國辦發(fā)〔2020〕29號

各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委,、各直屬機構(gòu)：

黨中央、國務(wù)院高度重視商事制度改革,。近年來,，商事制度改革取得顯著成效,，市場準入更加便捷,，市場監(jiān)管機制不斷完善,，市場主體繁榮發(fā)展,，營商環(huán)境大幅改善。但從全國范圍看,，“準入不準營”現(xiàn)象依然存在,，寬進嚴管、協(xié)同共治能力仍需強化,。為更好統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展,，加快打造市場化、法治化,、國際化營商環(huán)境,，充分釋放社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛力、激發(fā)企業(yè)活力,，經(jīng)國務(wù)院同意,，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、 推進企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦理

（一）全面推廣企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”,。2020年年底前，各省,、自治區(qū),、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團全部開通企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”平臺，做到企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦理,，進一步壓減企業(yè)開辦時間至4個工作日內(nèi)或更少,。在此基礎(chǔ)上，探索推動企業(yè)開辦標準化,、規(guī)范化試點,。

（二）持續(xù)提升企業(yè)開辦服務(wù)能力。依托“一網(wǎng)通辦”平臺,，推行企業(yè)登記,、公章刻制、申領(lǐng)發(fā)票和稅控設(shè)備,、員工參保登記,、住房公積金企業(yè)繳存登記線上“一表填報”申請辦理。具備條件的地方實現(xiàn)辦齊的材料線下“一個窗口”一次領(lǐng)取,，或者通過寄遞,、自助打印等實現(xiàn)不見面辦理。在加強監(jiān)管,、保障安全前提下,，大力推進電子營業(yè)執(zhí)照、電子發(fā)票,、電子印章在更廣領(lǐng)域運用,。

二,、 推進注冊登記制度改革取得新突破

（三）加大住所與經(jīng)營場所登記改革力度。支持各省級人民政府統(tǒng)籌開展住所與經(jīng)營場所分離登記試點,。市場主體可以登記一個住所和多個經(jīng)營場所,。對住所作為通信地址和司法文書（含行政執(zhí)法文書）送達地登記，實行自主申報承諾制,。對經(jīng)營場所,，各地可結(jié)合實際制定有關(guān)管理措施。對于市場主體在住所以外開展經(jīng)營活動,、屬于同一縣級登記機關(guān)管轄的,，免于設(shè)立分支機構(gòu)，申請增加經(jīng)營場所登記即可,，方便企業(yè)擴大經(jīng)營規(guī)模,。

（四）提升企業(yè)名稱自主申報系統(tǒng)核名智能化水平。依法規(guī)范企業(yè)名稱登記管理工作,，運用大數(shù)據(jù),、人工智能等技術(shù)手段，加強禁限用字詞庫實時維護,，提升對不適宜字詞的分析和識別能力,。推進與商標等商業(yè)標識數(shù)據(jù)庫的互聯(lián)共享，豐富對企業(yè)的告知提示內(nèi)容,。探索“企業(yè)承諾+事中事后監(jiān)管”,，減少“近似名稱”人工干預(yù)。加強知名企業(yè)名稱字號保護,，建立名稱爭議處理機制,。

三、 簡化相關(guān)涉企生產(chǎn)經(jīng)營和審批條件

（五）推動工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革,。將建筑用鋼筋,、水泥、廣播電視傳輸設(shè)備,、人民幣鑒別儀,、預(yù)應(yīng)力混凝土鐵路橋簡支梁5類產(chǎn)品審批下放至省級市場監(jiān)管部門。健全嚴格的質(zhì)量安全監(jiān)管措施,，加強監(jiān)督指導,，守住質(zhì)量安全底線。進一步擴大告知承諾實施范圍,，推動化肥產(chǎn)品由目前的后置現(xiàn)場審查調(diào)整為告知承諾,。開展工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證有關(guān)政策、標準和技術(shù)規(guī)范宣傳解讀,，加強對企業(yè)申辦許可證的指導,，幫助企業(yè)便利取證,。

