中新網(wǎng)9月25日電 據(jù)中國政府網(wǎng)25日消息,，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委《關(guān)于促進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展意見》,，《意見》要求,，特色小鎮(zhèn)建設(shè)要立足不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和客觀實(shí)際,，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律,、城鎮(zhèn)化規(guī)律和城鄉(xiāng)融合發(fā)展趨勢(shì),，不下指標(biāo),、不搞平衡,，控制數(shù)量、提高質(zhì)量,，防止一哄而上,、一哄而散。

《意見》指出,，近年來,，各地特色小鎮(zhèn)建設(shè)取得一定成效，涌現(xiàn)出一批產(chǎn)業(yè)特而強(qiáng),、功能聚而合,、形態(tài)小而美、機(jī)制新而活的精品特色小鎮(zhèn),，但也出現(xiàn)了部分特色小鎮(zhèn)概念混淆,、內(nèi)涵不清、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)薄弱等問題,。

《意見》要求,，各地特色小鎮(zhèn)建設(shè)要遵循規(guī)律、質(zhì)量第一,。立足不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和客觀實(shí)際,，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律,、城鎮(zhèn)化規(guī)律和城鄉(xiāng)融合發(fā)展趨勢(shì)，不下指標(biāo),、不搞平衡,，控制數(shù)量、提高質(zhì)量,，防止一哄而上,、一哄而散。

因地制宜,、突出特色,。依托不同地區(qū)區(qū)位條件、資源稟賦,、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì),，適合什么發(fā)展什么，合理謀劃并做精做強(qiáng)特色小鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，防止重復(fù)建設(shè),、千鎮(zhèn)一面。

市場(chǎng)主導(dǎo),、政府引導(dǎo),。厘清政府與市場(chǎng)的關(guān)系，引導(dǎo)市場(chǎng)主體擴(kuò)大有效投資,，創(chuàng)新投資運(yùn)營管理方式,，更好發(fā)揮政府公共設(shè)施配套和政策引導(dǎo)等作用，防止政府大包大攬,。

統(tǒng)一管理,、獎(jiǎng)優(yōu)懲劣。把握發(fā)展與規(guī)范的關(guān)系,，實(shí)行正面激勵(lì)與負(fù)面糾偏“兩手抓”,，實(shí)行部門指導(dǎo)、省負(fù)總責(zé),、市縣落實(shí)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策協(xié)同,，防止政出多門,。

《意見》強(qiáng)調(diào)，各省級(jí)人民政府要按照嚴(yán)定標(biāo)準(zhǔn),、嚴(yán)控?cái)?shù)量,、統(tǒng)一管理、動(dòng)態(tài)調(diào)整原則,，明確本省份特色小鎮(zhèn)清單,，擇優(yōu)予以傾斜支持,。對(duì)此前已命名的特色小鎮(zhèn)，經(jīng)審核符合條件的可納入清單,，不符合條件的要及時(shí)清理或更名,。國務(wù)院有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會(huì)不命名、不評(píng)比特色小鎮(zhèn),。國家發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門建立全國特色小鎮(zhèn)信息庫,，加強(qiáng)對(duì)各省份特色小鎮(zhèn)清單的指導(dǎo)監(jiān)督和動(dòng)態(tài)管理。

《意見》要求,，地方各級(jí)人民政府要加強(qiáng)規(guī)劃管理,，嚴(yán)格節(jié)約集約利用土地，單個(gè)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃面積原則上控制在1—5平方公里(文化旅游,、體育,、農(nóng)業(yè)田園類特色小鎮(zhèn)規(guī)劃面積上限可適當(dāng)提高)，保持生產(chǎn)生活生態(tài)空間合理比例,，保持四至范圍清晰,、空間相對(duì)獨(dú)立，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線,、永久基本農(nóng)田,、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。嚴(yán)格控制高耗能,、高污染,、高排放企業(yè)入駐，同步規(guī)劃建設(shè)污水,、垃圾處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施,。嚴(yán)防地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，縣級(jí)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警地區(qū)原則上不得通過政府舉債建設(shè)特色小鎮(zhèn),。嚴(yán)控特色小鎮(zhèn)房地產(chǎn)化傾向,，在充分論證人口規(guī)模基礎(chǔ)上合理控制住宅用地在建設(shè)用地中所占比重,。嚴(yán)守安全生產(chǎn)底線,，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管和重大災(zāi)害治理，維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全,。

《意見》指出,，地方各級(jí)人民政府要對(duì)違法違規(guī)的特色小鎮(zhèn)予以及時(shí)整改或淘汰。對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)薄弱的,，要加強(qiáng)指導(dǎo)引導(dǎo),，長期不見效的要督促整改。對(duì)違法違規(guī)占地用地,、破壞生態(tài)環(huán)境的,，要及時(shí)制止并限期整改,。對(duì)投資主體缺失、無法進(jìn)行有效建設(shè)運(yùn)營的,，以及以“特色小鎮(zhèn)”之名單純進(jìn)行大規(guī)模房地產(chǎn)開發(fā)的,，要堅(jiān)決淘汰除名。