商環(huán)境國際排名不斷提升，尤其是取得抗擊新冠肺炎疫情重大戰(zhàn)略成果,，在疫情防控和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)上都走在世界前列,，對國際要素資源形成巨大“引力場”,。外資對國民經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用明顯，創(chuàng)造了2/5的對外貿(mào)易,、1/6的稅收收入,，帶動(dòng)了近1/10的城鎮(zhèn)就業(yè)。

對外投資大國地位穩(wěn)定,。我國對外投資有序發(fā)展,，在全球配置資源的能力不斷增強(qiáng)。2016—2019年,，我國對外直接投資規(guī)模合計(jì)達(dá)6344億美元,，穩(wěn)居世界前列。截至2019年末,，共在188個(gè)國家和地區(qū)設(shè)立了4.4萬家企業(yè),。投資結(jié)構(gòu)更加均衡，主要投向租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè),、制造業(yè),、批發(fā)和零售業(yè)等領(lǐng)域，2019年制造業(yè)投資占比14.8%,，全球產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)一步優(yōu)化,。國際競爭力顯著提升，2020年,，有117家內(nèi)地企業(yè)入選《財(cái)富》雜志世界500強(qiáng),、74家企業(yè)上榜“全球最大250家國際承包商”，企業(yè)數(shù)量和市場份額均居世界前列,。經(jīng)濟(jì)社會效益充分顯現(xiàn),，2016—2019年，我國企業(yè)通過對外投資合作,，累計(jì)帶動(dòng)出口5000多億美元,。截至2019年末，“走出去”企業(yè)外籍員工超過220萬人,，部分項(xiàng)目填補(bǔ)了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)空白,，促進(jìn)了當(dāng)?shù)匕l(fā)展。

開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉措有力

“十三五”時(shí)期,，我們推動(dòng)實(shí)施了一系列對外開放新舉措,，特別是積極應(yīng)對疫情影響，全力穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤,，推動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺階,。

深化“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“秉持共商共建共享原則,，堅(jiān)持開放,、綠色,、廉潔理念，努力實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn),、惠民生,、可持續(xù)目標(biāo)，推動(dòng)共建‘一帶一路’高質(zhì)量發(fā)展”,。我們不斷深化務(wù)實(shí)合作,，推動(dòng)共建“一帶一路”走深走實(shí)、行穩(wěn)致遠(yuǎn),。2016—2019年,，我國對“一帶一路”沿線國家貨物進(jìn)出口總額4.6萬億美元、占外貿(mào)比重提升至29.4%,，直接投資721億美元,、占比提升至13.7%。做優(yōu)做精重大項(xiàng)目,，一批綜合效益好,、帶動(dòng)作用強(qiáng)的項(xiàng)目落地生根，促進(jìn)了互聯(lián)互通和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展,，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)水平不斷提高,，產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)和輻射作用明顯增強(qiáng)。完善經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制平臺,，認(rèn)真落實(shí)“一帶一路”國際合作高峰論壇經(jīng)貿(mào)成果和中非合作論壇“八大行動(dòng)”,，設(shè)立中國—上合組織等經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)，累計(jì)建立90多個(gè)貿(mào)易投資等雙邊工作組,，與14個(gè)國家簽署第三方市場合作文件,。講好“一帶一路”故事，出版《共同夢想》“一帶一路”故事叢書,，線上訪問量超過2000萬人次，成為宣介人類命運(yùn)共同體理念和“一帶一路”建設(shè)成就的特色名片,。

推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展,。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“鞏固外貿(mào)傳統(tǒng)優(yōu)勢，培育競爭新優(yōu)勢,，拓展外貿(mào)發(fā)展空間”,。我們加快外貿(mào)轉(zhuǎn)動(dòng)力調(diào)結(jié)構(gòu)，著力提升貿(mào)易質(zhì)量,。深入推進(jìn)國際市場布局,、國內(nèi)區(qū)域布局、商品結(jié)構(gòu),、經(jīng)營主體,、貿(mào)易方式“五個(gè)優(yōu)化”,，加快外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地、貿(mào)易促進(jìn)平臺,、國際營銷體系“三項(xiàng)建設(shè)”,。強(qiáng)化貿(mào)易領(lǐng)域科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新,、模式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新,，跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)增加到105個(gè)，市場采購貿(mào)易試點(diǎn)增加到31個(gè),，服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)不斷深化,。不斷擴(kuò)大與人民生活密切相關(guān)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)口，增加有助于轉(zhuǎn)型升級的技術(shù)裝備進(jìn)口,，鼓勵(lì)生產(chǎn)性服務(wù)進(jìn)口,，有效促進(jìn)了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)升級。在鼓勵(lì)企業(yè)拓展國際市場的同時(shí),，充分發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢,，支持適銷對路的出口產(chǎn)品開拓國內(nèi)市場，使國內(nèi)市場和國際市場更好聯(lián)通,。

促進(jìn)雙向投資協(xié)調(diào)發(fā)展,。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持引進(jìn)來和走出去并重”“形成面向全球的貿(mào)易、投融資,、生產(chǎn),、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”。我們堅(jiān)持高質(zhì)量引進(jìn)來,、高水平走出去,，不斷提升雙向投資水平。深化管理體制改革,，取消外資逐案審批制,，全面實(shí)施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，健全促進(jìn)對外投資政策和服務(wù)體系,，完善聯(lián)絡(luò)服務(wù)平臺和境外中資企業(yè)商會聯(lián)席會議機(jī)制,。擴(kuò)大外資市場準(zhǔn)入，全國和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單分別壓減至33條和30條,，制造業(yè)基本放開,，金融等服務(wù)業(yè)加快開放。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境,，認(rèn)真落實(shí)《中華人民共和國外商投資法》及配套法規(guī),，讓外商在中國放心、安心、有發(fā)展,。創(chuàng)新對外投資方式,，鼓勵(lì)有實(shí)力、信譽(yù)好的企業(yè)走出去,，樹立中國投資形象,。