（六）完善強制性產(chǎn)品認證制度。擴大指定認證實施機構(gòu)范圍,，提升實施機構(gòu)的認證檢測一站式服務(wù)能力,，便利企業(yè)申請認證檢測。防爆電氣,、燃氣器具和大容積冰箱轉(zhuǎn)為強制性產(chǎn)品認證費用由財政負擔,。簡化出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷產(chǎn)品認證程序。督促指導強制性產(chǎn)品指定認證實施機構(gòu)通過開辟綠色通道,、接受已有合格評定結(jié)果,、拓展在線服務(wù)等措施，縮短認證證書辦理時間,，降低認證成本,。做好認證服務(wù)及技術(shù)支持，為出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷企業(yè)提供政策和技術(shù)培訓,，精簡優(yōu)化認證方案,，安排專門人員對認證流程進行跟蹤，合理減免出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷產(chǎn)品強制性產(chǎn)品認證費用,。

（七）深化檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定改革,。將疫情防控期間遠程評審等應(yīng)急措施長效化。2021年在全國范圍內(nèi)推行檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定告知承諾制,。全面推行檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定網(wǎng)上審批，完善機構(gòu)信息查詢功能,。

（八）加快培育企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”,。優(yōu)化企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”制度機制，完善評估方案,，推動第三方評價機構(gòu)發(fā)布一批企業(yè)標準排行榜,，形成2020年度企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”名單，引導更多企業(yè)聲明公開更高質(zhì)量的標準,。

四,、 加強事中事后監(jiān)管

（九）加強企業(yè)信息公示。以統(tǒng)一社會信用代碼為標識,，整合形成更加完善的企業(yè)信用記錄,，并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、“信用中國”網(wǎng)站或中國政府網(wǎng)及相關(guān)部門門戶網(wǎng)站等渠道,，依法依規(guī)向社會公開公示,。

（十）健全失信懲戒機制。落實企業(yè)年報“多報合一”政策,，進一步優(yōu)化工作機制,，大力推行信用承諾制度,，健全完善信用修復、強制退出等制度機制,。依法依規(guī)運用各領(lǐng)域嚴重失信名單等信用管理手段,，提高協(xié)同監(jiān)管水平，加強失信懲戒,。

（十一）推進實施智慧監(jiān)管,。在市場監(jiān)管領(lǐng)域，進一步完善以“雙隨機,、一公開”監(jiān)管為基本手段,、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制,。健全完善缺陷產(chǎn)品召回制度,，督促企業(yè)履行缺陷召回法定義務(wù)，消除產(chǎn)品安全隱患,。推進雙隨機抽查與信用風險分類監(jiān)管相結(jié)合,，充分運用大數(shù)據(jù)等技術(shù)，針對不同風險等級,、信用水平的檢查對象采取差異化分類監(jiān)管措施,，逐步做到對企業(yè)信用風險狀況以及主要風險點精準識別和預(yù)測預(yù)警。

（十二）規(guī)范平臺經(jīng)濟監(jiān)管行為,。堅持審慎包容,、鼓勵創(chuàng)新原則，充分發(fā)揮平臺經(jīng)濟行業(yè)自律和企業(yè)自治作用,，引導平臺經(jīng)濟有序競爭,，反對不正當競爭，規(guī)范發(fā)展線上經(jīng)濟,。依法查處電子商務(wù)違法行為,，維護公平有序的市場秩序，為平臺經(jīng)濟發(fā)展營造良好營商環(huán)境,。

各地區(qū),、各部門要認真貫徹落實本通知提出的各項任務(wù)和要求，聚焦企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的堵點痛點,，加強政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，切實落實工作責任，認真組織實施,，形成工作合力,。市場監(jiān)管總局要會同有關(guān)部門加強工作指導，及時總結(jié)推廣深化商事制度改革典型經(jīng)驗做法,，協(xié)調(diào)解決實施中存在的問題,，確保各項改革措施落地見效,。

國務(wù)院辦公廳

2020年9月1日

（此件公開發(fā)布）