加快建設(shè)對外開放新平臺。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“鼓勵(lì)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)大膽試,、大膽闖,，加快推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)，打造開放新高地”,；中國國際進(jìn)口博覽會要“辦出水平,、辦出成效、越辦越好”,。我們不斷開拓創(chuàng)新,，全力打造對外開放新平臺。目前已在東西南北中設(shè)立21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū),，賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán),，向全國復(fù)制推廣260項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，發(fā)揮了改革開放試驗(yàn)田作用,。落實(shí)海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案,，以貿(mào)易投資自由化便利化為重點(diǎn)，加快建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港,。推進(jìn)國家級經(jīng)開區(qū)開放創(chuàng)新,、科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新,，提升對外合作水平,，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。充分發(fā)揮中國國際進(jìn)口博覽會國際采購,、投資促進(jìn),、人文交流、開放合作平臺作用,，辦成國際一流博覽會,，樹立了新時(shí)代對外開放里程碑。創(chuàng)新廣交會,、服貿(mào)會辦展模式，國際影響力持續(xù)增強(qiáng),。

積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理,。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“積極參與全球治理體系改革和建設(shè)”。我們不斷深化多雙邊經(jīng)貿(mào)合作,，推動(dòng)完善國際經(jīng)濟(jì)治理體系,。堅(jiān)定支持多邊貿(mào)易體制,，積極參與世界貿(mào)易組織改革，提出中國改革建議,。加快建設(shè)面向全球的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò),，累計(jì)與25個(gè)國家和地區(qū)簽署17個(gè)自貿(mào)協(xié)定，推動(dòng)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定整體結(jié)束談判,，推進(jìn)中日韓自貿(mào)區(qū),、中歐投資協(xié)定談判。推動(dòng)全球治理平臺發(fā)揮作用,，加強(qiáng)與聯(lián)合國交流合作,，在二十國集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織,、金磚國家,、上合組織等平臺積極發(fā)聲，拓展瀾滄江—湄公河等次區(qū)域合作,，提出一批中國倡議,、中國方案。在全球疫情防控中,，向150個(gè)國家和4個(gè)國際組織提供283批抗疫援助,，向200多個(gè)國家和地區(qū)提供和出口防疫物資，維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全暢通運(yùn)轉(zhuǎn),，彰顯大國擔(dān)當(dāng),。

開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展啟示深刻

“十三五”時(shí)期，我國開放理論持續(xù)創(chuàng)新,，開放制度更加完善,，開放實(shí)踐不斷深化，在推動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展中積累了重要經(jīng)驗(yàn),。

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),。以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，把方向,、謀大局,、定政策、促改革,，作出了推進(jìn)更高水平對外開放,、高質(zhì)量共建“一帶一路”、穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤等一系列重大部署,，為推進(jìn)對外開放提供了堅(jiān)強(qiáng)政治保證,。

堅(jiān)持以人民為中心。我們堅(jiān)持把滿足人民對美好生活的向往作為對外開放的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持在開放發(fā)展中保障和改善民生,，著力解決人民群眾所需所急所盼,。通過推動(dòng)更高水平對外開放，更好滿足消費(fèi)升級需求,、創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會,、助力脫貧攻堅(jiān)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,，給人民群眾帶來更多獲得感和幸福感,。

堅(jiān)持開放發(fā)展理念。開放發(fā)展是新發(fā)展理念的重要組成部分,，以開放促改革,、促發(fā)展，是我國發(fā)展不斷取得新成就的重要法寶,。我們堅(jiān)定不移實(shí)施更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略,，以擴(kuò)大開放促進(jìn)深化改革，以深化改革促進(jìn)擴(kuò)大開放,，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入新動(dòng)力,、增添新活力、拓展新空間,。

堅(jiān)持互利共贏,。中國的發(fā)展離不開世界，世界的繁榮也需要中國,。我們堅(jiān)持打開國門搞建設(shè),，積極參與和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化，實(shí)現(xiàn)了自身發(fā)展,，為各國提供了更多市場機(jī)遇,、投資機(jī)遇、增長機(jī)遇,，加強(qiáng)了南南合作,，為國際減貧事業(yè)作出了貢獻(xiàn)，以實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)合作共贏,、共同發(fā)展,，贏得了廣泛國際支持。

堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全,。越開放越要重視安全,，越要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全的關(guān)系。我們堅(jiān)持總體國家安全觀,，堅(jiān)持獨(dú)立自主與擴(kuò)大開放有機(jī)結(jié)合,，不斷健全開放安全保障體系,，著力增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控能力和開放監(jiān)管能力,，為發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)構(gòu)筑安全防線,。

“十四五”時(shí)期是我國在全面建成小康社會基礎(chǔ)上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個(gè)五年。必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，增強(qiáng)“四個(gè)意識”,、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”,，堅(jiān)持新發(fā)展理念,，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以人民為中心,，全面提高開放水平,，推動(dòng)形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局,，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局,、起好步多作貢獻(xiàn)。（作者為商務(wù)部黨組書記,、部長）

《 人民日報(bào) 》（ 2020年09月29日 09 版）